河北\\河南兩省社區(qū)商業(yè)調研報告

　　摘要： 社區(qū)商業(yè)在我國城市化進程與經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色，是關系到 “社會和諧”，“環(huán)境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯(lián)合大學社區(qū)建設與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區(qū)商業(yè)進行了為期4天的調研，并將調研結果進行了總結。
　　關鍵詞：社區(qū)商業(yè)；河北；河南
　　中圖分類號：F721
　　
　　社區(qū)商業(yè)在我國城市化進程與經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色，是關系到“社會和諧”，“環(huán)境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯(lián)合大學社區(qū)建設與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區(qū)商業(yè)進行為期4天的調研，調研情況如下。
　　 一、社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和特征
　　（一）社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)已初見成效。河北獲得18個國家級商業(yè)示范社區(qū)和50個省級商業(yè)示范社區(qū)、河南34個國家級商業(yè)示范社區(qū)和150個省級商業(yè)示范社區(qū)，這些社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)“制定標準、加強交流、推廣經(jīng)驗”起到了引領作用，有效地促進了社區(qū)商業(yè)工作的開展。
　　（二）扶持社區(qū)商業(yè)相關政策已成共識。兩省對貫徹商務部有關社區(qū)商業(yè)指導意見比較具體，均采取因地制宜、因勢利導做法，推進社區(qū)商業(yè)工作。如石家莊對社區(qū)商業(yè)晚20-21.30分時段用電全部由市財政補貼電價；河南安陽，對菜市場升級改造市區(qū)兩級財政給予150元/平方米的定額補貼，對新建菜市場升級改造市區(qū)兩級財政給予200元/平方米的定額補貼等。
　　（三）連鎖商家給力社區(qū)商業(yè)。各地商務主管部門采取了切實可行措施，通過資金、網(wǎng)點等一系列支持政策，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式，到城市社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。兩省社區(qū)商業(yè)中均反映連鎖商家進入社區(qū)效果明顯。如鄭州市重點支持5家骨干家政服務連鎖企業(yè)建成100家連鎖店，很受社區(qū)居民信賴。
　　（四）標準化菜市場建設推進深得民心。河北省從2010年起，力爭用兩到三年的時間，在全省建設600家標準化城市菜市場，推行蔬菜“產地準出”和“市場準入”制度，構建從“田地”到“餐桌”全過程的質量監(jiān)控機制和質量追溯體系，保障蔬菜質量安全；河南省從600平方米以上的301個菜市場中選擇了100家為培育和改造試點，從中選擇33家重點督查。
　　（五）城市社區(qū)商業(yè)在街區(qū)夜經(jīng)濟中掘金。河北商務部門進行實地調研，測算不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模企業(yè)的補貼標準，并依照各區(qū)商圈情況，制定方案，“夜經(jīng)濟”建設推動商貿服務企業(yè)延時營業(yè)，社區(qū)商業(yè)也得到規(guī)范提升；為市民夜間購物、休閑提供就近、方便、高品質的服務。鄭州市夜市街區(qū)的經(jīng)營業(yè)態(tài)，由各區(qū)結合實際自行確定，經(jīng)營范圍可涵蓋服裝、鞋帽、日用百貨、餐飲服務、出版物及文化用品等多個領域。夜市街區(qū)建成小吃、跳蚤市場等多種形式，突出各自街區(qū)的經(jīng)營特色。對通過鄭州市政府驗收、核準開業(yè)的夜市街區(qū)一次性獎勵50萬元，由鄭州市、區(qū)兩級共擔。
　　 二、目前存在的問題和瓶頸
