蘄春縣承接產業轉移概況分析

　　摘要：在產業轉移的浪潮中，中部地區抓住了這個機會。利用自身優勢和產業轉移的契機，大力發展本地區經濟，取得了巨大成就。文章以湖北蘄春縣為例，關注蘄春如何在承接產業轉移中實現經濟和社會發展的“雙贏”。
　　關鍵詞：產業轉移；勞動力
　　2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），引導和支持中西部地區發揮自身資源、勞動力等優勢，提高自我發展能力，加快承接產業轉移。近些年來，中部地區利用東部資金規模不斷擴大，根據相關專家分析，東部沿海地區大規模產業轉移估計5年左右完成，到2010年底，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將會達到14000億元左右。實踐證明，中部正在成為承接東部沿海發達地區產業梯度轉移和國際產業轉移的熱土。為了貫徹《意見》的執行，湖北省大力實施開放先導戰略，把承接產業轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創新招商模式，承接產業轉移形勢良好，產業規模不斷擴大，2010年全省在承接產業轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業在湖北投資。
　　一、蘄春縣承接電子產業轉移概況
　　蘄春縣一直是湖北的一個農業大縣，在承接產業轉移中，同樣找到了適合自身的工業發展的新機會，在繼承傳統工業的同時，開拓新興產業，積極培育和壯大優勢行業，優先發展“5+新”主導產業，即醫藥化工、機械電子、陶瓷建材、紡織服裝，農業產品加工等5大支柱產業和以水晶鉆飾為主的新興產業。尤其是在縣委、縣政府的英明指導下把握了這個加快發展的戰略機遇，在承接東部產業轉移的項目中搶占先機，除了醫藥化工產業、陶瓷建材產業等，在電子產業方面也積極展開區域合作，其年產值均在15億元左右。在承接東部產業轉移的項目中搶占先機，除了醫藥化工產業、陶瓷建材產業等，在電子產業方面也積極展開區域合作，其年產值均在15億元左右（見圖1）。
　　在“十一五”計劃的收官之年，蘄春縣地區生產總值達到101.35億元，年均增長13.84%，比“十五”末增長91.2%；全口徑財政收入9.8億元，年均增長31%，其中地方一般預算收入年均增長30%；規模以上工業增加值27.16億元，年均增長41.4%，是“十五”末的5.6倍；社會消費品零售總額達到48.52億元，年均增長23.9%；累計完成固定資產投資267.5億元，年均增長39.4%；三次產業結構由“十五”末25.6︰30.6︰43.8調整為25.6︰35.4︰39。農業現代化進程加快，工業強縣戰略穩步推進。在蘄春承接東部產業轉移中，紡織服裝、醫藥化工、新建材、機械電子等成本降低型項目占有較大比重，并以產業園區為載體，增強園區綜合配套能力，引導轉移產業和項目向園區集聚，形成各具特色的產業集群，以大型知名企業為龍頭，產業轉移逐步形成集群化發展的態勢。蘄春現已建成李時珍醫藥工業園區和蘄春經濟開發區，全縣規模以上工業企業達189家，比“十五”末增加148家，其中2010年新增20家。5家進入全省“雙百”企業，銷售收入過億元企業16家。湖北著名商標達到5個，名牌產品7個，高新技術企業4家。初步形成了醫藥、節能燈具、陶瓷、電子等產業集群。這些從東部轉移來的企業成為蘄春工業的重要組成部分。它們在蘄春當地的迅猛發展，給蘄春制造業帶來了先進的技術和管理理念，促進了蘄春產業結構的調整和產業開發，對推動蘄春開放型經濟的發展起到了積極作用，成為促進蘄春經濟發展的重要力量。以工業化為依托，以城鎮化促集聚，以市場化激活力，堅持市場帶動，產業聯動，創新驅動，全民發動，蘄春在這次產業轉移大潮中正加快構筑現代服務業發展體系。服務業轉移企業的規模、質量、結構、效益等呈良性發展的態勢。蘄春縣現已編制完成全縣旅游總體規劃，啟動建設李時珍國際健康文化旅游區。全縣專業市場發展到8處，大型商貿服務企業發展到32家，物流企業發展到51家，“萬村千鄉”市場工程和家電、汽車下鄉工程順利實施，市場體系進一步健全。金融保險服務體系不斷完善，2010年金融機構存款余額達到119.2億元，比“十五”末增加72.1億元，年均增長20.4%；貸款余額34.3億元，比“十五”末增加13.7億元，年均增長10.7%。
　　二、產業轉移中的問題
