日本應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變的新戰(zhàn)略及其借鑒

　　摘要：近年來，日本人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化，老齡化問題日趨嚴(yán)重，這既增加了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，又使得日本勞動(dòng)力減少，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。為此，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)基本政策部發(fā)布 2011 年度 《中期報(bào)告》，系統(tǒng)分析了日本面臨的人口問題，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。在不遠(yuǎn)的將來，我國在某種程度上也將面臨著與日本相同的問題，日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
　　關(guān)鍵詞：日本；人口轉(zhuǎn)變；新戰(zhàn)略
　　中圖分類號(hào)：C924.3
　　
　　2011年6月30日，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)基本政策部會(huì)發(fā)布了主題為“在人口老齡化和出生率下降的背景下尋求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障可持續(xù)的良性循環(huán)”的 2011 年度《中期報(bào)告》，試圖通過調(diào)整社會(huì)保障體系和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)日本正在經(jīng)歷的人口轉(zhuǎn)變過程。
　　一、日本人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為顯著的轉(zhuǎn)變
　　近幾年，日本正從“第一次人口轉(zhuǎn)換”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的轉(zhuǎn)換）進(jìn)入“第二次人口轉(zhuǎn)換”（由于過低的生育率和較低的死亡率，進(jìn)入人口減少時(shí)代），少子化、老齡化問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數(shù)據(jù)，2010 年，日本老年撫養(yǎng)比已經(jīng)超過了 40%，比美國高了超過一倍，比英國、德國、法國和瑞典等發(fā)達(dá)國家高了近 30%；2030 年，日本老年撫養(yǎng)比將達(dá)到 60%，2050 年將達(dá)到 80%，都大大高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。與此同時(shí)，日本老年和少年總體撫養(yǎng)比也已經(jīng)達(dá)到了 60％左右，綜合相關(guān)預(yù)測結(jié)果，2050 年前該比值將升至 90%以上，相比發(fā)達(dá)國家的平均水平要高出一倍多，現(xiàn)在日本已經(jīng)開始接近于勞動(dòng)人群對(duì)人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)極限。
　　可以看到，多種因素正在加劇日本的人口老齡化，這一方面增加了社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，另一方面使日本勞動(dòng)力出現(xiàn)減少，由此將對(duì)未來很長一段時(shí)間日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
　　二、人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以持續(xù)
　　日本人口轉(zhuǎn)變首先直接導(dǎo)致社會(huì)保障壓力增大。日本社會(huì)保障基金的收入和支出不平衡，從 1990 年到 2007 年，日本政府支出占 GDP 的比重從 31.5%增長至 35.9%，其中社會(huì)保障支出從 11.3%增長至 18.7%，但是宏觀稅收負(fù)擔(dān)率卻從 29%下降至 28.3%，社會(huì)保障支出增長的部分基本上由政府發(fā)行中長期債券來彌補(bǔ)，社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)通過政府發(fā)行彌補(bǔ)赤字的債券轉(zhuǎn)嫁給了未來一代，現(xiàn)行的社會(huì)保障體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。
　　與此同時(shí)，人口轉(zhuǎn)變將帶來勞動(dòng)力人口的減少。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數(shù)據(jù)，日本 15 歲到 64 歲的勞動(dòng)力人口早在 1995 年就從 8717 人的高峰開始下降。2011 年初統(tǒng)計(jì)資料顯示，近幾年日本勞動(dòng)力人口的減少正在加速，而從 2035 年起日本人口每年將減少100 萬人，到 2050 年將下減至 4471 萬人，僅為 2005 年的 2/3。
　　最為重要的是，由于社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)增長之間存在較為顯著的相互支撐關(guān)系，因此人口轉(zhuǎn)變使社保可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)之間出現(xiàn)了惡性循環(huán)的趨勢。首先，日本人口的結(jié)構(gòu)變動(dòng)直接引致勞動(dòng)力市場供大于需，難以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供充裕勞動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)增長乏力又將減少政府收入，從而導(dǎo)致社會(huì)保障資金補(bǔ)充不足，在撫養(yǎng)比上升的條件下，使得社會(huì)保障體系難以為繼。與此同時(shí)，日本社會(huì)保障能力的下降，使勞動(dòng)人群增強(qiáng)了對(duì)失去勞動(dòng)能力后個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)憂，從而增加了預(yù)防性的儲(chǔ)蓄，減少現(xiàn)時(shí)的投資和消費(fèi)，從而壓縮了國內(nèi)需求，在當(dāng)下外需不振的情況下，不利于未來日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長。
　　三、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障的良性循環(huán)
　　從上述描述和分析可見，在人口老齡化和出生率下降的背景之下，日本的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障都出現(xiàn)了缺乏可持續(xù)性的問題，而且二者之間還存在著相互產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的趨勢。因此，要保持未來日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，就必須尋求人口轉(zhuǎn)變條件下經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)和社會(huì)保障可持續(xù)之間的良性循環(huán)。為此，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)基本政策部的 2011 年度《中期報(bào)告》系統(tǒng)分析了日本面臨的人口問題，并從確保社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施“長壽社會(huì)”經(jīng)濟(jì)增長策略兩個(gè)方面入手，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　在確保社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展層面，《中期報(bào)告》明確提出要從正確使用社會(huì)保障資金和合理分擔(dān)社保負(fù)擔(dān)來源兩個(gè)方面來操作。首先，社會(huì)保障支出應(yīng)該首先考慮為那些確實(shí)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的個(gè)人提供公共服務(wù)，在這個(gè)過程中，要加強(qiáng)社保互助和公共資助，并加快私人部門進(jìn)入社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)加快健康、退休和兒童等多個(gè)層面社保體系的改革與調(diào)整。此外，在社保負(fù)擔(dān)方面，所有社會(huì)公眾原則上都應(yīng)向社會(huì)保障基金繳納社保資金，但國家必須根據(jù)個(gè)人財(cái)務(wù)狀況合理確定繳納比例，同時(shí)可以適時(shí)增加消費(fèi)稅作為社會(huì)保障基金新的來源，但是要注意個(gè)稅開征時(shí)間以及稅制設(shè)計(jì)等問題，以免造成經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)和社會(huì)分配不公等負(fù)面影響。
