加強反腐倡廉建設 促進經濟發展方式轉變

　　摘要：加強反腐倡廉建設是黨建理論中的重要組成部分，也是促進加快推進經濟發展方式轉變的重要環節。文章從反腐倡廉與經濟發展方式轉變的理論梳理入手，結合反腐倡廉促進經濟發展方式轉變的實踐現狀，提出了加強反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變的重點領域和相關對策建議。
　　關鍵詞：反腐倡廉；經濟發展方式轉變；制度建設
　　加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。大力推進反腐倡廉建設，有利于培育良好的市場秩序，有利于調動廣大人民群眾的積極性和創造性，有利于營造干事創業、共謀發展的良好氛圍，從而促進經濟發展方式的轉變。
　　一、反腐倡廉促進經濟發展方式轉變的研究進展
　　反腐倡廉是黨的理論中重要的組成部分。毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤都非常重視反腐倡廉與經濟發展的關系。鄧小平在1986年的《在中央政治局常委會上的講話》中指出：“風氣如果壞下去，會在另一方面變質，反過來影響整個經濟發展，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！苯瓭擅駨姆锤男再|，指出“反腐”是“保證改革開放和經濟建設順利進行的一項必不可少的重要工作”，是“關系黨和國家生死存亡的戰略地位”。胡錦濤將反腐倡廉的“建設”替代“斗爭”，使反腐倡廉工作常態化，顯示出在“四位一體”建設中反腐倡廉具有的特殊地位。鄧小平、江澤民、胡錦濤用辯證的觀點分析反腐敗的性質，以經濟建設為中心構建反腐倡廉理論體系，體現了反腐倡廉對于經濟發展的重要性。
　　一些學者、官員對反腐倡廉與轉變經濟發展方式的關系進行了初步研究。北京大學政府管理學院黨委書記、廉政研究中心主李成言認為，經濟發展方式轉變過程可能受到既得利益者的阻礙，可能擴大權力尋租的空間，可能增加權力監督的盲點，也可能產生制度轉換的“真空”。武漢大學博士研究生黃紅平認為，腐敗嚴重阻礙經濟社會發展，必須將廉政建設貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，促進經濟社會又好又快發展。河北省委常委、省紀委書記臧勝業指出，加強反腐倡廉建設對加快轉變經濟發展方式具有重要的推動作用，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要、重要支撐和有力保證。
　　總體而言，我國關于加強反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變的研究較少，大多停留在原則性探討，針對性和可操作性還不太強，如何加強反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變的對策研究還有待進一步深入。
　　二、反腐倡廉促進經濟發展方式轉變的實踐現狀
　　我們黨始終將黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在更加突出的位置，準確把握經濟發展領域反腐倡廉建設的長期性、復雜性和艱巨性，并進行了積極的探索。
　　十六大以來，中紀委監察部制定法規或規范性文件300多項，并按計劃逐年清理一批行政審批事項，確保經濟建設進程中的各項政令暢通。針對社會、經濟生活中的官商關系日益復雜的局面，紀檢部門、司法機關、監察機關和審計機關，克服反腐案件形式多樣，反腐案件線索發現難等困難，通過新聞監督、群眾舉報等途徑解決了許多經濟腐敗的大案要案。與此同時，在監察部下設國家預防腐敗局，加強對全國預防腐敗工作的協調、規劃、政策制定和檢查。通過不斷的實踐探索，形成黨委領導、黨政共管、紀委組織協調、部門負責、依靠群眾支持和參與的反腐領導體制和工作機制，為清除經濟發展道路上的腐敗障礙發揮作用。
　　目前我國反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變還不理想，存在著主觀認識、客觀成效和建設路徑三個層面的問題：
　　第一，對于轉變經濟發展方式過程中的反腐倡廉建設認識不足。近年來，反腐倡廉建設較多關注了商業賄賂、工程建設貪污等，對于產業結構調整、對外經濟發展等方面的隱性腐敗重視程度不夠。
