推進結構調整 加快構建現代產業體系

　　摘要：達州市以農業化為主的產業結構決定了達州經濟的發展在相當程度上是依靠勞動力和自然資源的高投入實現的，這種粗放型的增長方式使達州付出了巨大的資源和環境代價。為響應“十二五”規劃的要求：把科學發展作為主題，把加快經濟發展方式作為主線，達州市需堅持把產業結構的戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，加快構建現代產業體系，特別是現代工業產業體系，以推動達州經濟又好又快發展。
　　關鍵詞：結構調整；產業結構；現代產業體系；達州市
　　產業結構是衡量一個國家或地區經濟社會發展階段和水平的重要標志，產業結構調整是關系到整個國民經濟能否又好又快發展的關鍵。
　　一、達州市產業體系現狀
　　（一）達州產業結構調整歷程及特點
　　1978-2006年，達州市第一產業占GDP的比重下降了26.7個百分點，第二產業占GDP的比重提高了17.8個百分點，第三產業占GDP的比重提高了8.9個百分點，那時的產業結構為“一二三”型；通過二十多年的調整優化，到2006年末，第二產業才首次超過第一產業，產業結構由多年的“一二三”型調整為“二一三”型，剛邁出了歷史性的第一步。到2009年，達州市三次產業結構將由“二一三”型優化為“二三一”型，再次取得歷史性突破，隨后在很長一段時期內將一直保持較高層次的“二三一”型的產業結構。從歷史上三次產業演變的進程來看，達州市產業結構的變化有以下特點：一是第二產業對經濟的影響舉足重輕；二是各產業調整曲折前行；三是受多種因素制約和影響，各產業調整步伐不快。
　　（二）達州市產業發展的走勢分析
　　雖然達州市的產業結構剛剛實現了從“二、一、三”到“二、三、一”的轉變，工業形成了化工、機電、冶金、紡織、農產品加工五大特色產業，其中天然氣化工、冶金建材初具現代工業特征，農業和服務業的現代化水平也有所提升。但是，工業總量偏小、重工業過重、產業層次不高、產品加工度低、資源類產品多、企業規模小、分工協作差、布局分散、服務發展不足等問題仍然突出。“十二五”期間，盡管國內外經濟增長速度均將有所下降，發展的不確定性因素增加，但國內外有東部產業加速向中西部轉移、中央大力支持西部建設現代產業體系的難得機遇，該區域有成渝經濟區規劃正式實施、重慶建設“兩江新區”的直接帶動，達州市自身又開始步入工業化中期階段、區域性綜合交通樞紐初步形成的有利條件，加快推進產業結構調整的時機比較有利。據此判斷，未來幾年，既是達州市產業開始起飛的時期，也是產業結構變動大和提升快的時期，還是建立現代產業體系的黃金時機。
　　二、構建現代產業體系是達州經濟又好又快發展的必然選擇
　　（一）構建現代產業體系的必然性
　　達州市跟全國其他縣市一樣，仍把發展重化工業作為實現工業化的基本戰略。在這一戰略思想的指導下，逐步形成了一種高耗能、高污染的產業結構和產業體系，即使現代產業結構有了一定的變化，但仍然沒有擺脫傳統產業為主的基本結構，產業整體的科技水平不高。這種產業體系很難與四川省經濟的發展水平乃至我國經濟發展的現狀相適應。首先，它給達州市日益短缺的自然資源造成巨大壓力。其次，這類產業所要求的資本密集既耗費大量稀缺的資金，也難以解決達州市的就業困境，而且無法給正在加速蓄積的大批高級人才提供合適的崗位，這些人事實上正在并被廉價地錯位使用。再次，難以適應達州市競爭的需要。隨著世界經濟一體化的深入，國家間的經濟競爭正在加劇。國家間的經濟競爭主要是通過強化本國各縣市的產業優勢，提高產業效率等手段實現的。如果達州市的產業體系長期處于低級狀態，就很難談得上在各市競爭中保持優勢，構建現代產業體系是達州市迫在眉睫的選擇。
　　（二）構建現代工業產業體系的原因
