論職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍的培養(yǎng)

　　摘要：職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。落實(shí)國家職業(yè)資格證書制度關(guān)鍵要建立健全職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支過硬的職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍，推動(dòng)地方和行業(yè)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流工作力度，全面提升鑒定管理人員、考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平。要通過信息化手段逐步提高鑒定運(yùn)行管理透明度，以便社會對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)鑒定的公開、公正、公平。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)資格；證書；制度；職業(yè)技能鑒定；培養(yǎng)
　　一、職業(yè)資格證書及職業(yè)資格證書制度的內(nèi)涵
　　職業(yè)資格證書是通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定的結(jié)果，是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。與學(xué)歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求密切結(jié)合，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。我國技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書，分為“初級技能”、“中級技能”、“高級技能”以及“技師”、“高級技師”五種，由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門或國務(wù)院有關(guān)部門按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。
　　黨中央、國務(wù)院對技能人才隊(duì)伍建設(shè)高度重視。2010年先后印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年，以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號，以下簡稱國發(fā)〔2010〕36號文件），2011年初國務(wù)院又召開了全國職業(yè)培訓(xùn)電視電話會議，張德江副總理作了重要講話，這些都為我們做好當(dāng)前及“十二五”時(shí)期的職業(yè)技能鑒定工作指明了方向。為了做好全國職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)工作，人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，各省（直轄市）、自治區(qū)人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)本轄區(qū)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的審批。應(yīng)該看到，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理任務(wù)十分艱巨，建立一支過硬的適應(yīng)全國職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍對于做好職業(yè)技能鑒定工作意義十分重大。
　　職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。
　　二、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的法定依據(jù)、申請條件及申報(bào)材料
　　按照人力資源和社會保障部的要求，申請職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)、申請條件和申報(bào)提交的材料如下：
　　（一）開展職業(yè)技能鑒定工作的法定依據(jù)
　　《中華人民共和國勞動(dòng)法》（主席令第28號，1994年7月5日）第六十九條：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號；勞動(dòng)部《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)[1993]134號，1993年7月9日）第三條第二項(xiàng)：“各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門綜合管理本地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作，審查批準(zhǔn)各類職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和站（所），制定以下有關(guān)規(guī)定和辦法：參加技能鑒定人員的申報(bào)條件和鑒定程序；專業(yè)技術(shù)知識、操作技能考核辦法；考務(wù)、考評人員工作守則和考評小組成員組成原則及其管理辦法；職業(yè)技能鑒定站（所）考場規(guī)則；《技術(shù)等級證書》印鑒和核發(fā)辦法。”
　　（二）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)申請條件
　　健全的組織機(jī)構(gòu)，有熟悉所鑒定工種（專業(yè)）業(yè)務(wù)和組織實(shí)施鑒定管理能力的領(lǐng)導(dǎo)，有專（兼）職管理人員和考評員；有配置相應(yīng)辦公設(shè)備的辦公場地及照明、通風(fēng)條件好的理論考試場地；有與所鑒定工種（專業(yè)）及其等級或類別相適應(yīng)、并達(dá)到環(huán)保、勞保、安全、消防等基本要求的技能考核場地、設(shè)備和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器；符合布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃的設(shè)立原則；有完善的管理規(guī)章和制度；具備考務(wù)工作計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件。
　　（三）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)申報(bào)材料
　　申請建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告；申辦單位資格、經(jīng)費(fèi)來源、固定資產(chǎn)、規(guī)模等材料；管理人員配置以及資格證明材料；考評員及資格證明材料；辦公用房及辦公設(shè)備配置證明材料；理論鑒定和實(shí)操鑒定場地證明材料原件；鑒定、檢測用設(shè)備和設(shè)施配置證明材料原件；擬設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的管理制度；行業(yè)主管部門的審核意見；組織機(jī)構(gòu)代碼。
　　三、對職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍的培養(yǎng)
