中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化分析

　　摘要：本文利用多種計量方法，對中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，2009年，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量在1億人左右，較2005年減少約1500萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力只有不到3500萬人，較2005年減少約3000萬人，而40歲以上的比例較2005年增加了22個百分點(diǎn)，達(dá)到65.2%。從性別結(jié)構(gòu)看，25歲以下年齡段的女性勞動力基本全部轉(zhuǎn)移出去，未來城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)女工短缺的現(xiàn)象將更加突出。從地域結(jié)構(gòu)看，河南、湖南、四川、安徽、廣西、江西等鄉(xiāng)村勞動力供給大省的外出務(wù)工人員數(shù)量繼續(xù)增長，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的空間差異非常明顯。這種情況表明，我國鄉(xiāng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)短缺的矛盾更加嚴(yán)重，必須采取針對性政策措施，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；農(nóng)民工；勞動力結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：F323.6
　　
　　一、引言
　　我國的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)既關(guān)系到中國城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國目前大概有多少農(nóng)村剩余勞動力？他們的數(shù)量和結(jié)構(gòu)有什么變化趨勢？是否可以繼續(xù)滿足中國經(jīng)濟(jì)增長所需要的廉價勞動力需求？本文利用《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2010》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2010》的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對此進(jìn)行了跟蹤分析，以期為相關(guān)的政策制訂提供研究依據(jù)。
　　二、研究方法
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村剩余勞動力的計算方法
　　農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量的計算公式為[1]：
　　農(nóng)村剩余勞動力 = 農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量－農(nóng)業(yè)勞動力的實(shí)際需要量
　　其中關(guān)鍵是計算農(nóng)業(yè)勞動力的實(shí)際需要量。本文主要采用如下研究方法計算農(nóng)業(yè)勞動力的實(shí)際需要量。
　　1.農(nóng)戶收入最大化法
　　該方法對于剩余勞動力的定義為：農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是農(nóng)戶將根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自身的資源稟賦的狀況配置其各種生產(chǎn)要素，使得其生產(chǎn)收入達(dá)到最大化。農(nóng)戶當(dāng)前的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量與達(dá)到其生產(chǎn)要素最優(yōu)配置時的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量之差就是該農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這一概念不需要農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率等于零的假設(shè)，其核心思想是農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是追求收入最大化。具體計算公式及推導(dǎo)方法參見原文[2][3]。
　　按照推導(dǎo)的計算公式，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量為 ，
　　式中， 為農(nóng)業(yè)毛收入， 和 分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門投入的勞動力， 和 分別為農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的純收入， 為土地的生產(chǎn)彈性。
　　為方便計算，土地的生產(chǎn)彈性指標(biāo)在此采用劉建進(jìn)（1997）根據(jù)中國勞動部1994年對全國8省4000農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸模擬的結(jié)果，即0.2693，并假定其不變。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差值法
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，以農(nóng)業(yè)實(shí)際需要勞動力為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)有統(tǒng)計資料為依據(jù)，構(gòu)造一個計算農(nóng)業(yè)剩余勞動力的簡單方法[4]。其公式為：
　　式中，L為農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量；F為農(nóng)業(yè)勞動力的總數(shù)量；S為農(nóng)業(yè)勞動力剩余率；l為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力比重；g為第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒2010》、《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。
　　3.資源勞動需求法
　　農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)勞動力需求量之差為農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在我國當(dāng)前的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，自然資源尤其是耕地資源對農(nóng)業(yè)勞動力需求量的影響是決定性的[5]。1952年，我國農(nóng)業(yè)勞動力人均播種面積為0.8158ha，大體上維持“一個人的活兒，一個人干”的局面[6]；國家統(tǒng)計局（1995）認(rèn)為，“中國農(nóng)業(yè)初期集約化經(jīng)營水平可以達(dá)到農(nóng)村勞均耕地0.67～1.0ha”，按復(fù)種指數(shù)150%計算，即每個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種播種面積1.0～1.5ha[7]。根據(jù)這些觀點(diǎn)，并考慮我國人多地少的基本國情，假設(shè)到2010年中國農(nóng)業(yè)達(dá)到集約化經(jīng)營的初期水平，即勞均播種面積增加到1.0ha，而且1952-2010年間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高速度在各年間是一致的，即勞均播種面積的年均增長率 相同，則有：