　　（一）缺乏比較完善的社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃。社區(qū)商業(yè)建設責任主體是各區(qū)縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規(guī)劃，兩省均注重于局部數(shù)個點上的布局，對業(yè)態(tài)結構形成的比例重視不夠，業(yè)內同質化明顯。各街道之間的統(tǒng)籌協(xié)調、互補相容不夠。不少地區(qū)既有社區(qū)商業(yè)配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設和舊區(qū)改造的不斷推進，一些人口導入?yún)^(qū)內居住人口迅速增加，社區(qū)商業(yè)配套設施還跟不上，但在部分較成熟的大型居住區(qū)域內，以大型綜合超市為代表的商業(yè)設施往往扎堆開設，競爭激烈，給社區(qū)交通、環(huán)境和中小商戶帶來不利影響。
　　（二）改造提升傳統(tǒng)社區(qū)商業(yè)較為困難。傳統(tǒng)居住區(qū)商業(yè)往往將公建配套商業(yè)網(wǎng)點和居民住宅設置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，客觀上要求商業(yè)和居民區(qū)能夠適當分離，既方便購物消費，又能還居民安靜舒適的環(huán)境。但是，這些社區(qū)受到建筑空間和周邊環(huán)境的影響，動遷成本較高，難以將商業(yè)網(wǎng)點進行適度集中設置，使得對這些社區(qū)商業(yè)進行改造和調整不易到位。
　　（三）社區(qū)商業(yè)現(xiàn)狀和居民消費需求有差距。兩省經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，已初步進入小康社會的消費水平，居民對消費的需求已經(jīng)不限于商品的品種和價格，品牌消費、服務型消費和消費環(huán)境等因素越來越受到消費者的重視。但是，目前一些社區(qū)的購物環(huán)境、服務質量和業(yè)態(tài)配置，尚不能完全滿足居民對休閑、娛樂及生活服務等綜合消費的需求。
　　（四）政府對必備型業(yè)態(tài)配套缺乏調控手段。20世紀90年代后期，原有的住宅公建配套商業(yè)網(wǎng)點劃撥政策按規(guī)定取消后，由于對新建居住區(qū)網(wǎng)點配套不再剛性要求。開發(fā)商往往注重房產效益而忽視配套商業(yè)，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)沐浴、維修等帶有一定公共服務性質的必備型微利行業(yè)，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而目前政府商業(yè)主管部門還缺乏有效調控的手段。
　　（五）政府是否需要調控尚存在認識上的困惑。這里存在兩種觀點：一是認為發(fā)展社區(qū)商業(yè)應該企業(yè)主導運作。目前，河南部分示范社區(qū)如鑫苑名社區(qū)和金城街農貿市場均由企業(yè)完成，效果非常好；二是認為政府在保障基本生活消費的商業(yè)設施建設上，應直接調控和發(fā)揮積極作用甚至不妨回購。目前，河北部分社區(qū)如國際城社區(qū)和華夏菜市場出現(xiàn)了一些新情況，即社區(qū)商業(yè)設施總量過剩和結構性不足并存。從總體上社區(qū)商業(yè)設施并不缺乏，但單單依靠市場調節(jié)，新建社區(qū)商業(yè)等必備的設施由于效益底下仍然難以維持，房地產開發(fā)商要求政府回購。
　　三、加快社區(qū)商業(yè)發(fā)展的對策建議
　　（一）將社區(qū)商業(yè)基礎部分納入社會公共服務體系。《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)14號）文件第十四條明確：“要指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件，支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點，并維護其合法權益”。第十八條明確：“要鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術、物流配送平臺幫助社區(qū)內中小企業(yè)，實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設。” 建議要加強與民政部門溝通和協(xié)調，在各地制定貫徹《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》的實施意見中，要把鼓勵社區(qū)商業(yè)發(fā)展作為重要的政策措施內容之一，以支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。
