論職業技能鑒定隊伍的培養

　　摘要：職業資格證書是勞動者求職、任職、開業和用人單位錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。落實國家職業資格證書制度關鍵要建立健全職業技能鑒定機構，培養造就一支過硬的職業技能鑒定隊伍，推動地方和行業加大業務培訓和業務交流工作力度，全面提升鑒定管理人員、考評人員和質量督導人員的業務水平。要通過信息化手段逐步提高鑒定運行管理透明度，以便社會對我們的工作進行監督，真正實現鑒定的公開、公正、公平。
　　關鍵詞：職業資格；證書；制度；職業技能鑒定；培養
　　一、職業資格證書及職業資格證書制度的內涵
　　職業資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。我國技術性職業（工種）的職業資格證書，分為“初級技能”、“中級技能”、“高級技能”以及“技師”、“高級技師”五種，由勞動保障部統一印制，勞動保障部門或國務院有關部門按規定辦理和核發。職業資格證書是勞動者求職、任職、開業和用人單位錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
　　黨中央、國務院對技能人才隊伍建設高度重視。2010年先后印發了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年，以下簡稱《人才規劃綱要》）》和《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號，以下簡稱國發〔2010〕36號文件），2011年初國務院又召開了全國職業培訓電視電話會議，張德江副總理作了重要講話，這些都為我們做好當前及“十二五”時期的職業技能鑒定工作指明了方向。為了做好全國職業技能鑒定指導工作，人力資源和社會保障部負責統籌管理全國職業技能鑒定機構，各省（直轄市）、自治區人力資源和社會保障廳負責本轄區職業技能鑒定機構的審批。應該看到，職業技能鑒定機構管理任務十分艱巨，建立一支過硬的適應全國職業技能鑒定隊伍對于做好職業技能鑒定工作意義十分重大。
　　職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。
　　二、職業技能鑒定機構的法定依據、申請條件及申報材料
　　按照人力資源和社會保障部的要求，申請職業技能鑒定機構的法律依據、申請條件和申報提交的材料如下：
　　（一）開展職業技能鑒定工作的法定依據
　　《中華人民共和國勞動法》（主席令第28號，1994年7月5日）第六十九條：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號；勞動部《職業技能鑒定規定》（勞部發[1993]134號，1993年7月9日）第三條第二項：“各省、自治區、直轄市勞動行政部門綜合管理本地區職業技能鑒定工作，審查批準各類職業技能鑒定指導中心和站（所），制定以下有關規定和辦法：參加技能鑒定人員的申報條件和鑒定程序；專業技術知識、操作技能考核辦法；考務、考評人員工作守則和考評小組成員組成原則及其管理辦法；職業技能鑒定站（所）考場規則；《技術等級證書》印鑒和核發辦法。”
　　（二）職業技能鑒定機構申請條件
　　健全的組織機構，有熟悉所鑒定工種（專業）業務和組織實施鑒定管理能力的領導，有專（兼）職管理人員和考評員；有配置相應辦公設備的辦公場地及照明、通風條件好的理論考試場地；有與所鑒定工種（專業）及其等級或類別相適應、并達到環保、勞保、安全、消防等基本要求的技能考核場地、設備和符合國家標準的檢測儀器；符合布局合理、統籌規劃的設立原則；有完善的管理規章和制度；具備考務工作計算機管理條件。
　　（三）職業技能鑒定機構申報材料
　　申請建立職業技能鑒定機構的報告；申辦單位資格、經費來源、固定資產、規模等材料；管理人員配置以及資格證明材料；考評員及資格證明材料；辦公用房及辦公設備配置證明材料；理論鑒定和實操鑒定場地證明材料原件；鑒定、檢測用設備和設施配置證明材料原件；擬設立鑒定機構的管理制度；行業主管部門的審核意見；組織機構代碼。
