從國企改革看體制機制的創新

　　摘要：我國商業流通領域的市場化程度較高，也是我國改革開放的前沿。由于這部分企業要完成計劃經濟向市場經濟的過渡，建立現代企業制度或者進行改制。在對國有企業轉制和改革過程中，壟斷行業的國有企業和競爭性行業的國有企業的改革有所不同。當前，要使國有企業改革走上正確的道路，就必須要明確“國有企業改革”與“國有企業管理體制改革”是兩個完全不同的概念。
　　關鍵詞：國企改革；體制創新；文化國企
　　中圖分類號：F276.1
　　
　　我國商業流通領域的市場化程度較高，也是我國改革開放的前沿。由于這部分企業要完成計劃經濟向市場經濟的過渡，建立現代企業制度或者進行改制。在對國有企業轉制和改革過程中，壟斷行業的國有企業和競爭性行業的國有企業的改革有所不同。
　　一、國企改革的具體內容和關鍵點
　　在我國當前國有企業改革的頂層設計中，主要涉及分配問題、思路問題、壟斷問題、效率問題和體制問題。
　　（一）分配問題
　　當前對壟斷大型國有企業高管薪酬進行的市場化改革在某些方面引發了分配不均的問題，而且這一問題漸漸引起人們的關注，并引發了諸多討論，部分還成為影響社會發展的問題。壟斷國有企業管理人員與國家公職人員在收入分配上的差距，造成了某種程度上的攀比和部分公務人員的心理失衡，這對保持良好的社會風氣不利。一些專家學者雖然提出了國有企業經營者實行年薪制、經營者持股和經理期權等主張，但在實踐中的不合理性是顯而易見的。不僅起不到激勵作用，反而產生了很多負面影響。
　　所以，筆者經過調研取證，建議國有企業的分配制度改革應遵循以下原則：一是堅持國有企業關于“有進、有退，有所為、有所不為”的改革方針，力爭在關鍵領域有所突破；二是不能盲目地把國有企業經營者的收入與國外企業相類比；三是對國有企業的經營者應該實行一套符合中國特色的分配管理制度，即實行公務員管理或者“準公務員”管理。
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　　我們應該清醒的認識到，在通過“抓大放小”戰略，國企改革取得階段性成就以后，改革的動力有所減弱，改革的方向似乎不能始終與建設中國特色的社會主義的偉大目標完全吻合，有時會發生偏離現象。偏離是發展過程中不可避免的，但應該引起我們足夠的重視，警惕因其引發的社會不公和影響到社會和諧發展問題的產生。國企改革的基本思路和做法在實踐與理論兩方面的缺陷現在已經有所展現。很多簡單問題被復雜化了，一些具體問題又被抽象化了，理論問題不僅沒有解決，而且有教條化的傾向。
　　所以，壟斷和公益性國有企業不能“股份化”，企業管理應實行“準公務”管理。在具體改革思路上特別需要注意以下三點：一是凡涉及資源壟斷、行政壟斷、國家安全、軍工和具有公用性質的國企一律應實行單一的“國有體制”；在上述領域已經實行股份化的國企應分期分批回購，回歸國有體制；從而確立一套嚴格科學的國企管理模式和架構。二是在競爭性領域的國企應逐步退出，讓民營企業逐漸發揮其作用。三是國企實行嚴格的“準公務員管理”。從領導層到員工，均應參照國家公務員的管理模式實行嚴格的“準公務員管理”，實行“行政級別制”和“專業人員職務聘任制”等。按照這個思路，把壟斷性、公益性國有企業與競爭性國有企業分開，然后再去研究和部署具體的改革措施和辦法，這才叫正確做事。
　　（三）壟斷問題
　　國有壟斷企業不宜建立“現代企業制度”和“現代產權制度”。因為“現代企業制度”的核心是企業實行“股份制”?！肮煞葜啤逼髽I的特點有二：一是產權明晰且要落實到自然人，而國有壟斷企業的資產是全體人民的，無法落實到每個自然人；二是企業資產可以交換、轉讓和出售，而國有壟斷企業的資產不能交換、轉讓和出售。“現代產權制度”的核心是在產權明晰的基礎上實現企業資產的可交換、轉讓和出售。而國有壟斷企業的產權十分明確，即全民所有或國家所有，同樣不具備這樣的基礎和條件，也沒有必要去這樣做。當然，競爭性領域的國有企業是應該鼓勵這樣改革的。而在壟斷性和公益性國有企業改革中可以搞民營企業的進入試點。試驗成功后可推廣，不成功就停止?，F在存在的最大問題是不允許民營企業搞試點，而過早地引入了外資或外企。
