對教育公共投入差異與地方財政能力的研究

　　摘要：本文利用我國縣級財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對教育公共投入差異以與地方財政能力的關(guān)聯(lián)性進行研究。統(tǒng)計性描述發(fā)現(xiàn)我國生均教育公共投入呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域和省際差異；泰爾指數(shù)分解結(jié)果顯示我國財政教育支出總體不平等主要由區(qū)域內(nèi)以及省內(nèi)差距引起。回歸方法在控制地方財政能力總量、財力結(jié)構(gòu)、政府間轉(zhuǎn)移支付等因素對公共教育投入的影響后，發(fā)現(xiàn)政府可用財力和財力結(jié)構(gòu)是引起財政教育支出差異的重要因素，而目前轉(zhuǎn)移支付體制還沒有充分發(fā)揮減小財政教育投入差距的作用，部分轉(zhuǎn)移支付甚至有減少財政教育投入的效應。
　　關(guān)鍵詞：教育公共投入；不均等；地方財力
　　中圖分類號：G527
　　
　　一、引言
　　
　　隨著我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大，縣級地區(qū)間發(fā)展水平、政府財力的差距也在加大。同時，分級財政體制、政府間轉(zhuǎn)移支付體制、農(nóng)業(yè)稅費改革對縣級財力、基礎(chǔ)教育投入水平的差距也產(chǎn)生了重要的影響，地方教育公共投入的不平等日趨明顯，而這種教育發(fā)展差距必將導致經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大。因此，地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平的均衡已經(jīng)成為了經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧的重要組成部分。如何在財政經(jīng)費有限的情況下，實現(xiàn)區(qū)域教育公共投入的均衡是我國各級政府面臨的重要政策目標，也是學者們研究的重要問題。
　　在我國，基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來源于地方財政教育支出和其它籌資渠道取得的預算外資金。因而國內(nèi)學者主要從地方教育經(jīng)費和教育財政支出兩個角度考慮基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)差異。對教育經(jīng)費地區(qū)間差距的研究多數(shù)以省級數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。王善邁，杜育紅（1998）通過對我國20個省、直轄市1988-1994年的數(shù)據(jù)進行的聚類分析認為，教育經(jīng)費的區(qū)域性差異呈上升趨勢。袁連生和王善邁（2002）對省際間義務(wù)教育經(jīng)費的研究認為我國省際生均預算內(nèi)公用經(jīng)費的基尼系數(shù)超過了0.5，應加大中央政府對貧困地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付力度。魏后凱，楊大釗（1997）認為教育財政分權(quán)化改革是引起我國地區(qū)間教育投入不平衡的重要原因。其中，人均財政支出與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是影響教育經(jīng)費的重要因素。從縣級數(shù)據(jù)出發(fā)的研究較少，其中王蓉（2002）對我國縣級義務(wù)教育經(jīng)費的不平衡分析后，認為我國義務(wù)教育經(jīng)費支出的不均等大部分是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。沈百福（2003）對省級、地市級、縣級地區(qū)之間教育投資的差異進行比較，也證明了省內(nèi)各地級市之間的差異明顯大于全國各省之間的差異，省內(nèi)各縣市之間的差異明顯大于各地級市之間的差異。
　　教育公共投入差距是研究地區(qū)教育投入差距的另一個重要方面。蔣鳴和（1999）采用1753個縣