　　西部大開發十年來，達州的工業在結構調整中經歷了蝶變。當初的手工作坊式的小企業小工廠集群轉變為如今的以“煤-電-冶-化-建”產業鏈及天然氣能源化工等為重要支撐的多元化結構的產業格局。達州市工業經濟發展迅猛，生產規模不斷擴大，經濟總量不斷提升，運行質量顯著提高，工業經濟取得了令人矚目的成就。沐浴著國家實施西部大開發戰略的春風，市委、市政府審時度勢，確立了“工業強市、項目興市”的發展戰略。工業經濟保持了良好的發展勢頭，但一些深層次問題和矛盾凸顯，產業層次不高，發展方式比較粗放，特色產業和優勢產業不夠強，資源環境壓力大等問題嚴重制約了達州市經濟的科學發展。調整產業結構，構建現代工業產業體系是轉變經濟發展方式，破解發展難題的必由之路。
　　三、推進結構調整，構建現代產業體系的戰略研究
　　（一）推進結構調整，構建現代產業體系的方向
　　產業結構調整應當以“4333”為主攻方向：三次產業結構調整以“四個提高”為主攻方向，即以重點提高第二產業比重、相應提高第三產業比重為主，第一產業以提高特色優勢種養殖業比重為主，第二產業以提高輕工業比重、增加新的工業門類為主，第三產業以提高服務業比重為主；組織結構調整以實施“三大工程”為主攻方向，即實施大型企業培育工程、企業分工協作密切化工程、產業鏈和產業集群建設工程；產品結構調整以注重“三個擴大”為主攻方向，即擴大新產品產值、名優產品產值、技術含量高的產品產值；地區布局調整以“三個強化”為主攻方向，即強化中心城區的產業帶動力、強化產業園區的企業集聚度、強化各區域的產業獨特性。
　　（二）推進結構調整，構建現代產業體系的目標
　　以構建現代工業體系為主線，明確三次產業結構調整目標是第一產業比重降到15%以下，第二產業比重提高到50%以上，第三產業比重提高到35%以上。輕工業與重工業的比重由1︰4提高到2︰3。各產業內部調整目標是實現“四個百分之十”，即：第一產業的商品率、加工率、新品種產值、集聚生產規模至少提高10個百分點以上；第二產業中的農產品加工業、機電工業、天然氣化工三大行業在達州市工業中的比重提高10個百分點以上；現代物流、金融、信息、科技等現代服務業產值占第三產業比重提高10個百分點以上；三次產業在園區或基地的集聚度提高10個百分點以上。其他目標包括：積極培育生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等高新技術和戰略性新興產業，爭取其產值占全部工業產值的20%以上；基本穩定冶金、建材、能源的產量和提高質量，通過整合形成3戶-4戶銷售收入上百億的企業，顯著降低單位產品或產值能耗。
　　（三）推進結構調整，構建現代產業體系的思路
　　堅持以工業發展為突破口，通過加快工業發展帶動第一、三產業發展，以工業優化升級帶動第一、三產業優化升級；堅持通過做大增量促進結構優化升級，通過結構優化升級開辟發展新空間；堅持促進經濟發展方式轉變，加快產業現代化進程和建設現代產業體系；堅持依托特色資源優勢和綜合交通樞紐優勢，立足川東北門戶、配套重慶發展、引領秦巴走廊；堅持加快現有產業擴大規模與提檔升級，重點承接外部產業轉移，著力打造綜合化工和“能-農-冶-建-機”工業基地、綠色“菜籃子”供應基地、現代商貿物流基地、紅綠雙色旅游休閑基地。
　　產業結構調整的具體思路：培育高品質、現代化、品牌化特色種養殖業；做強做精“化-能-冶-建-機”等傳統產業，提升苧麻、畜禽、茶葉等特色農產品加工業和醫藥工業；調整提升現有服務業，大力培育專業化、規模化、現代化服務企業。
　　區域結構調整的具體思路：以配套重慶發展為引擎，以增強城市的產業帶動力為核心，形成聚散合理、整體協調的區域產業結構。
　　
　　企業組織結構調整的具體思路：以招引大企業為主，以促進現有企業強強聯合、兼并重組為輔，增加大企業數量、擴大企業規模，促進產業鏈的延伸和壯大。
