淺析中國缺陷產品召回制度的完善

　　摘要：面對缺陷產品，消費者的合法權益往往得不到有效的保護，此時，必須要有政府力量的介入，才能最大限度地維護公眾的人身財產安全。缺陷產品召回制度就是在政府的介入之下，及時消除產品缺陷的一種行政干預制度。目前，中國缺陷產品召回制度中還存在著諸多問題尚未得到解決，對于如何完善缺陷產品召回制度，是當前亟需解決的一項重要課題。
　　關鍵詞：缺陷產品；召回制度；完善機制
　　一、缺陷產品召回制度概述
　?。ㄒ唬┤毕莓a品召回制度產生的現實背景
　　缺陷產品召回制度最早源于美國，1960年之后美國汽車保有量持續攀升，交通事故頻頻發生引起了公眾的強烈不滿。美國政府為此頒布了《國家交通與機動車安全法》旨在維護消費者的合法權益，首例有關缺席產品召回制度的法律便應運而生了。此后美國又在公共安全及人民健康安全等領域相繼出臺有關召回制度的法律條文。加拿大、英國、日本、法國等國均受美國影響逐步建立了自己的缺陷產品召回制度。
　　中國亦是如此，隨著科技進步，產品種類日益豐富公民的社會公共意識逐漸增強，諸如松下冰箱、蘇丹紅、三菱帕杰羅等事件的發生充分證明因缺陷產品進入市場所產生的公共安全問題已成為社會熱點。中國自2004年10月1日起相繼出臺了《缺陷汽車產品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回管理辦法》等法規以規范保護中國商品的生產和銷售。2010年7月2日國家質檢總局又起草發布了《家用電器產品召回管理規定（征求意見稿）》，他們對于維護消費者的合法權益，規范社會主義市場經濟秩序，提高中國企業的國際市場競爭力等都具有十分重要的作用。可以說，缺陷產品的安全問題關乎人類健康可持續發展，不僅是技術問題，也是管理問題。因此需要政府的政策支持和法律保障。
　?。ǘ┤毕莓a品召回制度產生的理論依據
　　在現在市場經濟中，相較于消費者，商家往往在人力、物力和財力資源上占有極大的優勢。這種優勢地位直接導致了買賣雙方的信息不對稱，從而削弱了消費者的自主選擇能力，導致了市場失靈現象的發生。這一危機必須由政府出面干預，保證市場信息的真實可靠、暢通無阻。缺陷產品召回制度就是這樣一種制度，當產品危害到公共安全、妨礙市場經濟秩序時，由政府對生產經營者的召回行為進行監督，從而恢復應有的秩序，保護消費者合法權益。
　?。ㄈ┤毕莓a品召回制度的概念
　　有關缺陷產品召回制度的概念學術界眾說紛紜。潘悅（2007）將缺陷產品召回制度定義為是一個旨在保護消費者健康和安全的制度，即產品的生產者或者銷售者發現其生產、銷售或進口的產品存在缺陷，可能或者已經危害消費者的人身、財產安全時，依法向主管機構報告并及時通知消費者，對缺陷產品進行免費維修、更換或收回，而主管機構對整個過程進行監督的制度。馬晨清（2008）認為缺陷產品召回是指產品的生產者、銷售者、進口者對其生產、銷售、進口的產品存在危及消費者的人身、財產安全的缺陷時，依法從市場上收回，并免費為其更換或修理。吳竑（2007）認為缺陷產品召回制度是一種具有公法性質的行政管理制度，是指生產企業生產的產品存在設計缺陷或制造缺陷，并已經進入流通、消費領域，為避免缺陷產品危及人身安全及財產損失，生產企業及時將缺陷產品從流通、消費領域收回，予以維修，或者銷毀，并承擔相關費用的制度。趙樹文、王巖云（2010）認為缺陷產品的召回是指產品的生產者得知其生產的某類產品存在危及消費者人身及財產安全的缺陷時，按照法律規定的程序與條件，將這些產品從市場流通領域收回并予以免費維修、更換、回收及退賠。劉淼（2010）認為缺陷產品召回制度是指產品的生產者或銷售者在得知其生產或銷售的某類產品存在危及消費者人身財產安全的缺陷時，依法將該類產品從市場上收回，并免費進行修理或更換的制度。李正明（2004）認為缺陷產品的召回制度即產品存在設計或質量缺陷，是由廠商將已經推向市場出售給消費者的產品予以回收的一種制度。召回本身是生產經營者義務之一，對于消費者是免費或者受償的。
　　二、中國缺陷產品召回制度的現狀分析
　?。ㄒ唬┲袊F行缺陷產品召回過程中面臨的困境
　　1、法律體系上存在缺位現象