　　式中，SPLt為農(nóng)業(yè)剩余勞動力， ALt為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員， St為農(nóng)作物播種總面積， Mt為勞均播種面積， St/Mt為農(nóng)業(yè)可容納的勞動力， t為年份。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。
　　4.有效耕地勞動比例法
　　該方法首先需要估算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地數(shù)量與有效勞動力數(shù)量的比率，然后用當(dāng)年的耕地數(shù)量除以這一比率得到各年的農(nóng)業(yè)有效勞動力數(shù)量，農(nóng)業(yè)勞動力總量減去有效勞動力數(shù)量即為農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量。該方法的關(guān)鍵是如何確定耕地與有效勞動力之比。一個簡單的方法是假定某一年沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動力，以該年的耕地勞動比作為系數(shù)，同時假定這一比例不隨時間的變化而變化。在此采用胡鞍鋼的假設(shè)[8]，即假定1957 年中國不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，按照這一年的耕地勞動力比來推算。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分別來自《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》。
　　5.農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法
　　運(yùn)用托馬斯?羅斯基和羅伯特?米德有關(guān)各種農(nóng)業(yè)活動的成本和產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)設(shè)計的一個公式來估算中國農(nóng)業(yè)勞動力的全國需求量[9]。具體公式如下：
　　式中，L為農(nóng)業(yè)勞動工日數(shù)， 為每畝或每畜的勞動力投入數(shù)； 為每畝和每畜的實(shí)物產(chǎn)量； 為以實(shí)物為單位的全國產(chǎn)量， 分別反映作物種類和年份，i相應(yīng)取稻谷、小麥、玉米、高粱、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、熟紅麻、苧麻、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、綠毛茶、蘋果、生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、淡水魚等21個品種。
　　由于按照上述品種法計算用工量無法涵蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，我們用產(chǎn)值計算公式：
　　計算出以上測算所涉及品種的全部農(nóng)產(chǎn)值，再與當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相比照，根據(jù)缺額比例對用工量進(jìn)行調(diào)整。2004年和2005年的計算產(chǎn)值分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.13%和43.55%，我們用這兩個比值分別去除相關(guān)年份的總用工量，得到調(diào)整后的用工量，然后將其轉(zhuǎn)換成勞動工年數(shù)，我們采用9個月（269 天）和10個月（300 天）兩種情況來折算勞動工年數(shù)，即得到農(nóng)業(yè)年必需勞動力數(shù)量。最后用農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)減去農(nóng)業(yè)年必需的勞動力數(shù)量，得到農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)。各指標(biāo)所需數(shù)據(jù)來源于《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計資料》、《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2010》。
　?。ǘ┤丝诹鲃幼兓挠嬎惴椒?br/>　　將《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2010》中的原始數(shù)據(jù)作以下處理：
　　1.將各省總?cè)丝谥团c全國總?cè)丝跀?shù)相差的1815萬人，以各省占全國總?cè)丝诘谋戎貫闄?quán)重分配到各省中，使得各省的總?cè)丝谥团c全國的總?cè)丝跀?shù)相吻合。將調(diào)整后的各省總?cè)丝谂c各省城鎮(zhèn)化率相乘，得到各省的城鎮(zhèn)人口，兩者再相減，得到調(diào)整后的各省鄉(xiāng)村人口。
　　2.將全國常住總?cè)丝谂c戶籍總?cè)丝诘谋戎底鳛橄禂?shù)，對各省的戶籍總?cè)丝跀?shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，使得調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝谥团c全國常住總?cè)丝谙嗟取Ｍ瑫r，以年鑒非農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫闄?quán)數(shù)，以調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝谂c之相乘，得到調(diào)整后的各省非農(nóng)業(yè)人口，兩者再相減，得到調(diào)整后的各省農(nóng)業(yè)人口。
　　3.將調(diào)整后的各省常住總?cè)丝?、城?zhèn)人口及鄉(xiāng)村人口分別與調(diào)整后的各省戶籍總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口相減，得到各省的跨省流動人口（即凈流入人口或凈流出人口，或稱外地流入本地城鎮(zhèn)的人口或本地流出到外地城鎮(zhèn)的人口）、本省城鎮(zhèn)流入人口以及本省鄉(xiāng)村流出人口數(shù)。
　　
　　所用計算方法如下[10]：
　　對于人口流入省：
　　跨省流動人口=本省城鎮(zhèn)流入人口－本省鄉(xiāng)村流出人口
　　對于人口流出省：
　　跨省流動人口=本省鄉(xiāng)村流出人口－流入本省城鎮(zhèn)人口
　　三、農(nóng)村勞動力剩余數(shù)量的估計