　　技術結構調整的具體思路：以產、學、研合作為主要手段，以建設國省級工程技術中心、重點實驗室為目標，加快提升企業技術水平，增強創新能力，促進企業特別是高消耗、高排放企業加大技術創新和技術改造力度。
　　（四）推進結構調整，構建現代產業體系的關系處理
　　需要處理好工業發展與第一、三產業發展的關系，在率先和重點發展工業的同時，不能忽視第一產業和第三產業的發展；處理好擴大現有規模和引進增量的關系，既要做大現有產業規模調結構，更要引進產業增量調結構；處理好發展階段與調整目標之間的關系，調整結構既要努力打破常規，也要順應工業演進的規律；處理好提升現有產業與培育戰略性新興產業關系，既要依托特色資源開發戰略性新興產品，也要通過大力引進形成一批戰略性新興產品；處理好政府主導與市場機制作用的關系，既要發揮政府的主導作用，也要尊重市場機制的作用；處理好全面推進調整與突出區域重點的關系，既要求全面地、持續地推進調整，也不能“一刀切”；處理好配套重慶發展與自主獨立發展的關系，既要堅持融入重慶、服務重慶、配套重慶，也要勇于擔當川東北地區產業發展的引領者。
　　（五）推進結構調整，構建現代產業體系的措施
　　形成現代產業體系，最重要的是堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促信息化。達州市應以配套重慶發展為突破口，增加工業門類，優化工業結構；以發揮天然氣資源優勢為基礎，延伸化工產業鏈，突出工業特色；以相關資源整合為手段，改造傳統產業，促進產業升級；以加強企業和區域分工合作為核心，培育特色產業集群（基地），優化產業組織；以工業園區提檔升級為引擎，帶動產業集聚，優化產業布局；以承接產業轉移為契機，引進優質項目，擴大經濟總量；以融入重慶為重點，參與區域分工，借外力促發展；以制定和落實有關政策為導向，發展循環經濟，促進資源高效利用；以加大金融創新為抓手，改善融資環境，支持企業發展；以加快生產性服務業發展為根本，提升服務業檔次，優化服務業結構。
　　四、總結
　　達州既是西南地區乃至全國的交通樞紐，是四川“東進西出”的橋頭堡，又是秦巴地區物資集散地和商貿物流中心，具有獨特的區位優勢和發展現代產業的廣闊空間。要實現市委、市政府“構建川渝鄂陜結合部大城市”的目標，成為真正的強市，必須把優勢變現實，從以下幾方面來制定現代產業發展戰略：
　　第一，保持農業穩定發展。要加大農業投入；做好疫情防治工作和優良畜禽品種改良和引進，力爭畜牧業穩定較快發展；對傳統農業進行現代化改造；加大工業對農業的反哺力度；對政府來說，對農業種養戶實行多種補貼；在提高農業生產效率、保持農業穩定發展的前提下最大限度地減少農民數量，如農民就地轉變為產業工人，進一步擴大勞務輸出等。
　　第二，關鍵是加快工業發展。加大對工業的投入：大力發展特色優勢產業和產業集群，不斷延伸和完善“煤-電-冶-化-建”產業鏈；加快培育上市公司；立足資源優勢做大支柱行業；加大調整工業內部結構，建立新型工業體系；加快對未改革改制國有企業的改制進程，盤活閑置資源。
　　第三，大力發展第三產業。充分發揮地理位置優勢，拉長物流產業鏈；滿足需求，擴張住宿餐飲業；加強商圈長遠規劃，提升批發零售業；提高人民收入水平，完善保障體系，承接消費升級，擴大其他各種服務業規模；提升城市化水平，加快推進城市化，要制定優惠政策措施，鼓勵農村居民向城鎮轉移，采取切實措施，改善進城務工人員的生產與生活條件，包括享受經濟適用房、租住廉租房、方便子女就學、清理取消對進城務工人員不公平的規定等，將在城市企事業單位務工的人員納入社會保障范疇，享受勞動、醫療等社會保險。
　　參考文獻：
　　1、四川省統計局.對加快達州第三產業發展的思考[DB/OL].http://www.sc.gov