青海省黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社調(diào)查研究

　　摘要：文章描述了近幾年來黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，認真分析了其發(fā)展存在的困難和問題，最后提出了黃南州今后農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；合作社；調(diào)查研究
　　農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為聯(lián)系社會各經(jīng)濟主體間利益互動的紐帶，對改善生產(chǎn)條件、健全社會化服務(wù)、實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)揮著橋梁、中介和示范帶動作用。
　　
　　一、農(nóng)牧民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
　　
　　“十一五”末，黃南州各地廣大農(nóng)村牧區(qū)已發(fā)展各種農(nóng)牧民專業(yè)合作社27家。就農(nóng)牧民專業(yè)合作社分布來說，以村為主的農(nóng)牧民專業(yè)合作社14家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)牧民專業(yè)合作社9家，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社4家；就興辦情況來說，27家都是農(nóng)牧民自己興辦的；就登記管理情況來說，全部在工商行政管理部門注冊登記；就涉及內(nèi)容、范圍及行業(yè)分布情況來說，從事種植業(yè)的4家，從事養(yǎng)殖業(yè)的18家，從事加工業(yè)的4家，從事其他的1家。
　　二、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難和問題
　　第一，發(fā)展不快，覆蓋面小。黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社產(chǎn)生于2008年，2008年7月黃南州第一家“澤庫縣西部牧業(yè)蔬菜專業(yè)合作社”正式掛牌成立。截至“十一五”末，全州成立農(nóng)牧民專業(yè)合作社27家，成員戶達628戶，占總農(nóng)牧戶的1.53%，大大低于全國發(fā)展水平，也低于全省發(fā)展水平。
　　第二，內(nèi)部運作不夠規(guī)范。首先，《章程》不夠規(guī)范。從調(diào)查情況來看，黃南州大部分專業(yè)合作社的章程都是州上制定的范本，且流于形式，沒有自己獨特的章程，有的寫一套做一套，甚至形同虛設(shè)。其次，組織機構(gòu)不健全。相當一部分專業(yè)合作社機構(gòu)幾乎沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，即使有也流于形式。再次，內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由1-2人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風險保障制度缺乏，社員的加入和退出手續(xù)不夠完備。
　　第三，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。首先，盈余受益顯得不足。其次，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊。再次，成員享受股金的分配很少。股份合作型專業(yè)合作社，特別是組建資金主要由幾個大戶出資興辦的合作社，成員一般只繳納少量股金，或者不繳股金只繳會費，成員按農(nóng)畜產(chǎn)品交售量和質(zhì)量分享兩次分配外，按股金分享兩次分配得較少。
　　第四，服務(wù)層次低，市場競爭力不強。黃南州大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部比較松散，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上。
　　
　　三、發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社的思路和對策
　　
　　雖然黃南州農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)還處于徘徊發(fā)展狀態(tài)，但我們認為，加快發(fā)展的條件基本具備。一是農(nóng)牧民要求服務(wù)的愿望越來越迫切。隨著農(nóng)牧區(qū)市場化、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化的推進，社區(qū)性合作經(jīng)濟組織已較難為農(nóng)牧民提供信息、銷售等方面更有效的服務(wù)。這需要根據(jù)專業(yè)化的要求，將從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人和組織聯(lián)合起來，走專業(yè)合作的道路，實行專業(yè)服務(wù)。二是日益引起各級領(lǐng)導的重視。州委在2009年的農(nóng)村工作會議上明確提出：當前和今后一個時期，要圍繞深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的總目標，著重抓好支持農(nóng)牧民發(fā)展各類專業(yè)合作社。三是加快發(fā)展有了實踐基礎(chǔ)。目前全州已有27個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，在實踐中起到了良好的示范作用。根據(jù)上述指導思想和總體思路，結(jié)合黃南州實際，本文提出以下發(fā)展對策：
　　第一，統(tǒng)一思想，把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為“十二五”黃南州農(nóng)村牧區(qū)改革的切入點來抓。家庭承包制使農(nóng)牧民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，到2001年初實行的糧食購銷體制改革，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)。整個30多年的改革，打破原來計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制，重塑了市場經(jīng)濟主體，從而帶來農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是，在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)牧民作為市場主體，具有“四個弱”：吸收和分析市場信息能力弱、吸納現(xiàn)代科技能力弱、產(chǎn)品銷售能力弱、抵御市場風險能力弱。從而制約了市場主體能力的發(fā)揮，造成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)活力不強。“十一五”以來，黃南州農(nóng)村牧區(qū)改革的主要目標之一就是要使現(xiàn)在比較分散的市場主體通過一定的途徑重新組合，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，降低成本，提高效益。
　　第二，因地制宜，積極推進多種形式的專業(yè)合作社。在形式上，堅持多形式和方向性原則，將以資產(chǎn)為紐帶的合作社作為方向和重點，同時積極興辦以牛羊、土地等形式入股的專業(yè)合作社。與此同時，還要積極培育其他專業(yè)合作社。
　　第三，建章立制，規(guī)范推進專業(yè)合作社的健康發(fā)展。首先，要明確農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基本條件。從實際情況出發(fā)，興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，要具備以下一些基本條件：一要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，成員數(shù)一般在5人以上。二要有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。三要有一定的經(jīng)營基礎(chǔ)，具備一定的資金、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)要素。其次，要制定示范章程，規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部組織建設(shè)。再次，要明確專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導部門和確認部門，形成統(tǒng)一指導、多部門多形式興辦的格局。最后，建議各縣制定政策，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的支持力度。除財政支持外，要明確對專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠，對專業(yè)合作社運輸成員的農(nóng)畜產(chǎn)品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業(yè)合作社給予一定的照顧和優(yōu)惠。
　　第四，加強指導，積極組建圍繞主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社。一是按照“可看、可學、有效益”原則，繼續(xù)抓好27個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，同時，由各縣確定一批今后發(fā)展的專業(yè)合作社。二是對目前的專業(yè)合作社進行改造和完善，規(guī)范內(nèi)部運行機制，有條件的逐步過渡到以資金為紐帶的專業(yè)合作社上來。三是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，有意識地組建一批圍繞主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社。四是農(nóng)牧業(yè)行政主管部門要將培育和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟條件下的一項重要措施來抓，共同推進農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。
　　（作者單位：青海省黃南州農(nóng)經(jīng)站）