河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究

　　摘要：河南省是一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善顯得極為重要。由于《新農(nóng)保》制度在推行中出現(xiàn)的覆蓋面小、養(yǎng)老保險水平低、激勵機制不完善、法制不健全、基金管理層次低、基金保值增值難等問題，分析解決這些問題已成為當務(wù)之急。相應(yīng)的對策建議為：政府盡快建立彈性式的補貼制度及基礎(chǔ)養(yǎng)老金；盡快出臺地方性法規(guī)；建立農(nóng)業(yè)補貼與繳納養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制；建立農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老保險的制度；加強“新農(nóng)保”基金的管理。
　　關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；農(nóng)村；養(yǎng)老保險
　　
　　我國的“十二五”規(guī)劃明確指出“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本出發(fā)點和落腳點”，河南作為一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省應(yīng)積極貫徹與落實。因此，從落實十六和十七大精神、“十二五”規(guī)劃及《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》（以下簡稱：《新農(nóng)保》）存在的問題背景下來研究河南省6209萬農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題，具有強烈的時代緊迫感和至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、河南省基本情況
　　
　　河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，而且還是全國第一人口大省。2009年底，河南省總?cè)丝?967萬人，農(nóng)村人口6209萬人，占總?cè)丝诘?2.3%，60歲及以上的人口數(shù)，占總?cè)丝诘?3.42%，65歲及以上的人數(shù)882萬人，占河南省總?cè)丝诘?.84%。2010年，河南省生產(chǎn)總值達到22942.68億元，財政總收入2293億元，43個縣開展“新農(nóng)保”試點，參保人數(shù)達1211.8萬人，農(nóng)民人均純收入5523.73元。河南省轄鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等17個省轄市，濟源市1個省直管市，20個縣級市，88個縣，50個市轄區(qū)，1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，464個街道辦事處，3404個社區(qū)居委會，47556個村委會。
　　
　　二、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的演變過程
　　
　　1992年民政部頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱：《老農(nóng)保》），根據(jù)《老農(nóng)保》的精神，河南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》（豫政辦[1992]13號），農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險工作從此被提上議程。為了響應(yīng)省政府的號召，新鄭、濟源、長葛等縣（市）于1992年開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，取得了初步經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。截至1995年上半年，全省已有89個縣（市、區(qū)）開展了此項工作，參加養(yǎng)老保險人數(shù)達155萬人，積累保險基金7319萬元。
　　結(jié)合民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》（民險函[1995]48號），河南省于1995年10月下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進一步搞好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》（豫政[1995]64號）。主要內(nèi)容：繳納養(yǎng)老保險費的年齡一般從20周歲開始，投保人從滿60周歲的下月開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；堅持自愿的原則，允許自選檔次、自定交費形式；堅持個人繳納保費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；分類指導，穩(wěn)步推進，先行試點，逐步推開；加強保險基金的管理。
　　為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作部署，根據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險司2007年工作安排意見，結(jié)合河南省實際，河南省民政廳于2007年2月下發(fā)了《河南省民政廳關(guān)于印發(fā)2007年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作要點的通知》（豫民文〔2007〕21號）。主要內(nèi)容包括：一是創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。擴大覆蓋范圍，提高待遇水平。以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，逐步建立參保補貼制度和轉(zhuǎn)移支付機制。二是切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老難問題。研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的辦法。對正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；對于非正規(guī)就業(yè)進城農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，實行個人賬戶，保費由個人和用人單位按比例共同繳納。三是抓好被征地農(nóng)民社會保障工作，建立被征地農(nóng)民社會保障工作定期專報制度。四是繼續(xù)加強農(nóng)保基金規(guī)范化管理。在保證基金安全和遵守基金管理規(guī)定的前提下，實現(xiàn)增值最大化。建立健全基金監(jiān)督體系。五是以業(yè)務(wù)培訓為依托培養(yǎng)專業(yè)人才。
　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳2009年9月4日發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32，以下簡稱《新農(nóng)保》）的要求，河南省人民政府于2009年11月28日發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（豫政〔2009〕94號，以下簡稱《實施意見》），標志著河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作全面啟動。《實施意見》的主要內(nèi)容包括：第一，基本原則為“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。第二，目標任務(wù)是探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的《新農(nóng)保》制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。第三，參保范圍是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的河南省農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加“新農(nóng)保”。第四，基金籌集包括：“新農(nóng)保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費標準目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金。省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不低于10元。第五，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準為每人每月55元；試點縣（市、區(qū)）確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準每人每月不低于5元。第六，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。《新農(nóng)保》制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳應(yīng)按補繳當年的繳費標準，補繳部分不享受政府繳費補貼；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。第七，基金管理：在試點階段，“新農(nóng)保”基金暫實行縣級管理。