　　在確保經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長層面，《中期報(bào)告》設(shè)定了兩個(gè)主要目標(biāo)：一是刺激國內(nèi)老齡人口的消費(fèi)需求，到 2020 年，日本老齡人口消費(fèi)總額要達(dá)到 17 萬億日元；二是增加國內(nèi)勞動(dòng)力供給，到 2020 年，要?jiǎng)?chuàng)造出 230 萬的新增勞動(dòng)人口。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，《中期報(bào)告》認(rèn)為，要實(shí)施以下三個(gè)戰(zhàn)略措施：首先，要實(shí)施“全民就業(yè)戰(zhàn)略”，通過延長工作年限、提高中小企業(yè)老齡員工數(shù)量、立法改善老年人工作環(huán)境以及促使老年人在教育和社保領(lǐng)域就業(yè)等措施促進(jìn)老齡人口重新成為新生勞動(dòng)力，通過完善幼兒社會(huì)看護(hù)體系和鼓勵(lì)采取 “彈性就業(yè)”等措施增加?jì)D女就業(yè)，通過建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合教育體系和吸納全球優(yōu)秀人才等措施增加青年勞動(dòng)力數(shù)量；其次，要實(shí)施“生命科學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，為研發(fā)和臨床試驗(yàn)提供有力的支撐，提升醫(yī)療器械的科學(xué)技術(shù)水平，同時(shí)積極建立國際醫(yī)療健康合作網(wǎng)絡(luò)；最后，要實(shí)施 “銀色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，通過設(shè)計(jì)新的老齡產(chǎn)品和服務(wù)增加老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)創(chuàng)建適宜老年人居住的現(xiàn)代老齡社區(qū)。
　　四、對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本啟示
　　近年來，我國勞動(dòng)人口增速持續(xù)下降。聯(lián)合國相關(guān)研究預(yù)計(jì)，從 2013 年開始，我國老齡撫養(yǎng)比將開始逐步上升，中國人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，勞動(dòng)力無限使用的時(shí)代即將結(jié)束。與此相對(duì)應(yīng)，我國勞動(dòng)人口存量在 2015 年左右達(dá)到高點(diǎn)，隨后勞動(dòng)力的供給將開始出現(xiàn)下降。應(yīng)該說，雖然處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，但是某種程度上，中國面臨著與日本同樣的問題，那就是勞動(dòng)力可能出現(xiàn)相對(duì)短缺，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不利的負(fù)面影響?！吨衅趫?bào)告》是未來日本應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力下降帶來諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的戰(zhàn)略論綱，其政策思路對(duì)我國在人口老齡化和勞動(dòng)力供求關(guān)系變化條件下更加科學(xué)地制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略具有較為重要的借鑒意義。
　　第一，要實(shí)施較高層次的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變帶來的影響。人口轉(zhuǎn)變是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一個(gè)重要的要素變化，它將導(dǎo)致我國現(xiàn)有以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢參與全球?qū)I(yè)化分工的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易模式難以為繼，從而對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式提出挑戰(zhàn)。改革開放之后很長一段時(shí)間，我國缺少資本和技術(shù)，因此我們對(duì)這兩個(gè)要素給予了很高程度的重視。但是，未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”可能會(huì)增加“人口”因素。因此，我國必須從人口轉(zhuǎn)變角度重新審視現(xiàn)有戰(zhàn)略。建議國家制定應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，從更高層次的戰(zhàn)略層面對(duì)人口要素變化與未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行解析和探討。
　　第二，評(píng)估人口轉(zhuǎn)變影響要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行分析。人口轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給，而勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素聚集的主要載體，其數(shù)量的變化必然造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的相應(yīng)調(diào)整。從《中期報(bào)告》可以看到，人口轉(zhuǎn)變至少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)保障的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。事實(shí)上，人口轉(zhuǎn)變還從結(jié)構(gòu)變動(dòng)和稅收變化等諸多層面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還從社會(huì)分層格局變化以及社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變等多方面影響社會(huì)發(fā)展。因此，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面對(duì)人口轉(zhuǎn)變的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析。
　　第三，具體發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)要考慮從供給與需求兩個(gè)層面著手。任何宏觀政策的制定都需要從三個(gè)層面入手，長期與短期、宏觀與微觀以及供給與需求。其中，長期戰(zhàn)略的制定必須考慮供給與需求兩個(gè)層次的措施。在市場中，“人口”既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者，因此其變動(dòng)將影響需求和供給兩個(gè)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。《中期報(bào)告》在制定長期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，明確要求通過增加就業(yè)和社會(huì)保障提高現(xiàn)時(shí)消費(fèi)，并通過發(fā)展適合老齡社會(huì)的產(chǎn)業(yè)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，試圖從供需兩個(gè)方面解決人口轉(zhuǎn)變帶來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺失的問題。由此，對(duì)于我國而言，在應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，也必須從供給和需求兩個(gè)層面制定相關(guān)政策措施，這樣才可能系統(tǒng)解決人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響。
　　 （編輯：張小玲）