關于農村財務管理規范化建設的調研報告

　　摘要：2009年，農村財務管理規范化建設成為農經管理工作的重中之重和總體目標，河北省遷西縣成立財務規范化建設領導小組，并加大宣傳力度，重視會計隊伍培訓，為維護農村社會穩定，促進集體經濟健康穩定發揮積極作用。
　　關鍵詞：農村；財務管理；規范化建設
　　
　　按照農業部、省、市關于加強農村集體資金資產資源管理的文件要求，自2009年以來，河北省遷西縣把農村
　　財務管理規范化建設做為農經管理工作的重中之重和總體目標，通過強化管理，摸清了全縣資產、資源存量，實現了農村集體資產保值增值，壯大了集體經濟實力，增強了集體服務功能，對遷西縣農村經濟又好又快發展起到
　　了保駕護航的作用。
　　
　　一、基本情況
　　
　　2009年以來以開展“農村財務管理達標年”活動為抓手，從建立健全農村財務管理長效機制入手，出臺了一系列財務管理文件，建立健全了農村財務管理委托代理服務制，制訂了農村財務管理規范化工作流程，417個村全部進行了清產核資，目前全縣資產總額14.33億元，其中貨幣資金2.05億元，固定資產8.4億元。農村集體資源總面積163萬畝，其中集體所有農用地面積151萬畝，建設用地總面積7.6萬畝。摸清了遷西縣資產現狀，為村級集體資金、資產、資源管理工作步入制度化、程序化軌道奠定了堅實的基礎。
　　
　　二、主要做法及成效
　　
　　第一，提高認識，宣傳發動。按照農業部、省、市相關文件要求，利用公開欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，使廣大農民群眾充分認識到加強財務管理的意義所在。
　　第二，加強領導，健全機構。為加強對農村集體財務監督管理工作的領導，縣委、政府主要領導高度重視，精心組織、周密部署，及時成立了由縣委副書記任組長、農工委書記和分管副縣長任副組長、相關單位為成員的縣財務管理領導小組，辦公室設在農經中心，具體負責全縣集體財務規范化建設的指導監督。及時掌握各鄉鎮運作中的具體情況和存在問題，及時推廣好的經驗、好的做法。各鄉鎮、村也相繼成立了領導小組，層層落實責任，形成縣、鄉鎮、村三級齊抓共管，健全了一級抓一級的工作機制。
　　第三，清產核資，強化重點。著力抓實財務清理基礎工作，界定權屬、重估價值、核實存量、登記產權、整章建制。為進一步保證財務管理工作長期持續開展，農經中心采取召開調度會、現場觀摩會、工作進度匯報會等多種形式，制定工作進度月上報制度，實時掌握工作進展，解決工作難題。
　　第四，加大力度，重視培訓。以加強農村集體財務管理為主線，著力提高農經管理人員的整體素質，每年舉行5期集中培訓，培訓對象主要是鄉鎮主要領導、農經站長、農村財務人員和民主理財小組成員，培訓人數達1058人次。通過培訓使鄉鎮領導明確具體工作目標及其擔負的責任，業務人員切實掌握相關政策、法規，做到了規范化操作，為財務管理提供保障。
　　第五，全面權衡，選好試點。根據各個鄉鎮實際，如領導班子、群眾基礎、所處地理位置、資源優勢等因素綜合考慮，采取“試點先行，帶動全縣”的工作策略，選定三屯營鎮、白廟子鄉兩個鄉鎮，開展建立農村集體財務監管機制的試點工作，試點鄉鎮嚴格按規定步驟、標準規范運作，通過試點鄉鎮情況看，使村集體經濟收入明顯增加，經濟實力大大增強，最大限度地實現集體財富的保值增值。
　　
　　三、存在不足
　　
　　第一，農經管理隊伍不穩定。對于村會計人員基本是隨著兩委換屆而變動，一屆村班子，一任新會計，“一朝天子一朝臣”的現象嚴重，直接影響農村財務管理工作的連續性。
　　第二，村干部財務管理的意識淡化。稅費改革后，有的村集體統一經營收入甚少，歷史遺留的債務較多，集體資產存量很少，且存在閑置、丟失等現象，有些村干部對財務管理重視程度不夠，滿于現狀，增收、創收意識淡化，存在等、靠、要思想，制約著集體經濟快速發展。
　　第三，農經執法力度不強。缺乏有效的財務監管方面的法律、法規，造成了農經執法的弱化。
　　
　　四、工作建議
　　
　　第一，縱觀當前農村管理現狀以及今后發展趨勢，制定出臺具有法律效力、可操作性強并便于農經執法的農村集體財務監管的法律法規，真正實現用法規制度管人管事，同時建議就農經執法組織專題培訓，提升農經隊伍執法水平和工作效率。
　　第二，采取有力措施穩定農經隊伍。農村會計做為一種職業，實行村級報名，鄉鎮考核聘用。
　　第三，隨著遷西縣財務規范化監管網絡的建成實施，進一步加強農村主要干部及財會人員的培訓，提高農經政策法律法規水平和管理能力。為維護農村社會穩定，促進集體經濟健康穩定發揮積極作用。
　　我們要以加強財務管理為突破口，從農民最關心、最直接、最現實的利益入手，真正使財務管理置于“陽光”下操作，做到干部清清白白，群眾明明白白，規范村組集體財務運營程序，維護農民群眾利益，確保社會和諧穩定，努力開創“十二五”農經管理的新局面。
　　（作者單位：河北省遷西縣水務局）