現行國有資產監管體制的發展趨勢

　　摘要：要保障國家的發展和安全，首先要完善國有資產的安全管理，維護社會穩定，只有這樣，才能真正促進社會經濟的進步。文章分析了當前國有資產監管體制的發展趨勢，并提出了各種加強其管理的具體措施。
　　關鍵詞：國有資產；監管體制；發展
　　新時期，我們必須重新研究和思考如何立完善中國特色的國有資產監管體制，這是作為一個資產管理者的責任，并且要努力實現國有資產保值增值，為國家經濟的發展做出貢獻。
　　第一，加快國企改革及相關配套改革步伐。加快國有企業的管理體制改革，實行政企分開。目前，一些小企業的改革基本完成，但一些大型企業仍承擔著職工養老保險行業統籌、教育、衛生、計劃生育甚至公安、司法等重要職能，所以，相關管理人員要確定時間，積極落實政企非開，加大國有企業股份制改造工作力度。對于能夠進行股份制改造的企業，應按照現代企業的發展要求，加大改革力度，鼓勵國有資本、集體資本和中外私人資本等參股，將它們逐漸改變成現代化的股份制企業。對于已經改制但不規范、國有股過大的企業，需要進行第二次改造，通過吸引社會資本、境外資本參股等途徑，改變國有企業股份過于集中的現狀。對國家未來要投資建設的新企業，要多方吸引社會投資，組成國有資本控股和其他所有制資本共同參與的股份制企業。
　　第二，加緊培養選拔國有資產經營管理人才。國有資產管理人應該具備專業的技能和知識，要注意它們的職業化特征，培養、選拔、引進高素質的國有資產管理人員。要按照管人、管事、管資產相統一的要求，不再啟用主管部門統一運籌的傳統方式，實行市場化的經營者競爭聘任制，在社會市場中選擇有相關技能的高素質人才，由出資人任命國有資產所有者代表，由法人財產權代表任用企業經營者，由企業經營者選聘各類企業管理人員。同時，政府部門還要廣開渠道，打破企業、地區、行業、所有制乃至國家界限，參加社會公平競爭力、測評和嚴格的考核程序，面向全社會進行選擇，擇優錄用，但整個程序都要經過社會公示，受整個社會的監督，保證其公正、公平。
　　第三，強化審計監督工作。審計工作監督包括外部審計和內部審計，內部審計就是對工作內容的內部控制定期審計。內部審計機構在設置時，應該有獨立的管理者，并在董事會中設立專門的委員會，行使內部審計的職能；當然也可以在監理會中設置審計部門。建立審計委員可以加強董事會的決策能力，做到事前審計、專業審計，保證董事會對經理層工作的有效監督，完善公司治理結構。外部審計包括國家審計和社會審計。從國家的審計能力處罰，國家審計可以與社會審計聯合審計，通過社會審計機構對國有資產營運單位編制的會計報表或特定的事項進行監督，發揮社會監督職能。但國家審計機構始終占據主導地位，對社會審計工作結果進行檢測和驗證，并最終裁決。外部審計的重點在于對企業的會計信息資料的真實性進行審計監督，以及企業的經營預算，還有企業負責人的經濟行為等。
　　第四，構建財務監督制度財務監督可以通過創設財務總監解決。財務總結可以采取聘任制，即由董事會聘用財務總監；也能實行委任制，即有國有資產管理部門直接委派財務總監。財務總監代表國有資產管理部門對所投資企業的經營狀況進行監督，財務總監是獨立工作的，不受領導的影響和限制，薪酬與福利與委派方支付。財務總監通過會計信息流，監控企業的資金流動情況，主要監督執行財經制度的合規性和會計活動的真實性。
　　第五，進一步完善國有資產保值增值監督體系。中國特色的國資監督是中國特色國有資產監管體制的重要組成部分。在加強國家各級政府對國有資產監督管理工作的同時，還要完善三方面的監督：首先是各級人民代表大會應加強對國有資產的監督，聽取本級人民政府代表國家履行出資人職責的情況以及國有資產監督情況，把全國各類國有資產的監督納入統一軌道，實現統一管理；其次是社會監督，依法定期向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作，提高透明度，也創造良好的，各級人員積極參與的環境；再次應加強和完善紀檢、監察、組織監督以及外派監理會人員的協調工作，整合有效資源，努力探索實現綜合監督有效方式，提高國有資產監督的權威性和有效性。
　　第六，建構并完善社會中介組織。一是提高企業自律程度、校正和減少微觀經濟的無序失范行為。主要的社會總結組織包括：商標事務所、會計事務所、審計事務所、計量和檢測事務所、資產評估事務所、證券交易所等。這些中介組織可以憑借自身的優勢，承擔一部分政府轉移出來的職能，并保證為國家政府單位的各項職能發展服務，促進企業在一個合理的競爭環境中發展。二是提高市場和社會有序程度、建立微觀活躍秩序。這一類的社會組織主要有：公證和仲裁事務機構、社會保障機構、人力資源調節和配置機構、社會救濟慈善機構、消費者利益維護機構、各類具有公益性、服務性的基金會。這類機構直接服務于各個階層的社會成員，為政府排憂解難，為創造和諧良好的社會環境有積極作用。
　　綜上所述，隨著新時代的發展，國有資產監管體制面臨一系列新問題、新挑戰，國資監管部門要更新管理理念，認真思考、與時俱進、創新體制。通過各種先進的管理辦法和管理手段完善監管制度。通過實施上述監管措施，努力保障國有資產的健康、完善使用和發展，確保對國有資產的有效監管。
　　參考文獻：
　　1、吳紅衛.論非經營性國有資產的監督管理[J].中央財經大