　　三、對職業技能鑒定隊伍的培養
　　在機構建設方面，要加強鑒定所（站）建設。所（站）是鑒定工作一線具體實施機構，其建設事關鑒定的水平。要積極推動在條件好的企業和包括公共實訓基地在內的職業技能實訓基地做好所（站）建設工作，打造一批優秀鑒定所（站），面向社會提供示范性鑒定服務。要對鑒定所（站）進行分類分級管理，嚴格限定不同等級所站的鑒定范圍及職業（工種）等級。對那些低水平的所（站）要限期整改，堅決取締不合格所站。要從組織管理、崗位設置、人員配備、鑒定過程控制等方面提出明確要求，規范鑒定機構行為。在隊伍建設工作方面，要對考評人員資格進行嚴格審核和認證，逐步建立起責權明晰、獎懲分明、動態管理的考評人員管理體系。同時，嚴格執行培訓計劃，做好高級考評人員、質量督導人員和鑒定管理人員定期業務培訓工作。推動地方和行業加大業務培訓和業務交流工作力度，全面提升鑒定管理人員、考評人員和質量督導人員的業務水平。規范專家選用工作流程，建立專家檔案庫，提高專家隊伍整體水平。
　　以目前職業技能鑒定的規模，若停留在傳統的工作方式，工作難度會很大，必須逐步在鑒定工作各個環節廣泛應用信息化技術，以提高工作效率和質量。各地各行業要充分利用國家職業資格工作網，積極使用考務管理相關軟件，有條件的可以試用在線考務管理系統。要進一步加大職業資格證書全國聯網查詢系統建設工作力度，加快證書數據整理入網進度，力爭盡快實現全覆蓋。要通過信息化手段逐步提高鑒定運行管理透明度，以便社會對我們的工作進行監督，真正實現鑒定的公開、公正、公平。
　　開展職業技能鑒定的成功經驗在于：一是高度重視，加強領導。深刻認識開展職業技能鑒定工作的重要意義，認真組織，周密安排。主要領導要親自抓，指定專人具體負責，制定組建方案，明確工作進度，細化目標任務，加快本省、本地區、本行業職業技能鑒定機構組建工作，積極有序推進各省職業技能鑒定工作的開展。二是廣泛宣傳，平穩推進。充分發揮各級職業技能鑒定機構的作用，利用院校和培訓機構等社會資源，調動各方面的積極性，為開展鑒定工作提供保證。三是完善措施，把握關鍵。開展職業技能鑒定工作是一項繁雜的系統工程，必須建立健全各項措施制度，促進工作的有序開展，注意把握關鍵環節。充分利用社會資源，爭取支持，盡快建立機構；發揮職業技能鑒定機構的作用，加強協調溝通，在省或者全國行業鑒定中心指導下組織開展培訓鑒定工作；加快考評員和培訓師資兩支隊伍的建設，為開展培訓鑒定工作提供保證；加大宣傳力度，使企業充分認識鑒定工作的重要性并予以重視，提高員工持證上崗率。
　　據人力資源和社會保障部網站提供的資料全國共有職業技能鑒定所（站）6000多個，工人考核組織1900個，考評人員7萬余人，形成了覆蓋全國的職業技能鑒定網絡。國家要求在技術復雜、通用性強、涉及國家財產、人民健康安全和消費者切身利益的職業（工種）中，全面推行國家職業資格證書制度。我國自1993年推行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系。根據估算到目前為止，全國累計已有1.5億人次獲得職業資格證書。應該看到，經過十幾年的努力，職業資格證書制度落實工作是扎實有效的，今后重點在于提高鑒定檔次，要在提高技術人員隊伍水平上狠下工夫，作為職業技能鑒定機構要抓好鑒定質量的關鍵是采取切實有效措施，構建質量建設長效機制。強化鑒定質量，要進一步強化統一鑒定所站條件、統一考評人員資格、統一命題管理、統一考務管理和統一證書核發“五統一”原則。從職業分類、職業技能標準、教材開發、題庫建設、鑒定機構、人員隊伍、考務管理等各個環節入手，全面提高鑒定工作質量。要嚴格證書核發管理工作，將全國聯網職業資格證書查詢系統建設作為鑒定質量控制的一個重要抓手，鏟除假證生存土壤。對證出多門和證書混亂等現象進行嚴格清理。建立應急機制和應急預案，監控安全隱患，防范重大事件發生。對鑒定工作技術支持單位加強管理，嚴查考培不分等問題。
　　（作者單位：吉林省四平市職業技能鑒定指導中心）