淺析市場經濟條件下基層黨組織功能的發揮

　　摘要：發展社會主義市場經濟的新形勢、新任務，給基層黨組織建設帶來了新的機遇，同時也給基層黨組織建設帶來了新的挑戰。在新的歷史時期，黨的政治路線的主要內容是以經濟建設為中心，大力發展社會主義市場經濟，基層黨組織發揮功能與作用的著力點必須放在動員和率領群眾發展社會主義市場經濟上來，使基層黨組織真正成為發展社會主義市場經濟的重要參與者。這就要求基層黨組織按照發展社會主義市場經濟的要求，對自己的職能進行一系列調整，在市場經濟條件下充分發揮其功能與作用。
　　關鍵詞：市場經濟；基層黨組織；功能發揮
　　發展社會主義市場經濟的新形勢、新任務，給基層黨組織建設帶來了新的機遇，同時也給基層黨組織建設帶來了新的挑戰。在新的挑戰和機遇面前，搞好基層黨組織建設的一個中心環節，就是要按照發展社會主義市場經濟的要求，對自己的職能進行一系列調整，在市場經濟條件下充分發揮基層黨組織的功能與作用。
　　一、在發展社會主義市場經濟中發揮基層黨組織功能的意義
　　在發展社會主義市場經濟條件下，充分發揮基層黨組織的功能與作用，對于加強黨的執政能力建設和先進性建設，對于黨科學執政、民主執政、依法執政而言，無疑有著重大的現實意義和實踐意義。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，基層黨組織面臨著許多新情況、新問題。從黨的十一屆三中全會實施全黨工作的重點轉移到以經濟建設為中心，到黨的十五大確定建立社會主義市場經濟運行機制，中國的改革開放和現代化建設有很大發展，各方面的情況也有很大變化，基層黨組織如果不主動適應這些變化，不改革創新，就無法充分發揮其功能與作用，也就無法與社會主義市場經濟發展相適應。
　　因此，在當前，越是發展社會主義市場經濟，各種經濟組織和社會組織等社會基層組織中就越是需要黨組織的存在，因為社會主義市場經濟的本質特征之一就是基層黨組織在各社會基層組織和各種經濟組織中的存在并發揮功能與作用。在中國，“改革的推進、經濟的發展和社會的穩定，都要依靠基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的充分發揮。”否定了基層黨組織在各社會基層組織和經濟組織中的存在并發揮作用，也就否定了中國市場經濟的社會主義特征。所以，“放松基層黨組織建設，削弱基層黨組織作用，是錯誤的和有害的?！?br/>　　二、社會主義市場經濟條件下基層黨組織面臨的新挑戰
　　《中國共產黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！备母镩_放以來，隨著農村和城市經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有的建立在計劃經濟體制基礎上的基層黨組織的功能與作用面臨著新的挑戰。基層黨組織活動方式和黨員的活動范圍發生了廣泛而深刻的變化，基層黨組織也遇到了許多新情況、新問題。
　　（一）社會主義市場經濟體制的確立，使過去以行政關系為紐帶確定基層黨組織隸屬關系的做法受到挑戰
　　在計劃經濟條件下，各類社會組織和經濟組織都是以嚴格的行政隸屬關系隸屬于各自的行政主管部門或行業主管部門，社會組織和經濟組織之間也是以行政關系為紐帶確定上下級關系。但是，隨著市場經濟體制的確立，各類社會組織和經濟組織突破了原來的限制，按照市場規則重新整合，呈現出越來越復雜的狀況，而且，改革開放以來，隨著中國的社會經濟結構經歷了重大調整，多種所有制經濟共同發展，各類新經濟組織不斷涌現，同時，隨著橫向經濟聯合的日趨頻繁，大量的經濟組織跨地區跨行業跨所有制發展，外資和駐外的經濟組織也越來越多，規模越來越大。如何在這些新經濟組織中設置黨的基層組織，如何確定它們的隸屬關系，我們已無法從傳統的模式中找到現成的方法。