　　隨著蘄春縣外來企業不斷增加，生產規模也不斷擴大，外來企業吸收的從業人數快速增加。政府部門也在千萬百計擴大就業再就業。全面落實就業再就業優惠政策，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”，截至2010年，城鎮新增就業人員2.56萬人，下崗失業人員再就業7000人，城鎮登記失業率控制在2.18%以內。勞動力轉移培訓3560人，近5萬貧困人口實現了脫貧。特別是近5年來，蘄春縣隨著產業結構的優化升級，就業結構也發生了顯著變化。2005年該縣就業于第一、二、三產業勞動者分別為51.72%、38.47%和9.81%，三次產業的就業構成的排序次為“一二三”。而到了2010年第一、二、三產業的從業者比重演變為31.32%、48.22%和20.47%，其中，第一產業從業者比重下降了20.4百分點，第二、三產業從業者比重則分別上升了9.75個和10.66個百分點，三次產業的就業結構排列序次由“一二三”演變成了“二一三”。從中可以發現，隨著蘄春承接東部產業專業的不斷推進，當地農業勞動者向非農產業轉移的趨勢比較顯著。然而，在產業轉眼給蘄春縣帶來大量就業需求的同時，蘄春外來企業面臨發展路上的一個瓶頸問題，即“招工難”問題。歸納起來主要有以下四方面原因：
　　第一，由于外來企業剛剛在蘄春興建廠房，在做大做強的過程中自身宣傳還不足，沒有形成良好的品牌效應或社會知名度。大部分企業主要通過張貼招工廣告、人力資源市場幫發信息、內部員工引薦等傳統方式招工，相當一部分農民工對新興企業知之甚少，導致大批勞動力盲目外出。
　　第二，勞動力外流趨勢不改。蘄春縣現有農村勞動力42.74萬人，除去在家從事農業生產17萬多人，剩余勞動力有25萬余人，加上城鎮下崗失業職工和閑散勞動力，可用勞動力資源約28萬余人。但蘄春縣勞動力外轉移逐年攀升，從最初的10多萬人發展到現在的25萬余人，在家富于勞動力僅3萬人左右，除去現有縣內轉移人數和無就業愿望人員，在家存量勞動力不足1萬人。
　　第三，沿海經濟發達地區依靠其優越的地理位置、工資、保險、福利待遇等大量吸引內地勞動力，加劇了該縣企業的“招工難”。
　　第四，人力資源缺乏合理配置。蘄春縣內企業和各培訓機構在勞動力轉移就業上沒有實現有效對接。一方面是縣內企業大量缺工，另一方面是培訓機構的人員大量對外輸送。位于蘄春縣內的黃岡市第二高級技工學校每年有近2000名畢業學員幾乎都流向了長三角和珠三角等地。
　　對此，各企業和政府部門也都紛紛采取行動，力圖通過采取各種有效的措施，來解決部分用工問題。針對企業勞動力短缺問題，偉旺達公司和全方位公司也有其解決辦法，現概括為以下幾點：
　　第一，大力實施勞動力“回歸工程”和勞動力“涵養工程”，加大企業宣傳力度，鼓勵勞動者在家門口就業。
　　第二，要整合培訓資源，建立培訓中心，加大技能培訓力度，加強對口培訓，提高城鄉勞動力就業能力和就業率。如全方位電子科技有限公司就為員工提供了多種培訓內容——崗前培訓、操作技能培訓、管理技能培訓、專業素質培訓和企業文化培訓等。
　　第三，加強招工平臺建設，開展多種形式的用工招聘活動，建立經常性的用工信息發布機制和溝通機制，切實為企業招工用工開展服務。在對企業的調查中，我們了解到，在多種招工方式中，企業普遍傾向于老員工的引薦，其次為廣告宣傳。
　　第四，積極改善用工環境，提高工資待遇，完善保障機制，引導勞動者安心在本地企業就業。據了解，按計件形式發工資的偉旺達電子公司今年為員工提高了工資待遇，每人每月增長了300元，除此之外，偉旺達和全方位都為員工提供了勞動保護、住房福利、飲食福利、醫療保健、教育培訓福利等一系列福利，并配有加薪、升遷、表揚、股權等激勵政策。
　　一個地區產業結構的選擇與當地的自然地理條件和資源狀況密切相關。在目前競爭優勢不及東部地區，政策支持又不及西部地區的背景條件下，中部地區作為一個整體如何發展，不能不成為我國區域經濟發展中面臨的一個重要問題。不可否認，中部地區承接東部產業轉移確實有其特有的區位優勢、資源優勢、豐富的人才資源和良好的科教基礎，但在此次通過此次對湖北省蘄春縣承接產業轉移情況的了解中，中部分承接東部產業轉移也有諸如產業配套條件不足、市場經濟制度不健全、生產要素價格上升、在招商引資上的惡性競爭、基礎設施相對落后等一系列障礙。但無論是傳統產業的發展、新興產業的開拓，還是承接東部產業的轉移發展，蘄春在縣委縣政府的領導支持下，以更加積極的態度承接各項國內外產業轉移，積極參與區際合作，解放思想，開拓創新，加快發展，使得縣綜合實力得到了明顯提升。
　　參考文獻：
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