　　第二，經濟發展方式轉變過程中的反腐倡廉體制不健全。轉變經濟發展方式，癥結在于體制障礙，關鍵在轉變政府職能，改變政府職能錯位、越位、不到位的狀態。政府與企業職能劃分中不明晰，對微觀經濟運行干預過多；政府部門職責交叉、權責脫節，行政運行和對行政權力的監督制約機制還不完善，為以權謀私、濫用職權埋下了隱患。
　　第三，反腐倡廉促進經濟發展方式轉變的綜合協調機制不完善。十七大提出“在堅決懲治腐敗的同時，更注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設?！彪m然我國已建立了與本國國體和政體相適應的反腐專門機構，但基層反腐倡廉實踐的預防工作還有待廣泛開展，基層反腐倡廉建設的路徑和手段仍較為有限，難以綜合協調形成合力，難以滿足轉變經濟發展方式的要求。
　　三、加強反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變的關鍵領域
　　2010年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，就加快轉變經濟發展方式提出了八大重點工作，即經濟結構調整、產業結構調整、自主創新、農業發展方式轉變、生態文明建設、經濟社會協調發展、文化產業、對外經濟發展方式轉變。這為我們加強反腐倡廉建設、促進經濟發展方式轉變明確了主攻方向。
　　第一，加強經濟領域的反腐倡廉建設。一是經濟結構調整領域。重點加強調整國民收入分配結構、加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化、加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構領域的反腐倡廉建設。要在工程建設、土地出讓、資源開發、政府采購、政府擴內需項目等工作，切實加強監督檢查和審計。防止少數單位利用賄賂政府官員，利用非正常手段爭奪公共資源分配。二是產業結構調整領域。在加快淘汰落后產能、推進傳統產業技術改造、加快發展戰略性新興產業的進程中，企業并購重組和龍頭企業上市等改革進程可能引發利益主體多元化、利益關系多樣化的問題。要防止假借促進產業結構調整之名，轉移公共資產或搞“政績”建設。加強對產業結構調整和產品結構調整行政審批的監督，對與企業搞“暗箱操作”或“行業潛規則”等行為應重點徹查，堅決反對妨礙社會主義市場經濟的公權私用行徑。三是農業發展領域。要將糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策落實為反腐倡廉的重點環節，加強對貪污支扶農惠農公共資金的徹查，保證專款專用。加強政府部門對糧食收購資金、糧食風險基金、糧食主產區轉移支付、農田水利基建等資金管理的審計監管。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。四是文化產業領域。經營性文化產業發展中的文化產品審查、文化產品流通和打擊文化盜版產品、規范文化市場交易行為是反腐倡廉建設的重點領域。文化產業發展不能完全的商業化、產業化和市場化，在教育文化產業、娛樂文化產業的發展過程中都應當有政府的適度干預，應加強對文化市場準入、文化娛樂場所整治、網吧監控平臺、出版物市場監管等相關管理部門的監管，盡可能減少監管盲區。五是對外經濟領域。要加強對企業“走出去”行政審批、技術展示和技術交易平臺建設、招商引資等領域的反腐倡廉建設。在招商引資過程中，要加大對非法占用耕地、挪用土地征用經費、隨意減免稅費等現象的查處力度。
　　第二，加強和諧社會建設領域的反腐倡廉建設。一是經濟社會協調發展領域。在公共資源分配、公共產品交換等領域，容易出現社會保障、國民教育、公共醫療、社會分配不公等突出問題，如教育亂收費、醫藥和醫療服務不正之風、上路執法人員違章違紀等腐敗現象屢禁不止。應重點加強對直接關系民生的社會管理部門的反腐倡廉建設，加強對推進基本公共服務均等化以及強農惠農政策的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。二是生態文明領域。加快建立資源節約型技術和生產體系，實施生態工程是加快推進節能減排，污染防治進程的重要途徑。針對近年來涉及環保部門腐敗案件被立案查處數量增多的情況，應重點加強環評審批相關工作的監察，充分發揮環評的“控制閘”和“調節器”作用。制定環境違法行為處罰自由裁量的細化標準，減少權力尋租空間，有效預防杜絕企業亂排污。