　　（二）市場經濟發展帶來的人口流動與遷移使基層黨組織在農村的執政地位受到挑戰
　　市場經濟的發展使中國的社會結構正發生著廣泛而深刻的變遷。數以萬計的農民從農村流向城市，這是社會的巨大進步，然而，一些地方基層黨組織的建設跟不上迅速發展的形勢，無論是農村還是城市的基層黨組織都存在一定的不適應。而且隨著農民在經濟社會生活中的主體性和自由度顯著增加，對基層黨組織的依賴程度也有所降低，一些基層黨組織的功能與作用明顯弱化。而且在一些集體經濟相對薄弱的農村，非集體經濟的快速發展，也對基層黨組織的地位和作用提出了挑戰。如何在市場經濟條件下鞏固黨在農村的執政地位，使農村基層黨組織適應社會主義市場經濟的要求，加強和改善黨在農村的領導，是基層黨組織建設中面臨的重要問題。
　?。ㄈ﹤鹘y的教育內容和方式不適應市場經濟的變化，使基層黨組織對黨員的教育與管理受到挑戰
　　計劃經濟時代，人們的價值取向和信仰受當時客觀條件和經濟基礎的制約，相對比較單一和集中。尤其是在政治高于一切的年代，由于政治立場堅定、出身清白是評價人的價值的唯一尺度，所以人們為了實現自身價值，其價值目標追求的實現途徑只能是入黨，過去對黨員教育的方式也主要體現在“三會一課”上，教育的形式大都是通過會議、報告和文件等載體來實現，措施上主要是通過黨團活動日來實現。但隨著社會主義市場經濟的確立與發展，由于經濟成分的多樣化，黨員流動加大，職業千差萬別，再利用統一的時間，集中進行理論學習的確有一定困難。而且在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，經濟社會發生了翻天覆地的變化，社會利益關系更加復雜，影響人們價值觀念的渠道和因素明顯增多，使人們的價值取向和信仰趨向多元化，尤其是市場經濟的營利性誘發出的“拜金主義”和“唯利是圖”，使得部分黨員的政治信仰動搖，價值觀念向經濟利益方面傾斜，使得對黨員進行教育和管理的難度不斷加大，這也為把握基層黨的組織生活主題和方向提出了新的挑戰。
　　三、社會主義市場經濟條件下促進基層黨組織發揮功能與作用的路徑選擇
　　基層黨組織發揮其功能與作用，在不同的歷史時期有不同的要求。黨的政治路線決定著基層黨組織功能與作用的著力點。在民主革命時期，武裝斗爭是黨的政治路線的主要內容，基層黨組織發揮功能與作用的著力點，就是動員和率領群眾開展武裝斗爭；在新的歷史時期，黨的政治路線的主要內容是以經濟建設為中心，大力發展社會主義市場經濟，基層黨組織發揮功能與作用的著力點就必須轉到動員和率領群眾發展社會主義市場經濟上來，使基層黨組織真正成為發展社會主義市場經濟的重要參與者，否則，基層黨組織就會失去生機與活力。
　?。ㄒ唬娀蛣撔禄鶎狱h組織的理論宣傳和政治工作功能
　　作為中國化馬克思主義的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，是發展社會主義市場經濟的理論基礎，“在發展社會主義市場經濟的實踐中，凡屬較重大的偏差，無一不是偏離黨的基本理論的結果；而社會主義市場經濟搞得較好的地方，也都是對基本理論掌握較好的結果。”因此，我們的基層黨組織應該將系統、持續的理論宣傳，作為基層黨組織在社會主義市場經濟條件下發揮作用的一件大事來抓。
　　在社會主義市場經濟的發展中，各個社會基層組織在發展中都會遇到眾多矛盾與問題，會出現大量的矛盾和糾紛，基層黨組織必須實現政治工作創新，既要緊密聯系自身建設的實際，又要緊密聯系本單位發展的實際，將基層黨組織建設的具體問題與發展的具體問題緊密聯系起來加以解決。
　?。ǘ┨岣吒黝惢鶎狱h組織參與并駕馭發展社會主義市場經濟的能力