　　
　　三、河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
　　
　　（一）農(nóng)民參保人數(shù)約占農(nóng)村人口20%
　　按國家統(tǒng)一安排，2009年試點覆蓋面為全省10%左右的縣（市、區(qū)）。2009年國務(wù)院批準河南省有21個縣（市、區(qū)）參加全國第一批試點，它們分別為開封市通許縣、洛陽市偃師市、平頂山市魯山縣、安陽市內(nèi)黃縣、鶴壁市淇縣、新鄉(xiāng)市輝縣、焦作市修武縣、濮陽市清豐縣、許昌市長葛市、漯河市郾城區(qū)、三門峽市盧氏縣、南陽市社旗縣、西峽縣和淅川縣、商丘市虞城縣、信陽市羅山縣、周口市扶溝縣、駐馬店市平輿縣、鄭州市滎陽市、濟源市、商丘市梁園區(qū)。依照人力資源和社會保障部2010年10月8日對河南省政府的批復通知，河南省列入第二批“新農(nóng)保”試點的22個縣（市、區(qū)）為：鄭州市登封市、中牟縣，三門峽市靈寶市，洛陽市欒川縣，焦作市沁陽市，新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣、封丘縣，鶴壁市浚縣，安陽市安陽縣，濮陽市濮陽縣，開封市蘭考縣，商丘市睢陽區(qū)，許昌市許昌縣，漯河市召陵區(qū)，平頂山市寶豐縣、郟縣，南陽市南召縣、方城縣，信陽市潢川縣、新縣，周口市項城市，駐馬店市泌陽縣。截至2010年底，農(nóng)村參保人數(shù)僅為1211.8萬人，占河南省農(nóng)村人口總數(shù)的約20%。
　　
　　（二）養(yǎng)老保險水平低
　　保障金僅占農(nóng)民上一年均收入13%；河南省農(nóng)村最低生活保障水平，2011年1月份138元/月/人，2月份92.82元/月/人。而在河南省“新農(nóng)保”第一批21個試點縣中，農(nóng)村超過60歲及以上的農(nóng)村老人，已在2010年底符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的老人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。每人70元/月有4個縣，分別是濟源市、修武縣、羅山縣和輝縣；每人65元/月有2個縣，滎陽市和偃師市，其余15個縣是60元/月。這些標準都明顯低于農(nóng)村最低生活保障標準，難以滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇享受水平低，是人們參加“新農(nóng)保”積極性不高的原因之一。
　　（三）農(nóng)民參保的激勵機制不完善，政府補貼不具有彈性
　　河南省《實施意見》中指出，繳費檔次為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，省、省轄市兩級財政對參保人繳費給予補貼，省財政每人每年補貼20元，省轄市財政每人每年補貼不低于10元。此補貼標準過于平均、數(shù)額小、不具彈性，交費檔次不一樣，但政府補貼標準一樣，對農(nóng)民參保不具有吸引力。集體補貼基本上是一句空話，集體經(jīng)濟得不到落實。
　　（四）法制不健全，制度不具有穩(wěn)定性
　　河南省尚未制定適應(yīng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的《河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》地方性法規(guī)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策和具體管理措施存在較多不確定性和盲目性，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督管理也存在較多的風險，這些問題的解決急需通過立法的形式保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的嚴肅性和穩(wěn)定性，保障新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（五）基金管理層次低，保值增值難
　　養(yǎng)老保險基金是農(nóng)民未來的“養(yǎng)命錢”，基金的安全管理，有效運營，保值增值，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對《新農(nóng)保》制度的信任和信心，一旦投資失誤或管理不慎很有可能導致農(nóng)民中途退保。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要存銀行和買國債，這種單一的增值方式，使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值、保值進入了困境。此種基金會管理的方式只能獲取銀行短期或活期利息，加上銀行利率較低，再有通貨膨脹的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存入銀行保值已相當困難，更談不上增值。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金繼續(xù)保持這種運營方式，基金將面臨更大的政策性虧損。再加上投資能力的限制，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金在運作上缺乏既安全又有效的保值增值的合理渠道。
　　
　　四、完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思路與對策
　　
　　（一）盡快建立彈性式的補貼制度及彈性式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金
　　構(gòu)建行之有效的激勵機制，提高農(nóng)民參保的積極性，是提高我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面與高參保待遇水平的關(guān)鍵。為激勵廣大農(nóng)民參保，政府可按繳費的百分比進行彈性式的補貼（如個人繳費的30%-50%），并且如參保人死亡除個人賬戶中的資金余額可依法繼承外，政府補貼也可部分依法繼承，這樣可大大提高農(nóng)民的參保積極性。基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的標準也應(yīng)是彈性的，應(yīng)保持三個“一致”：與國民經(jīng)濟發(fā)展相一致；與上一年的農(nóng)民年均收入相一致；與當?shù)剞r(nóng)民生活水平相一致。這種彈性式的補貼制度及彈性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是激勵農(nóng)民參保的最有效的措施。
　　（二）盡快出臺《河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》地方性法規(guī)
　　強制推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，讓每一位農(nóng)民都必須參保，使其具有制度上的穩(wěn)定性和安全性。既使參保農(nóng)民有制度上的保障，又有利于《新農(nóng)保》制度的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）建立農(nóng)業(yè)補貼（或糧食補貼）與繳納養(yǎng)老保險相結(jié)合的機制
　　結(jié)合河南省是一個農(nóng)業(yè)大省的省情，對那些不愿參保的人員直接將其農(nóng)業(yè)補貼或糧食補貼劃轉(zhuǎn)到個人養(yǎng)老保險賬戶上。通過這種方式強制農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，為他們將來老后的生活提供保障。
　　（四）建立農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老保險的制度
　　河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，為了使每一位農(nóng)民都能參保，特別是家庭困難的農(nóng)民也能加入到“新農(nóng)保”中來，可以讓農(nóng)民用農(nóng)產(chǎn)品換自己的保障，同時也享受國家的補貼，此方式可以給那些經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供便利，使他們用自己的農(nóng)產(chǎn)品來換取自己老年的生活保障。
　　（五）加強“新農(nóng)保”基金的管理
　　隨著“新農(nóng)保”基金覆蓋面的不斷擴大，“新農(nóng)保”積累的基金數(shù)額逐漸的增多，應(yīng)盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。在“新農(nóng)保”基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，可將“新農(nóng)保”個人賬戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金那樣，進入資本市場投資運營，從而實現(xiàn)基金的保值增值。
　　
　　參考文獻：
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