論對行業(yè)協(xié)會自治權的界定

　　摘要：文章通過分析行業(yè)協(xié)會和自治權的概念，以及分析行業(yè)協(xié)會自治權的內容，包括行業(yè)規(guī)章的制定權、懲戒權、行業(yè)監(jiān)管權、爭端解決和行業(yè)仲裁權，進一步明確了行業(yè)協(xié)會自治權的涵義；并通過將行業(yè)協(xié)會自治權與其他權利進行比較，使行業(yè)協(xié)會自治權有了明確的界定。
　　關鍵詞：行業(yè)協(xié)會；自治權；權利來源
　　一、行業(yè)協(xié)會自治權的涵義
　　（一）行業(yè)協(xié)會自治權的概念
　　行業(yè)協(xié)會可從廣義和狹義理解，本文所指的是廣義的行業(yè)協(xié)會，指同一行業(yè)內的企業(yè)、個體商業(yè)者自愿組織的，為了維護本行業(yè)的共同利益，介于政府和企業(yè)之間的社會中介組織。自治權的作用對象僅限于社會團體內的成員，自治權管理的事項范圍也只包括其有權自治管理的事項。因此，可以認為行業(yè)協(xié)會自治權是指行業(yè)協(xié)會依法享有的，為了維護本行業(yè)的共同利益，建立行業(yè)內成員大多數(shù)人認可或默示的可以合法并獨立自主行使的具有約束力和支配力的契約，包括對外與政府或其他組織進行協(xié)調，對內實現(xiàn)自我管理的權力（利）。
　　（二）行業(yè)協(xié)會自治權的特征
　　1、自主性。行業(yè)協(xié)會的產生就是為了維護行業(yè)協(xié)會內成員的利益，獨立于國家公權力，所以行業(yè)協(xié)會自治權的自主性是其最基本的特征。
　　2、自律性。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，對成員的生產、經營活動進行監(jiān)管，并采取相應的懲罰措施。
　　3、主動性。行業(yè)協(xié)會自治權是行業(yè)協(xié)會主動地自發(fā)地對成員進行管理和約束。與法院的被動消極執(zhí)法不同，行業(yè)協(xié)會的管理是主動的、積極的。
　　4、相對性。自治權不可能完全地排除他治權的存在，行業(yè)協(xié)會自治權也只能在自治事項上有效，同時它還要受到法律法規(guī)規(guī)范，需要國家的干預和約束，所以具有相對性。
　　5、專業(yè)性。每個行業(yè)協(xié)會都是針對某特定領域進行管理和服務的，所以行業(yè)協(xié)會自治權尤其獨特的優(yōu)勢，即專業(yè)性。
　　二、行業(yè)協(xié)會自治權的內容
　　行業(yè)協(xié)會自治權的來源是因契約產生的自治權、因法律直接授權產生的自治權和因行政授權產生的自治權三個方面。行業(yè)協(xié)會自治權的內容主要包括以下：
　　（一）行業(yè)規(guī)章的制定權
　　行業(yè)協(xié)會自治權想要實現(xiàn)就一定要有可供成員遵守的規(guī)章，因此必須要有行業(yè)規(guī)章的制定權。“行業(yè)協(xié)會內部的行業(yè)規(guī)章主要有：協(xié)會章程以及與之配套的協(xié)會組織及運行規(guī)范、工作規(guī)則等；行業(yè)行為規(guī)范，包括職業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)準則、行業(yè)規(guī)范、行為守則等。”
　　（二）行業(yè)監(jiān)管權
　　行業(yè)協(xié)會監(jiān)管權就是行業(yè)協(xié)會的協(xié)會章程和行業(yè)行為規(guī)范制定出來在實施過程中，要監(jiān)管行業(yè)協(xié)會內成員的守約行為，還需要對行業(yè)協(xié)會進行日常管理。行業(yè)監(jiān)管權具體包括：許可權、批準權，認證權，標準制定和實施權。
　　（三）懲戒權
　　行業(yè)協(xié)會有權依據規(guī)章對該成員給予處罰，處罰的措施有：行業(yè)自律措施，包括警告、內部通報、業(yè)內批評、取消評比的資格、開除會員資格等；法律處罰措施，包括建議或者提請行政部門對其進行警告或罰款等。
　　（四）爭端解決和行業(yè)仲裁權
　　行業(yè)協(xié)會通過行使爭端解決權將成員間的爭端在行業(yè)內部解決，可以降低爭端的激烈度、減少爭端復雜性，從而更好地管理行業(yè)協(xié)會、縮小爭端的影響范圍；同時這種方式也更容易被雙方接受，更具效率、節(jié)約資源。
　　三、行業(yè)協(xié)會自治權與其他權利的區(qū)別
　　（一）行業(yè)協(xié)會自治權與私權的區(qū)別
　　1、權利的主體不同。行業(yè)協(xié)會自治權的主體是行業(yè)協(xié)會，與其成員之間為管理與被管理的關系，從而在其章程授權范圍內行使的行業(yè)協(xié)會自治權具有強制性，其成員有義務遵守行業(yè)協(xié)會的規(guī)章；而私權的主體主要是民事主體，自然人、法人和非法人組織，當事人雙方是平等的關系，不存在管理關系。
　　2、是否以盈利為目的不同。行業(yè)協(xié)會自治權是不以盈利為目的的，只是為了成員共同利益而確立，即使收取會費，也是將其應用于行業(yè)協(xié)會的運作，這并不是其目的，所以說行業(yè)協(xié)會自治權并不以盈利為目的；而私權大多是以盈利為目的，當然也存在部分是不以盈利為目的的。
　　3、權利性質不同。行業(yè)協(xié)會的成員可以自由加入和退出行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會又可依據其章程對其成員享有懲戒權；同時，行業(yè)協(xié)會與其成員之間又是不平等的關系，且具有公法的特征，所以行業(yè)協(xié)會自治權有公權和私權的雙重性質。而私權只具備私權的性質，不具備公權的性質。
　　（二）行業(yè)協(xié)會自治權與行政權的區(qū)別
　　1、權利主體不同。行業(yè)協(xié)會自治權的主體是行業(yè)協(xié)會，雖然與其成員為管理和被管理的關系，但若會員不服協(xié)會做出的處理決定可以采用“用腳投票”的方式來退會，同時行業(yè)協(xié)會對外沒有管理權和強制性；而行政權的主體是具有行使行政權職能的國家機關、單位及其工作人員，屬于國家公共機關，它做出的行為是都具有強制性的。
　　2、權利來源不同。行業(yè)協(xié)會自治權主要有三個來源，即因契約產生的自治權、因法律直接授權產生的自治權和因行政授權產生的自治權，既有私權的內容又有公權的內容；而行政權的來源是法律和行政授權，其只有公權的內容。
　　3、權利效力不同。“行業(yè)協(xié)會自治權是一種典型的社會權力，其權力主體屬于社會組織而非國家；其權力來源不是全體人民的權利讓渡，而是行業(yè)協(xié)會會員的權利讓渡；其權力的行使范圍限定在協(xié)會章程的范圍內。”所以行業(yè)協(xié)會自治權和公權比較，前者的效力要差很多；公權卻有國家機器作保證，效力要很強硬。同時行業(yè)協(xié)會自治權的效力范圍只限于成員內其職權涉及的范圍內，對外則沒有效力；而行政權的效力可以遍及社會上不特定的公眾。
　　參考文獻：
　　1、劉貴娟.法治視野下的行業(yè)協(xié)會自治權研究[D].蘇