　　基層黨組織不僅要學習市場經濟新知識，研究市場經濟中出現的新情況、新問題，更要增強科學意識，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為，不斷提高駕馭發展社會主義市場經濟的能力。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，努力加強和改進基層黨組織建設，使基層黨組織真正成為貫徹領導社會主義市場經濟發展的組織者、推動者和實踐者。
　　
　?。ㄈ┺D變基層黨組織在社會主義市場經濟中發揮功能與作用的著力點
　　基層黨組織對社會主義市場經濟的發展是妨礙還是促進，這是決定人們在發展社會主義市場經濟條件下如何對待基層黨組織的一個現實的和關鍵的因素?！拔覀冎砸獔猿职l揮基層黨組織的作用，反對淡化基層黨組織的作用，主要是因為發揮基層黨組織的作用，不但不會妨礙改革開放和發展社會主義市場經濟，而且可以說，離開了基層黨組織的作用，改革開放和發展社會主義市場經濟的重大舉措就難以貫徹，就不會有蓬勃發展的局面?！痹S多先進基層黨組織的經驗表明，基層黨組織要變成為改革開放和發展社會主義市場經濟的強大推動力，保持自己蓬勃的生機，最根本的是要實現基層黨組織建設指導思想的轉變，把發揮基層黨組織功能與作用的著力點，放在動員和率領群眾深化改革和發展社會主義市場經濟上來。
　　（四）努力培養人才，充分發揮黨員的先鋒模范作用
　　人才資源是第一資源，人才是第一生產力，已經成為我們黨和國家的一致共識?；鶎狱h組織的創造力、凝聚力和戰斗力，與黨員的質量成正比；因此，基層黨組織必須高度重視提高黨員質量的工作，不斷提高發現人才、培養人才和推薦人才的能力。一是按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”方針，做好發展黨員的工作，積極把承認黨的綱領和章程、愿意為黨的事業服務的先進分子吸收入黨，不斷為黨輸送新鮮血液。同時，加強黨員教育工作，切實提高黨員隊伍的整體素質。二是加強干部的培訓工作，為壯大黨的執政人才隊伍提供基礎性積累，加強領導干部隊伍建設。三是團結和服務各方面的人才，鼓勵和支持他們共同為社會主義市場經濟的發展貢獻自己的聰明才智，提高他們在社會主義市場經濟建設中發揮功能與作用的能力。
　?。ㄎ澹┙⑦m合社會主義市場經濟發展的基層黨組織新機制
　　在社會主義市場經濟條件下，不同社會組織和經濟組織中建立的黨組織，其工作方式方法有很大的不同，即使同一經濟組織中黨的組織工作方式方法往往也因地因時而異。市場經濟是自主性經濟，人們發展的領域和空間更加寬闊，擇業更加自由，勞動力在產業間轉移和地區間流動日益頻繁，人才流動中的黨員人數多，范圍廣，情況復雜。而隨著公有制實現形式的多樣化和各類社會經濟組織改制力度的加大，黨員也大量地在行業和組織間流動，隨著社會主義市場經濟的發展，要求我們必須以全新的工作方法來開展基層黨組織建設工作，適應變化，及時調整，在組織設置上，改變從上到下規定一種模式的做法，充分發揮基層黨組織的主觀能動性，從實際出發，建立適合社會主義市場經濟發展的基層黨組織新機制，確?；鶎狱h組織能夠參與和領導社會基層組織的經濟工作和業務工作，促進和駕馭社會主義市場經濟的發展。
　　綜上所述，在推動社會主義市場經濟發展的過程中充分發揮基層黨組織的作用，并不是空洞的口號，而是非常具體的。只有與社會主義市場經濟建設相結合，我們的基層黨組織才能更加具有創造力、凝聚力和戰斗力，其中的共產黨員也就更加能夠發揮其先鋒模范作用，成為實踐“三個代表”和貫徹落實科學發展觀，在改革開放和社會主義市場經濟建設中充分發揮作用的先進分子。可見，在社會主義市場經濟條件下充分發揮基層黨組織的功能與作用，確實是弘揚黨的先進性、發揚共產黨員先進性的重要環節。
　　參考文獻：
　　1、中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定[M].人民