　　因此，我們的研究重點首先要正確區分壟斷領域的國有企業和競爭領域的國有企業，然后分類研究國有企業其他方面的改革。國有壟斷企業和公益性國有企業只有實行單一的國有體制，才能完成全體人民賦予國家的重托。目前在國有壟斷企業實行單一的國有體制即使不是最優選擇，也應該是最正確的選擇。同時，這種改革思路對我國正在進行的金融業的改革也有借鑒意義。
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　　國有企業與民營企業的效率孰高孰低，永遠是“公說公有理，婆說婆有理?！币驗榭磫栴}的“角度”不同，得出的結論亦不同。國資管理部門往往引用絕對效益和同比增長率。舉兩個例子來說：從2009年和2010年的中央企業公開披露的經營情況看，資產利潤率只有2.83%和3.49%。另外，按照2009年中國企業500強統計公開披露的信息看，國有企業的資產利潤率為1.5%，而民營企業的資產利潤率為3%以上，相差50%。從這兩組數字看，完全可以引起我們對國有企業改革路徑和思路的反思，即應從微觀和宏觀兩個層面對國有企業改革思路進行校正。
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　　從目前國有企業改革的現狀和長遠目標出發，還是要把重點放在國企體制改革上。如不能及時、準確的厘清國企改革的思路，對國企體制改革進行校正，將對中國社會的進一步發展造成一定的困擾，并影響到國家其他方面的深層次改革，甚至影響落實科學發展觀和建立和諧社會的終極目標。當前，要使國有企業改革走上正確的道路，就必須要明確“國有企業改革”與“國有企業管理體制改革”是兩個完全不同的概念。如果概念發生混淆，必然會像“盲人摸象”，把“局部”當全部，從而無法準確“定位”，也就難免得出“南轅北轍”的結論，最終影響改革的大計。至于學界熱議的“國進民退”還是“國退民進”的問題，筆者認為作為一種經濟社會現象會長期存在，并以各種手段和形式出現。由于這一問題本身的局限性，想要爭論出正確結論很難，所以我們不必糾結于概念之爭，而應該透過現象看本質，研究現象背后的問題實質。
　　二、國企改革中不容回避的五個問題
　?。ㄒ唬┓诸惞芾?br/>　　從宏觀管理的角度出發，對公益性國有企業、壟斷性國有企業和競爭領域的國有企業分別對待，制定不同的發展戰略和方針政策。首先要明確公益性國有企業和壟斷性國有企業主要存在以下領域和行業。如：1.自然資源行業：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質礦產行業等。2.軍工行業：如軍用航空、航天業和兵器制造業等。3.基礎科學研究院（所）和部分國有大專院校等。4.文化傳媒產業：如電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯網傳媒產業等。5.供水、供氣、供電和郵政等公用事業行業。6.鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業。7.承擔國計民生重要商品儲備和重要戰略物資儲備的流通產業。8.政策性金融服務業。9.公益性國有醫院。10.與上述行業或產業相關的部分企業等。除此之外，則應明確國有企業要分階段、分期、分批退出競爭性領域。在分類管理上，要明確兩個概念：一是對民營企業進入壟斷行業的問題，要先試點，后實踐，再推廣；其中，對外資企業進入壟斷行業也要與民營企業一視同仁。二是對國有企業目前在競爭領域的經營情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時間表。不能因為目前部分國有企業在競爭性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經濟形勢發生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。
　　
　　（二）統一出資
