加快欠發達地區特色工業園區建設的對策思考

　　摘要：進一步推進特色工業園區建設不僅是欠發達地區實現工業立市、工業強市的重大戰略舉措，還是轉變發展方式，推進新型工業化的客觀要求。因此，抓住機遇，推進特色工業園區建設是一切經濟工作的重心。
　　關鍵詞：工業園區；集群；創新
　　
　　工業化是區域經濟發展的基本路徑，國內外發展的實踐充分證明，特色工業園區作為以工業為主體產業，分工明確、協作配套緊密的專業化產業集聚區，能夠高效地集聚人才、市場、資金、技術等要素，推進大量同類產業和相互關聯企業及支撐機構在空間上集聚，降低成本，優化結構，增強競爭優勢，促進工業集約化、規模化和產業化發展。加快特色工業園區建設，可以有效地解決欠發達地區工業經濟規模小、關聯度低、產業鏈短、初級
　　產品多等瓶頸問題。因此，進一步推進特色工業園區建設是實現工業強市的重大戰略舉措。
　　
　　一、園區建設要把科學合理規劃作為基本前提
　　
　　規劃是龍頭、是關鍵、是基礎。規劃決定建設的規模、方向和品位。要圍繞產業布局的合理、污染的防治、環境的優化和資源的共享，加強特色工業園區規劃建設的宏觀指導，一是工業園區規劃建設要與城市化相銜接。把工業園區規劃納入城市總體規劃中，做到一次規劃、嚴格實施、逐步到位，同時城市總體規劃也要體現工業園區合理布局的要求。二是要抓好工業園區內的規劃布局。園區內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項規劃。三是要嚴把項目準入，提高入園項目質量，防止低水平重復建設，防止具有投機性質的資本進行圈地炒作，堅決杜絕沒有項目支撐的空殼工業園。四是要按照“綠色環保”的要求，大力發展循環經濟，逐步使工業園區向生態工業園發展。
　　
　　二、園區建設要以嚴格管理，提高節約集約用地水平為重要依托
　　
　　要以加強監督管理為主要手段，促進節約集約利用土地，解決園區供地粗放、用地偏緊問題。建議制定一個適合市情、有利招商引資的園區準入門檻，完善招、拍、掛供地制度，健全園區項目用地約束機制，實行園區供地、用地全程監管，明確項目用地的投資強度、容積率、建筑系數等指標并加強跟蹤監督；加大土地盤整力度，根據土地出讓合同和有關法律，對全市園區閑置土地進行全面排查，采取“過期收回、等量置換或退款”等辦法盤活閑置土地，充分挖掘現有土地存量滿足發展需要。同時，積極探索征地工作的新途徑，建立健全被征地農民的社會保障機制，促使農民主動參與園區開發建設，解決園區征地難問題，并適當擴大政府土地儲備，滿足入園企業的合理用地需求。
　　
　　三、園區建設要把招商引資作為興衰關鍵
　　
　　企業集群能否最終出現是工業園區興衰成敗的關鍵。國內外的大量事實都證明，企業集群成功與否最終決定于市場，是市場的需求決定著工業園區的命運。必須確立以市場需求（投資者需求）為核心建設工業園區的新觀念。要不斷增強園區與市場對接的能力。要從投資者的角度反思園區的產業定位，明確園區的比較優勢、核心賣點，在產業鏈上尋求優勢環節，思考哪里的投資者、哪一類投資者需要這樣的比較優勢，需要這樣的核心賣點，從而鎖定園區的目標客戶，明確園區的主攻方向，再以市場化手段向其推銷園區。要確立：一是確立招商引資是園區生命線的意識；二是確立投資者是園區上帝的意識；三是確立全員招商的意識。從多個渠道增大投資者的贏利空間，增強對投資者的吸引力。
　　
　　四、園區建設要把融資作為有力保證
　　
　　園區的基本商業模式是：收入由兩部分組成：土地出讓收入；財政收入；支出也由兩部分組成：土地開發支出；園區運營費用。園區要運作正常，必須研究收支平衡模式和贏利模式。欠發達地區特色工業園區的基本情況是累計收入小于累計支出，要解決現金流必須靠融資。融資渠道是多種多樣的。一是向銀行融資。在自然人資本和社會法人資本一時難以進入的情況下，銀行資本是主渠道。向銀行融資，必須回答園區的贏利點在哪里，只有這樣，才能增強銀行對園區的信心，才能增強銀行對園區信用的看法，從而增強園區的融資能力。我們的現實是，一方面，要以降低地價的辦法吸引投資者，另一方面，又必須思考怎樣以綜合地價的出讓收入和未來的稅收來平衡讓利于投資者的部分。因此，建設生活服務區以獲取土地溢出價格，平衡工業用地差口；建立土地儲備制度，以規劃土地未來的出讓金為質押；以土地整治項目本身為質押，向銀行貸款，就成為工業園區融資的三條主要出路。二是向開發商借款。可以向中標的開發商借款（開發商墊資入場），開發結束園區支付一定比例的工程款，其余以成本價土地抵償，規定招商用途和期限，如果招進客商，園區讓利部分兌付給開發商；如果未能實現招商，園區打折回購。三是向社會法人融資。工業園區開發有限公司開放股權結構，以增資擴股的方式融資。四是項目融資。如BOT（建設-運營-移交）、準ABS（以項目所擁有的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，募集社會資本共同建設）、PPP（公共部門與私人企業合作）、MBO（管理者利用借貸所融資本購買本公司股份）。
　　
　　五、園區建設要把體制、機制創新作為持續動力
　　
　　園區的根本出路在于加快體制、機制創新，真正實現政企、政事、政資分開，堅持“小政府、大服務”管理模式，形成符合市場經濟規律、與國際慣例接軌的管理體制與運行機制。要按照“經營園區”的觀念，對園區實行市場化運作、企業化管理、社會化服務。對土地實行有償使用，對項目實行招標建設，對物業管理、基礎設施、配套服務實行市場化運作。同時，在多元化投入機制、招商機制、企業自主決策機制、考核獎懲機制等方面進行探索與實踐，從體制上保障工業園區建設的持續、快速發展。
　　
　　參考文獻：
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