　　在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要加強(qiáng)鑒定所（站）建設(shè)。所（站）是鑒定工作一線具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，其建設(shè)事關(guān)鑒定的水平。要積極推動(dòng)在條件好的企業(yè)和包括公共實(shí)訓(xùn)基地在內(nèi)的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地做好所（站）建設(shè)工作，打造一批優(yōu)秀鑒定所（站），面向社會提供示范性鑒定服務(wù)。要對鑒定所（站）進(jìn)行分類分級管理，嚴(yán)格限定不同等級所站的鑒定范圍及職業(yè)（工種）等級。對那些低水平的所（站）要限期整改，堅(jiān)決取締不合格所站。要從組織管理、崗位設(shè)置、人員配備、鑒定過程控制等方面提出明確要求，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為。在隊(duì)伍建設(shè)工作方面，要對考評人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審核和認(rèn)證，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)懲分明、動(dòng)態(tài)管理的考評人員管理體系。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，做好高級考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。推動(dòng)地方和行業(yè)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流工作力度，全面提升鑒定管理人員、考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)水平。規(guī)范專家選用工作流程，建立專家檔案庫，提高專家隊(duì)伍整體水平。
　　以目前職業(yè)技能鑒定的規(guī)模，若停留在傳統(tǒng)的工作方式，工作難度會很大，必須逐步在鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，以提高工作效率和質(zhì)量。各地各行業(yè)要充分利用國家職業(yè)資格工作網(wǎng)，積極使用考務(wù)管理相關(guān)軟件，有條件的可以試用在線考務(wù)管理系統(tǒng)。要進(jìn)一步加大職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)建設(shè)工作力度，加快證書數(shù)據(jù)整理入網(wǎng)進(jìn)度，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要通過信息化手段逐步提高鑒定運(yùn)行管理透明度，以便社會對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)鑒定的公開、公正、公平。
　　開展職業(yè)技能鑒定的成功經(jīng)驗(yàn)在于：一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深刻認(rèn)識開展職業(yè)技能鑒定工作的重要意義，認(rèn)真組織，周密安排。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，指定專人具體負(fù)責(zé)，制定組建方案，明確工作進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加快本省、本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組建工作，積極有序推進(jìn)各省職業(yè)技能鑒定工作的開展。二是廣泛宣傳，平穩(wěn)推進(jìn)。充分發(fā)揮各級職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用，利用院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為開展鑒定工作提供保證。三是完善措施，把握關(guān)鍵。開展職業(yè)技能鑒定工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，必須建立健全各項(xiàng)措施制度，促進(jìn)工作的有序開展，注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分利用社會資源，爭取支持，盡快建立機(jī)構(gòu)；發(fā)揮職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在省或者全國行業(yè)鑒定中心指導(dǎo)下組織開展培訓(xùn)鑒定工作；加快考評員和培訓(xùn)師資兩支隊(duì)伍的建設(shè)，為開展培訓(xùn)鑒定工作提供保證；加大宣傳力度，使企業(yè)充分認(rèn)識鑒定工作的重要性并予以重視，提高員工持證上崗率。
　　據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站提供的資料全國共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個(gè)，工人考核組織1900個(gè)，考評人員7萬余人，形成了覆蓋全國的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。國家要求在技術(shù)復(fù)雜、通用性強(qiáng)、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民健康安全和消費(fèi)者切身利益的職業(yè)（工種）中，全面推行國家職業(yè)資格證書制度。我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。根據(jù)估算到目前為止，全國累計(jì)已有1.5億人次獲得職業(yè)資格證書。應(yīng)該看到，經(jīng)過十幾年的努力，職業(yè)資格證書制度落實(shí)工作是扎實(shí)有效的，今后重點(diǎn)在于提高鑒定檔次，要在提高技術(shù)人員隊(duì)伍水平上狠下工夫，作為職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要抓好鑒定質(zhì)量的關(guān)鍵是采取切實(shí)有效措施，構(gòu)建質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制。強(qiáng)化鑒定質(zhì)量，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一鑒定所站條件、統(tǒng)一考評人員資格、統(tǒng)一命題管理、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書核發(fā)“五統(tǒng)一”原則。從職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)、題庫建設(shè)、鑒定機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、考務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面提高鑒定工作質(zhì)量。要嚴(yán)格證書核發(fā)管理工作，將全國聯(lián)網(wǎng)職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設(shè)作為鑒定質(zhì)量控制的一個(gè)重要抓手，鏟除假證生存土壤。對證出多門和證書混亂等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格清理。建立應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)控安全隱患，防范重大事件發(fā)生。對鑒定工作技術(shù)支持單位加強(qiáng)管理，嚴(yán)查考培不分等問題。
　　（作者單位：吉林省四平市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心）