　　
　　第三，加強自主創新領域的反腐倡廉建設。一是科技管理領域。要加強對科技管理部門在科技計劃立項、科技成果鑒定、對外技術交流等環節的反腐倡廉建設，防治領導干部為個人留“科技項目”指標。嚴防人才管理部門在落實創新人才引進獎勵政策中收受賄賂、濫用職權。二是科技研究領域。當前，一些科研機構和科技人員存在重申報、輕執行現象，項目資金運作缺乏必要的監管，對知識產權轉移轉化和投資入股過程還不規范，還沒有建立成熟的重大事項決策、重大投資（融資）及大額資金使用的民主機制，不利于科技資金發揮應有效益，必須加強反腐倡廉建設。
　　四、加強反腐倡廉建設促進經濟發展方式轉變的對策
　　第一，加強反腐倡廉制度建設，為加快經濟發展方式轉變提供制度保障。加快推進和深化行政管理體制、財政管理體制以及政府投資體制等領域的反腐倡廉制度建設，進一步健全完善各項法規制度，不斷鞏固重點領域改革成果。注重抓好制度的系統配套工作，加強制度執行情況的紀律檢查和行政效能監察，切實提高制度執行力。將懲防體系建設納入“十二五”規劃，同步部署，同步推進，進一步提高堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的工作水平。建立健全責任機制，把落實懲防體系建設任務情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。
　　第二，加強經濟領域監督檢查，為加快經濟發展方式轉變提供紀律保證。要牢牢把握加快轉變經濟發展方式的主線，牢固樹立全局意識和服務意識，積極協調配合有關部門加強對經濟結構調整、市場價格調控、規范節約用地、資源節約和環境保護等重點工作的監督檢查，加強科技資金投入、社?；?、住房公積金、扶貧和救災資金、“三農”資金、教育資金等專項資金的財政審計監督。堅持主動跟進，及時發現、嚴肅查處各種違反紀律行為，著力解決監督檢查中發現的突出問題。
　　第三，大力開展行政糾風，為加快經濟發展方式轉變提供群眾基礎。加快經濟發展方式轉變，離不開人民群眾的支持和參與。要認真解決群眾反映強烈的突出問題，重點圍繞城市道路交通管理、保障性住房全程陽光工程以及城市改造、征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生的問題，加大糾風治亂工作力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚民主、廉潔、高效的行風，形成由廣大黨員干部和人民群眾共同參與的多層次行政糾風體系。
　　第四，堅決處理違紀違法案件，為加快經濟發展方式轉變提供司法約束。只有堅決懲治腐敗，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監督更有威懾力、改革更有推動力、糾風更有強制力。針對經濟發展方式轉變領域的違紀違法案件，必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處黨政領導機關、經濟管理部門的違紀違法案件；嚴肅查處商業賄賂案件，加大對行賄行為的刑事處罰、經濟處罰和資格處罰力度；嚴肅查處違背科學發展、領導干部插手經濟活動以權謀私以及嚴重損害群眾利益的案件，達到查辦一起案件、教育一批干部、解決一類問題、完善一套制度、治理一方風氣的目的。
　　第五，堅持改革創新，為加快經濟發展方式轉變提供精神動力?！笆濉睍r期是我國改革開放的關鍵期和攻堅期，各地各部門在行政管理、金融、涉外經濟、土地管理、科技、城鄉統籌、資源節約、環境保護等體制機制不斷改革創新。針對改革中出現的新情況新問題，要堅持創新精神，推進反腐倡廉建設。既要嚴肅執行黨紀政紀，又要積極促進干部群眾解放思想、敢闖敢試，形成共擔改革風險、共創改革大業、共享改革成果的鮮明導向。既堅決維護黨的紀律，加強對黨員干部的監督約束，對違紀違法行為堅決查處，又充分依靠和信任廣大黨員干部，堅持寬嚴相濟、治病救人，最大限度地保護干部、凝聚力量，發揮各級領導干部促進經濟發展方式轉變的積極性和創造性。
　　參考文獻：
　　1、鄧小平文選(第二卷)[M].人民