試析新農村建設中如何完善農村養老保障制度

　　摘要：在社會主義現代化建設中，擺在我們面前的重大課題之一是占中國人口75%的農村老齡化人口越來越多，完善農村養老保障制度體系，是構建和諧新農村的第一要務。對此黨和國家高度重視，積極建立并完善農村養老保障制度，為建設更加全面高水平的小康社會奠定良好的基礎。
　　關鍵詞：和諧社會；養老保障制度；公平；人權
　　
　　在中共十六屆四中全會上中國提出了要建設一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。現在，伴隨著中國老齡化進程的加速，占中國人口75%的農村的社會保障有必要也是時機得到中央的重視。而養老保障問題又是其中的重中之重，可以說農村的養老保障制度不完善，整個國家的社會保障制度就是不完善的，和諧新農村的建設就會遇到阻礙，全面的更高水平的小康社會的目標的實現就不可能。因此，中國政府必須認識到這一問題的嚴重性，加快完善中國農村的養老保障制度。
　　
　　一、人口老齡化日益突出，完善農村養老保障制度的重要性
　　
　　目前，中國農村的老齡化現象日益嚴重。根據聯合國標準，一個國家或地區如果60歲以上的老年人口占總人口的比重超過10%或65歲以上的老年人口占總人口的比重超過7%以上，那么這一個國家或地區就被稱為人口老齡化國家或地區。一是中國的人口基數大。隨著時間的推移，在21世紀中國的老年人口將達到峰值。2006年底，中國60歲以上老年人口總數為1.49億，占總人口的11.3%。按照這一標準，中國已經進入了老齡化社會；截至2005年底，中國65歲及以上老年人口10055萬人，占全國總人口的7.7%。然而其中又有60%的老年人分布在中國的廣大農村。從人口發展的趨勢來看，老年人口將在未來十幾年甚至幾十年內有持續增加的趨勢。根據全國老齡委發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》顯示：21世紀中國的老齡人口有如下發展趨勢：2001-2020年快速老齡化階段，每年平均新增老年人口596萬，80歲以上老年人口將達到3067萬人；2021-2050年加速老齡化階段，每年平均新增老年人口620萬，80歲以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%；2051-2100年穩定的重度老齡化階段，老年人口規模將穩定在3億-4億。二是中國的老齡化發展速度快。中國老年人口占總人口的比例在1982年的時候是5%，屬于成年型，到1999年就達到了10%，變成老年型。人口年齡結構從成年型轉為老年型，這一嚴重的老齡化現象已經引起了國家的高度重視，解決農村養老問題已是擺在黨和國家的面前必須面對的一個重要的課題。在今天，中國政府要通過改革分配政策，增加公共支出，加大轉移支付力度，逐步解決城鄉之間養老保障存在的巨大差異。讓廣大的農村老年群體享受改革發展的成果和公共財政陽光。
　　
　　二、多措并舉，完善中國農村養老保障制度體系
　　
　　第一，完善中國農村的養老保障制度，必須從國家和各個地方的實際情況出發，與中國整體的生產水平相適應。中國是一個大國，卻不是一個富國。從整體上看，中國的國家財力雄厚；但是從人均GDP來看，卻僅有1000美元左右。而且農村的人均水平更低，加上中國的農村東中西區域經濟差異明顯，發展水平各不相同，因此在制定養老保障政策時應該具體問題具體分析。此外，這一保障制度應該保持一個低水平、廣覆蓋的狀態。養老保障資金及其他的社會保障資金都遵循的是一個剛性的上升趨勢，能上不能下。故而中國政府應該吸取歐盟一些福利國家社會保障制度改革的得失，在制定農村的養老保障制度資金安排時，應該從長遠來看，預測各種未來可能發生的風險，從低水平起步，合理界定一個養老金的支付水平，防止不切實際的高保障。
　　第二，加強對老年人保護的立法，尤其是對農村養老保障制度的立法，形成一個法制化、規范化、高效化的農村養老保障運行管理機制。從制度層面上就要充分重視農村老年人利益的保護。有了制度上的保證，農村養老問題就有了一種實質意義上的解決途徑。另外，應該完善國家人大關于農村養老保障制度方面的權威性立法，如《老年人權益保護法》、《農村養老保險法》等等。以法律的形式從農村養老保障制度的建立、實施、監管等方面固定下來。當然法律的完善是一個循序漸進的過程，政府應該與時俱進，從這一制度的實施中發現漏洞，彌補立法的真空。
　　第三，擴大農村養老保障的籌資渠道，實現社會保障資金來源多樣化。一方面，養老保障資金來源的另一渠道主要是民間組織。民間組織主要指除黨政機關、企事業單位以外的社會性中介組織，包括社會團體、基金會和非企業單位。它是構建和諧社會的潤滑劑，是個人與政府的中間帶。中國民政部5月23日發布的統計報告稱，截至2010年底全國共有民間組織35.4萬個。這些民間組織在中國的老齡化事業中發揮著重要作用，不僅從資金上予以幫助，更重要的是在精神上對老年人關懷。另一方面，資金的穩定來源還得靠中國國民經濟的又好又快發展?，F在中國正處與一個國際國內相對安定的環境中，社會比較穩定，經濟也是持續健康地發展。我們要把握住這一難得的機遇，更好地發揮各個階層的積極性，為建設和諧社會和小康社會作貢獻。也只有這樣，才能保證加大對廣大農村的養老保障投入。
　　
　　參考文獻：
　　1、鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評估[M].中國人民大學