　　利用以上計量方法，對中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量進(jìn)行估算（表1和圖1）。估算結(jié)果表明：
　　第一， 2009年，中國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量基本上在0.85～1.15億人之間，農(nóng)村剩余勞動力占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例約為16%～22%。與2005年相比，剩余勞動力的數(shù)量及比重進(jìn)一步下降。
　　注：①方法一：農(nóng)戶最大收益法；方法二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差值法；方法三：資源勞動需求法；方法四：有效耕地勞動比例法；方法五：農(nóng)業(yè)技術(shù)需要法。②方法五1：按300日/年；方法五2：按269日/年。③由于缺乏2009年鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)，2009年的數(shù)值由各計算方法按照2000-2008年年均遞減速率推算得出。
　　第二，20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)村剩余勞動力的總量呈現(xiàn)波動性下降趨勢。1992-1996年為一個較明顯的減少階段，農(nóng)村剩余勞動力從1992年的1.8億人減少到1996年的1.4億人；2000年至今為另一個較為明顯的下降階段，農(nóng)村剩余勞動力從2000年的1.51億人減少到2009年的1.00億人，平均每年遞減570萬人①。這表明，2000年以來，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程不斷加快。
　　四、農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)的判斷
　　農(nóng)村剩余勞動力不等同于農(nóng)民工的供給量。為了解農(nóng)村可供給的農(nóng)民工的潛在數(shù)量，需要根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的年齡和性別結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分析農(nóng)村剩余勞動力的年齡和性別結(jié)構(gòu)。
　　我們利用2009年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)的“全國鄉(xiāng)村分年齡、性別人口數(shù)據(jù)”（抽樣率為0.887‰），計算出農(nóng)業(yè)人口中勞動年齡人口及其年齡分布比例②，并按照國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》對外出農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計，把鄉(xiāng)村從業(yè)人員劃分為5個年齡組別，并進(jìn)行比較（表2）。
　　從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的情況看，2009年，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2.3億人。40歲以下的青壯年勞動力19278.5萬人，占農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的83.9%，這一年齡段轉(zhuǎn)移的勞動力絕對數(shù)較2005年增長2030.7萬人，但占比下降0.6個百分點(diǎn)。其中，30歲以下的有14514.4萬人，占40歲以下轉(zhuǎn)移勞動力的75.3%，絕對數(shù)較2005年增長2002.2萬人，占比增長2.7個百分點(diǎn)。40歲以上轉(zhuǎn)移勞動力3699.5萬人，較2005年增加535.7萬人。
　　注：①2009年鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)根據(jù)2000-2008年鄉(xiāng)村從業(yè)人員變化趨勢推算而得；②以農(nóng)民工總量作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量，包括外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工，并假定農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力與農(nóng)村外出務(wù)工人員的年齡結(jié)構(gòu)相同（國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》調(diào)查數(shù)據(jù)）；③農(nóng)村剩余勞動力取所列計算結(jié)果的平均值，并假定其年齡結(jié)構(gòu)與農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力的年齡結(jié)構(gòu)相同。
　　從農(nóng)村剩余勞動力的情況來看，2009年，全國農(nóng)村尚未轉(zhuǎn)移的勞動力有2.95億人，較2005年減少469.9萬人。其中，剩余勞動力約為1億人，較2005年減少約1500萬人。31歲以上的剩余勞動力有9061.7萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的90.5%。其中，31?40歲年齡段的剩余勞動力只有2532.2萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的25.3%，而40歲以上年齡段的剩余勞動力有6529.5萬人，占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的65.2%，較2005年占比增加22個百分點(diǎn)。30歲以下的剩余勞動力只有953.7萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)的9.5%，較2005年占比減少8.1個百分點(diǎn)。農(nóng)村剩余勞動力中真正可供給外出務(wù)工的只有不到3500萬人。這一數(shù)字具有以下幾點(diǎn)內(nèi)涵：
　　①從年齡結(jié)構(gòu)來看，一方面，外出農(nóng)民工主要是40歲以下的勞動力，其中，30歲以下（也即所謂“80后/90后”農(nóng)民工，或稱“第二代農(nóng)民工”、“新生代農(nóng)民工”）農(nóng)民工的又占絕大多數(shù)，規(guī)模越來越大，30歲以下農(nóng)村剩余勞動力不足1000萬人，已經(jīng)無法滿足企業(yè)用工需求，這也是頻繁出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)用工短缺（“民工荒”）現(xiàn)象的原因之一。另一方面，40歲以上剩余勞動力已經(jīng)明顯過剩，但規(guī)模仍在逐漸擴(kuò)大，而這部分人群受到的教育和技能培訓(xùn)較少，外出務(wù)工難度很大，更多地傾向于留在本地。從未轉(zhuǎn)移的勞動力年齡結(jié)構(gòu)看， 40歲以上的占絕大多數(shù)（65.2%），說明目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)以“4050”人員為主，如果目前的這種轉(zhuǎn)移狀況繼續(xù)保持下去，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將面臨著嚴(yán)峻考驗。
