淺談規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理

　　我國于1991年將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正式列入了社會保險基金的范圍，1992年開始啟動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保險的一個重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設和完善，直接關系到廣大農(nóng)民權利的實現(xiàn)，有利于建設社會主義新農(nóng)村和諧社會主義。隨著老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。國務院于2009年發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。
　　新農(nóng)保管理工作內(nèi)容包括：農(nóng)保基金收繳與發(fā)放管理、農(nóng)保基金運營及保值與增值管理。為實現(xiàn)新農(nóng)保與舊農(nóng)保的順利銜接，應進一步制定各項管理制度，規(guī)范農(nóng)保工作行為。特別是對基金、業(yè)務、財務管理等方面要有具體的、可操作性的措施，逐步將新農(nóng)保工作納入法制化軌道。根據(jù)業(yè)務相應建立業(yè)務管理、財務管理、檔案管理等。
　　
　　一、規(guī)范農(nóng)保基金財務管理
　　
　　第一，搞好新農(nóng)保基金收繳的管理工作。由于農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)保收費面大量廣，操作復雜，保險體系尚未健全完善，基層人員較少由村委會計代收保險費，基金安全，個人票據(jù)管理是基本，為保證基金收繳率不斷提高。一是把好基金票據(jù)關，統(tǒng)一收費票據(jù)，做好票據(jù)的領、發(fā)、收管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度上繳保費的總額與收款收據(jù)開具金額必須相符，在年終收據(jù)上交時進行核對。這種票據(jù)管理制度杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員挪用、移用、貪污保費的現(xiàn)象。同時，收費工作要做到投保者的繳費手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的卡片臺賬、保險費繳費明細表、繳費金額四個統(tǒng)一。二是建立完善新農(nóng)保基金財務管理制度，會計管理制度。把新農(nóng)保基金納入社會保障基金縣級財政專戶，實行收支兩條線管理。在保費的資金歸集方面應積極開展持卡收費工作，參保人員直接到銀行交費，村里和基層保障所都不經(jīng)手現(xiàn)金，這樣減少了中間環(huán)節(jié)，改變收支渠道，依托金融機構先進完善的金融網(wǎng)絡代理現(xiàn)金流的管理，還可以發(fā)揮網(wǎng)絡和現(xiàn)金流動優(yōu)勢，提高新農(nóng)保工作的科學化管理水平，從制度上杜絕漏洞，實現(xiàn)“數(shù)在網(wǎng)上流，錢在銀行走”，保障了基金的安全，規(guī)避了風險，為老百姓提供安全、便捷的服務。
　　第二，嚴格基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金的發(fā)放。基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金應以銀行為依托實行社會化發(fā)放模式，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生。養(yǎng)老金的發(fā)放要做到發(fā)放金額、發(fā)放明細表、養(yǎng)老金領取證三統(tǒng)一，實行“陽光操作”，要求村級張榜公布，接受公眾監(jiān)督。防止非法領取養(yǎng)老金和冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。
　　第三，“新農(nóng)保”基金的保值增值和安全監(jiān)管。一是盡早出臺基金運營優(yōu)惠政策并拓寬基金運營渠道。在政策上給予適應傾斜，在安全穩(wěn)健的前提下，可允許農(nóng)保基金進行適當?shù)耐顿Y組合，適當放寬投資的領域，適當加大農(nóng)保基金的市場流動性，變“死錢”為“活錢”，實現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值，從而減輕政府的財政負擔。二是強化基金監(jiān)管，規(guī)范運作行為。按照國家、省有關農(nóng)保基金監(jiān)督管理工作要求，加強對農(nóng)保基金管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可建立開放式的監(jiān)督機制，完善審計、監(jiān)察、財政等有關部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。
　　
　　二、規(guī)范農(nóng)保基金業(yè)務管理
　　
　　第一，完善“新農(nóng)保”個人賬戶制度。我國“新農(nóng)保”采取以個人繳費為主、集體補助為輔、財政適當補貼的繳費方式，這種方式是采用完全積累的個人賬戶制，個人繳費和集體補助都完全記入了個人賬戶。確保個人賬戶信息的準確性和規(guī)范性，加強個人賬戶管理是做好農(nóng)保工作的基礎。
　　第二，加快信息網(wǎng)絡平臺建設，提高省級地方化新農(nóng)保軟件開發(fā)力度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術對參保人員進行信息入庫管理，實現(xiàn)“新農(nóng)保”工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，積極探索與相關領域信息共享。規(guī)范征繳、轉移接續(xù)和基金管理，以省為單位，探索與金融機構、公安、民政、計生、殘聯(lián)及其他相關政府部門的信息共享工作，滿足新農(nóng)保繳費管理、特殊人群保障等工作要求，實現(xiàn)定期信息交換，聯(lián)網(wǎng)信息共享。
　　第三，建立一整套業(yè)務操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇結算和發(fā)放等日常管理工作。
　　
　　三、規(guī)范農(nóng)保基金檔案管理
　　
　　農(nóng)保工作是一項時間跨度長、覆蓋面廣、投保人員多的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)保檔案資料經(jīng)得起歷史的考驗，加強檔案管理是做好農(nóng)保工作的保障。參保者個人繳費明細表、繳費記錄卡、輸入計算機的繳費明細表、光盤刻錄的繳費明細表要按照檔案內(nèi)容、歸檔要求、實行集中統(tǒng)一管理，做到檔案工作和業(yè)務工作同步進行。
　　
　　四、規(guī)范農(nóng)保基金稽核管理制度
　　
　　第一，建立嚴格的基金審核撥付程序，特別是對基金收繳、支付業(yè)務過程中的貨幣資金收支、嚴把審核關。進一步完善內(nèi)部控制機制，對業(yè)務運行控制、基金財務控制、信息系統(tǒng)控制等各環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制約。
　　第二，開展生存認證，堵塞支付漏洞。每月定期對享受待遇人員進行領取養(yǎng)老金資格生存認證，充分發(fā)揮好村、鎮(zhèn)管這一優(yōu)勢條件，通過提供死亡人員火化名單，建立死亡人員上報制度、責任追究制度。掌握參保人員的生存情況，對死亡人員做好核銷工作。通過公示參保繳費、政府補貼、待遇領取等信息，設立新農(nóng)保基金監(jiān)督舉報專線，主動接受群眾監(jiān)督。認真核實應享受待遇人員的基礎信息，確保不出現(xiàn)錯發(fā)、漏發(fā)、冒領等情況發(fā)生，保證基金安全。
　　總之，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)在還處在試點時期，所以在管理方面更要緊跟新形勢，為整個農(nóng)保工作的順利發(fā)展打下扎實、良好的基礎。讓這利國利民的好政策能真正惠民，使農(nóng)村社會保障制度更加完善，城鄉(xiāng)社會保障體系更加完整。
　　（作者單位：山東省萊州市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處）