　　企業從出資人的角度出發，凡屬于國有或國有控股的資產出資人只能是一家。目前，在我國國有企業出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業為例，國務院國有資產管理委員會是唯一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話講，實行“大國資統一管理”。
　　但是，目前國資委管理的中央企業僅包括120家大型企業。沒有實行大國資統一監管的企業還有三大類。一是金融證券業的國有企業，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個部委的直屬企業，如鐵道部、交通運輸部等部門企業；三是通過事業單位改革包括文化傳媒產業改革形成的文化國企等。其資產歸屬尚未明確，包括文化傳媒產業領域市場準入方面的無形資產，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，筆者認為應提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專家、學者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統一管理”模式試點應予以支持。
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　　按照建立中國特色社會主義的經濟管理體制要求，根據政府部門的管理職能，國有企業要分別接受行業管理（行政監管）和業務指導。首先，要明確國有企業雖是“特殊企業”，但不能搞特殊化。要遵照“企業法”和“公司法”的要求去登記、注冊。履行法定義務。凡是要求其他企業做到的，國有企業都不應搞例外。其次，國有企業負有重要的社會責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業，更應該把社會效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經濟體制和法律（包括憲法）規定，業務指導與監管單位不僅有政府職能部門，還有執政黨的職能管理部門。這是國企改革面臨的新課題，也是行業監管需要重新定位的問題。
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　　國有企業改革從“十五大”和十五屆四中全會提出“有進有退”的戰略方針，到原國務院總理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續改革，每個階段應根據不同情況，實事求是地提出和執行不同改革方針和政策。應該說，到目前為止，國有企業改革進入了一新的發展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實到了摸著石頭過河的階段。國有企業的決策者尤其需要根據“天時、地利、人和”做好現階段的頂層設計。
　　（五）產權到民
　　產權到民指的是國有企業改革的最終目標是要讓國有資產和其創造的價值能夠真正落實到全國人民。不容諱言，目前關于這方面的研究，以陳志武為代表的一批著名經濟學家和學者提出了相當有見地、有水平的觀點，當然也有不同的思想和言論。筆者雖支持此觀點，但仍認為對此大可不必以進、退為界；以左、右標簽；以好、壞分野。而應該允許發言、允許討論、允許質疑、允許提出更好的見解。只有通過“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到借鑒和參考作用。
　　三、國企改革研究要獨立、客觀和理性
　　國企改革是中國經濟體制改革和政治體制改革不可回避的重要問題之一。我們的研究一定要秉持獨立、客觀和理性，切忌發表情緒化的言論和未經深思熟慮的觀點，如“打倒壟斷國企”和“國企紅利分配是偽問題”等。至少從目前國有企業存在和經營的現狀看，壟斷性國企尤其是公益性國企還是客觀存在的，也是應該上交紅利的。這也是國企改革階段推進繞不開的議題。我們一定要盡力避免制造對抗氣氛和人為地制造矛盾，以免“欲速不達”。