　?、趶男詣e特征來看，外出務(wù)工人員中女性占34.9%，也即5072萬人，較2005年增加約880萬人。而統(tǒng)計推算16-30歲鄉(xiāng)村女性勞動力資源為6988.2萬人，16-25歲鄉(xiāng)村女性勞動力資源為5003.1萬人，而受女性生育周期和家庭因素的影響③，紡織業(yè)、制鞋業(yè)、玩具制造、服裝加工、電子裝配等勞動密集型行業(yè)對女工尤其是18～25歲的年輕女工需求最大，也就是說，農(nóng)村這一年齡段的女性勞動力已經(jīng)基本全部轉(zhuǎn)移出去，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)女工短缺的現(xiàn)象將更加突出。
　?、蹚牡赜蛱卣鱽砜矗ㄟ^計算各省（區(qū)、市）的流入和流出人口，可以看出，2009年，全國由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力18955.53萬人，比2005年增加了4005.2萬人，跨省流動人口增加了362.69萬人。農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的地域空間流向差異明顯。河南、四川、安徽、湖南、重慶、湖北、廣西、貴州、江西等省是主要的人口流出省，廣東、上海、北京、浙江、、江蘇、天津、福建、云南、山東、遼寧是主要的人口流入省。河南、湖南、安徽、四川、廣西、浙江、山東、重慶、河北、江西、貴州、云南等省鄉(xiāng)村勞動力輸出均在650萬人以上，是農(nóng)民工供給的主要省份，其中，河南、湖南、四川、安徽、廣西、江西等鄉(xiāng)村勞動力供給大省的鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員數(shù)量繼續(xù)增長，2009年比2005年分別增長了920.77萬人、595.29萬人、448.37萬人、442.63萬人、322.80萬人、286.86萬人。
　　五、結(jié)論與建議
　?。ㄒ唬┲饕Y(jié)論
　　1.勞動力市場不再是“無限供給”
　　中國農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量正在不斷減少。2002-2009年，中國農(nóng)村的外出務(wù)工勞動力數(shù)量年均遞增580萬人，如果保持目前中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用，則現(xiàn)有的可供給的3500萬40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力只需不到七年便可轉(zhuǎn)移完畢。
　　2.新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)用工的供給將非常短缺
　　一方面，1980年后出生的農(nóng)村勞動力尤其是1980年代中后期和1990年后出生的勞動力，已經(jīng)成為農(nóng)村外出務(wù)工勞動力的主體（占60%以上），另一方面，這部分勞動力可供給量卻不足1000萬人，城鎮(zhèn)的用工需求的結(jié)構(gòu)性短缺將日益突出。
　　3.農(nóng)業(yè)就業(yè)將嚴(yán)重過剩
　　隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)趨勢日漸明顯，農(nóng)業(yè)對勞動力的需要量逐漸減少，而40歲以上農(nóng)村剩余勞動力所占比重高達(dá)65%，加上從城鎮(zhèn)逐漸返鄉(xiāng)的第一代農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)就業(yè)過剩的局面將進(jìn)一步加劇，并且從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村勞動力日趨老齡化，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　?。ǘ┱呓ㄗh
　　1.加強(qiáng)農(nóng)民工組織培訓(xùn)力度，健全就業(yè)信息服務(wù)功能
　　各級政府應(yīng)把幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，依托社會力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織，大力發(fā)展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工外出就業(yè)的能力。
　　
　　目前我國沒有一個全國性的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，勞動力輸出較少的地區(qū)公共就業(yè)信息服務(wù)渠道更為有限，無法使勞動力配置達(dá)到最佳。政府應(yīng)支持在勞動力輸出較少的地區(qū)完善用工信息平臺。
　　2.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　鑒于勞動力輸出地中40歲以上鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量眾多，外出轉(zhuǎn)移難度較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇和特定人群（女工）生理特征等方面原因，可考慮積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持外出務(wù)工人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
　　3.重視發(fā)展服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)民工的吸納能力
　　農(nóng)村外出務(wù)工勞動力及留在農(nóng)村的勞動力在服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)比重并不高，而這些行業(yè)都是吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的行業(yè)，如按等量投資計算，第三產(chǎn)業(yè)可容納的勞動力比工業(yè)多2～3倍。這也是新生代農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。今后應(yīng)該進(jìn)一步培育發(fā)展商品市場、生產(chǎn)要素市場和中介服務(wù)，積極支持、鼓勵和合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N所有制的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。
　　
　　注釋：
　?、俨煌嬎惴椒ǖ哪M結(jié)果之間雖然存在著較為明顯的差異，但并不會影響總體趨勢的判斷。在此取方法一至方法四計算結(jié)果的平均值來判斷。
　?、卩l(xiāng)村勞動年齡人口包括16～60周歲的男性勞動力和16～55周歲的女性勞動力。
　?、壑袊l(xiāng)村女性的平均初婚年齡在22歲左右，平均初育年齡在婚后1.7-1.8年，即24歲左右。盡管部分女性生育后繼續(xù)外出務(wù)工，但更多的鄉(xiāng)村女性選擇了回鄉(xiāng)[11]。
　　
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　　（編輯：何樂）