　　（二）運用財政政策推進社區(qū)商業(yè)的發(fā)展。對社區(qū)商業(yè)中與居民日常生活密切相關的商業(yè)和服務業(yè)，建議參照《社區(qū)商業(yè)設置規(guī)范》的有關內容，對菜市場、大眾餐飲、大眾理發(fā)、大眾沐浴、維修、再生資源回收等，給予支持和鼓勵。政府要制定有關政策，實行部分網(wǎng)點租金補貼、政府進行網(wǎng)點回購等措施，為社區(qū)商業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，要鼓勵各類組織、企業(yè)和個人進社區(qū)開展與居民生活密切相關的社區(qū)服務業(yè)務。對從事經(jīng)營菜市場、大眾化餐飲、理發(fā)、沐浴、維修、廢舊物資回收等，在設置和招商時由區(qū)縣政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予租金或稅收等方面的扶持。
　　（三）發(fā)揮多方積極性落實網(wǎng)點資源。政府部門要加強與街道、居委會的協(xié)調工作，對社區(qū)中自有和可控的商業(yè)網(wǎng)點，研究和落實優(yōu)先滿足與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點的配套，已經(jīng)用于其它商業(yè)用途的，要逐步調整到位。要引導居委會將閑置的設施、房屋等資源，興辦與居民生活密切相關的社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵和支持區(qū)縣政府和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政預算或多渠道籌建資金，以成本價格向房地產開發(fā)商回購部分用于居民生活密切相關的服務網(wǎng)點，通過向開發(fā)商返回部分土地出讓金，彌補回購網(wǎng)點的成本價格與市場價格的差價。由政府掌控與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點的資源，對部分社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的用途實施有效調控。
　　（四）形成“消費合作社”促進社區(qū)商業(yè)發(fā)展。“消費合作社”是國外商業(yè)活動中的一種常見的形式，即由消費者自己投資建設一些為他們所服務的商業(yè)機構，參與“消費合作社”的成員可在這樣的商業(yè)機構中享受優(yōu)惠的價格和特殊的服務。由于“消費合作社”是消費者自己的組織，具有很強的自主性和可參與性，所以在為消費者服務方面體現(xiàn)出了很高的質量。同時也可以彌補在社區(qū)商業(yè)開發(fā)中資金不足的缺陷。我國在商業(yè)發(fā)展中，曾有“供銷合作社”的組織形式，該組織曾在聯(lián)接城鄉(xiāng)物資流通方面發(fā)揮了重要作用。在當前的經(jīng)濟形勢下，“消費合作社”仍有適宜的發(fā)展空間，可以考慮在社區(qū)商業(yè)的發(fā)展中，通過試點，恢復和建立“消費合作社”的形態(tài)，使其成為社區(qū)商業(yè)發(fā)展的一種新的嘗試。
　　（五）吸納社區(qū)居民或者第三方參與社區(qū)商業(yè)的檢測、監(jiān)督與管理。社區(qū)居民是社區(qū)商業(yè)的主要消費群體，他們應當有權對社區(qū)商業(yè)的建設與發(fā)展提出要求和建議。因此，從事社區(qū)商業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，應當主動吸納社區(qū)居民的代表或政府委托第三方檢測部門參與社區(qū)商業(yè)的檢測、監(jiān)督與管理，不斷調整經(jīng)營模式，改善服務，使之與社區(qū)細分市場的需求更加吻合，同時也能使得進入社區(qū)商業(yè)的企業(yè)同社區(qū)融為一體，使得社區(qū)商業(yè)更具有親和力。
　　（六）出臺一部《中國農產品市場標準化管理辦法》。兩省的地方商務部門要求現(xiàn)在國家商務、農業(yè)、質量技術監(jiān)督等部門緊緊圍繞政府中心工作，出臺一部《中國農產品市場標準化管理辦法》，用標準化手段規(guī)范、指導農業(yè)生產和農產品流通；幫助企業(yè)建立較為完善的管理制度和員工崗位標準，建立農產品質量跟蹤檔案，貫徹實施農產品質量安全、質量等級、計量、包裝等標準，逐步在農產品運輸、儲存、包裝、銷售等環(huán)節(jié)推行標準化管理。
　　 （編輯：何樂）