　　中國目前缺乏對缺陷產品召回的基本法律規定，大部分召回主要依靠媒體監督以及輿論壓力，未能從根本上達到改變保護消費者的合法權益、控制缺陷產品混亂局面的效果。另外，由于沒有相關法律條文來明確各個行政部門的具體職責范圍，導致各機構之間分工不明、相互推諉現象時有發生。因此，行政部門職權分工的混亂十分不利于召回的監督和管理，這就嚴重阻礙了缺陷產品召回制度的構建。2006年7月，不少車主投訴某品牌汽車剎車失靈問題，中國質量協會建議有關部門實施召回，卻是無部門響應，多人管理成了無人管理。因此，法律體系上的缺位現象直接導致了經營者缺乏相應的制約，為他們提供了可乘之機。
　　2、缺乏獨立的缺陷鑒定機構
　　中國目前尚無獨立、公正、權威的檢測機構來檢驗產品質量，在這種情形之下，即使國家質檢總局已經發布了《缺陷汽車產品召回專家庫建立與管理辦法》、《缺陷汽車產品調查和認定實施辦法》和《缺陷汽車產品檢測與實驗監督管理辦法》等實施細則，但是在當前的召回制度體系之下，這些法規的某些條文形同虛設。在召回制度的實施過程中，我們必須成立一個第三方檢測機構。第三方機構不僅應具有技術屬性，而且還應具有法律屬性，屬于法律仲裁機構，必須保持其中立性和權威性。
　　3、懲戒力度不夠
　　美國在違反缺陷產品召回制度規定義務的處罰上實行的是懲罰性賠償措施，這一措施有利于企業加強自律性，減小了缺陷產品的發生幾率，改善了召回制度中守法成本高、違法成本低的狀況。而中國在企業存在缺陷產品時，規定對企業的最高罰款限額僅為3萬元。對于追求高額利潤的企業來說，3萬元罰款實在無法起到有效的威懾作用；而相對于由于缺陷產品可能造成的嚴重情形，這3萬元更是微不足道，難以彌補損失。這一處罰額度實在有如隔靴搔癢。
　?。ǘ┲袊毕莓a品召回面臨困境的原因分析
　　1、政府強制推行的力度不夠
　　缺陷產品召回由于涉及社會公共安全，它理應由政府強制推行的。以美國為例，缺陷汽車產品造成大量人員傷亡，引發了眾多事故，在民眾的推動下，國會通過了有關缺陷汽車產品召回的法律，并由政府強制推行。后來美國在多個領域實施的缺陷產品召回制度，都采用政府強制實施的辦法。這一做法取得了很好的社會效果。
　　2、解決缺陷產品問題的機制不夠成熟
　　外國與中國相比，在處理大量與缺陷產品有關產品的公共安全問題時，政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分，司法手段、經濟手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，三種方式相互配合、相互補充，共同形成了解決缺陷產品問題的比較成熟的機制。
　　三、中國缺陷產品召回制度的路徑選擇
　?。ㄒ唬┫嚓P法律體系的完善
　　完善缺陷產品召回制度的法律體系應從中國實情出發，應在立法宗旨上，體現保護消費者權益的立法取向；在建立缺陷產品召回制度過程中，我們應加強對政府在產品召回中的地位、職責的思考，確立政府對產品召回制度監管人身份和職責的定位；在執行主體上，可以試圖細化監管機構等。通過科學合理地構建中國缺陷產品召回制度來防止可能出現的由缺陷產品導致的損害，形成一個良好的產品質量保障機制。
　?。ǘ┱倩刂贫润w系的構建
　　1、建立權威的專家委員會
　　專家委員會的組成人員除了要了解相關法規和擁有權威的專業技術之外，必須還要有良好的職業操守，保持自己的中立性，對自己的判斷結果負責。專家委員會在缺陷產品召回中的作用主要是對產品是否屬于缺陷產品進行調查確認；對缺陷產品危害程度的風險等級進行評估；為主管部門提供技術咨詢意見。
　　2、發揮政府監督作用、提高企業自律性
　　如上文所述，中國對于違反缺陷產品召回義務的處罰力度過輕，為了在中國的缺陷產品召回制度中引入懲罰性賠償制度、建立全面的威懾機制，政府要切實履行監督職能，一旦接到消費者的投訴，應當立即立案調查，及時與制造廠家溝通與核實，并公告提醒消費者不要購買出現問題的產品。
　　3、降低企業召回的風險成本
　　缺陷產品召回保險業務在國外已經獲得了充分的發展，它是規避經營風險的有效措施。中國可以借鑒國外經驗，大力發展產品召回保險業務，通過這種保險來確保企業的穩健經營。
　　參考文獻：
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