　　（一）在社會發展改革領域，多關注收入分配和社會公平
　　對于社會公平的研究，更多層面的問題是制度上的。比如國有企業和民營企業的效率問題；國有企業的邊界問題；國有企業不應實行民營企業的分配制度等。而針對目前我國社會出現的收入差距過大的問題，這不能只通過表面現象去研究解決問題的思路和辦法。
　　我們應該分清楚，造成該問題的原因是由于能力差別、技能高低和效率大小造成的，還是由于壟斷資源、權利機制和腐敗條件造成的。如果是前者，廣大人民群眾會心服口服，即使有差距，也可通過“二次分配”得以解決和糾正。如果是后者，通過“二次分配”不但不能解決，還會造成新的分配不公。
　　所以，目前造成居民收入差距過大的原因有五個方面：一是稅收。有的專家認為我國目前的宏觀稅負在30%，有的專家認為在20%。筆者認為，適當的減少稅種和減輕賦稅上繳比例，可以起到不擠占勞動者收入，甚至提到收入的作用；二是壟斷國企的高工資、高福利待遇造成的分配不均，應引起我們的充分認識和重視并拿出行之有效的解決方法；三是個別公務員的腐敗和資產海外轉移，形成嚴重的收入差距。這部分收入，當屬于非法收入，應予嚴厲打擊。四是由于通貨膨脹，改革開放初、中期逐步形成的中產階級被消解于流動性泛濫的貨幣狂潮之中，財產性收入對于廣大工薪階層來說只是一句空話。五是農民收入雖有增長，但農村中的相對貧困人口是增加的。
　　要解決上述問題，可以通過適當的減少稅種和減輕賦稅上繳比例，降低居民收入流向政府收入的比重；同時實現壟斷國企管理人員的收入公務員化，并實行官員財產公開制度；還要放松對社會組織的管制，釋放民間活力等。
　?。ǘ┓怯M織的改革題，是放松管制和公平競爭的問題
　　現在，有部分社會組織政社不分，或打著政府主管部門的旗號招搖撞騙，既有損于政府形象，又敗壞其他多數社會組織的聲譽；另一方面，又有大批社會組織因為找不到主管單位不能在民政部門合法登記，造成大量社會民間組織無法準入，助長了一些社會組織非法活動的蔓延。公平競爭無從談起，權力尋租屢禁不止，這種狀況對發展公民社會和實現科學發展觀極為不利。雖然今年以來，各地對此項改革有所突破。如北京市年初推出了社團組織到民政部門直接登記的政策，屬于突破。而國家民政部披露的登記新政中卻不包括工商行業，實為美中不足的一大遺憾。
　　四、文化國企的改革
　　最近，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的決議。這吹響了我國文化事業和文化產業改革的號角。一批原來的國有文化事業單位將要轉變為企業?！拔幕瘒蟆钡母拍罡〕鏊?。
　　（一）明確文化國企的概念
　　“文化國企”是指在文化產業領域由國家作為出資人組建的全資、獨資、合資和國有控股的經營性企業。根據目前我國“文化國企”的實際情況，其業務范圍大致分為以下五類：1.出版業：主要指以出版報刊、雜志、書籍等出版物為主營業務的出版社、出版公司、報社、雜志社等。2.演藝業：主要指以進行對外演出或公開播放影片為主營業務的劇院、劇團、演出公司（院線）等。3.影視業：主要指以拍攝和播放電影、電視劇、電視節目及廣播節目為主營業務的影業公司、電影制片廠、電視臺、廣播電臺等。4.網絡傳媒業：主要指以互聯網為載體提供信息服務、廣告服務、傳播服務及相關延伸業務為主營業務的新型傳媒企業，如新華網、人民網等。5.與上述業務相關的其他文化國企。
　　（二）文化國企的重新定位
　　在我國文化事業管理體制改革以前，涉及上述業務的單位基本為事業單位，參照行政體制予以管理。經費主要由財政支出負擔，人員參照政府公務員管理。因其不屬于企業，也就不存在股東利益最大化的問題。而文化事業管理體制改革后，文化領域的大多數業務開始放開，除一些業務要履行相關的審批手續和行政許可外，放開競爭是必然趨勢。在競爭中必然出現經濟效益和社會效益之間的矛盾，所以“文化國企”應與其他民營企業有不同的定位。其公益性和特殊性非同一般。
　　“文化國企”與其他文化企業的不同定位在于不能將經濟效益放在第一位。應充分認識文化國企的公益性和特殊性。一方面擔當著傳播先進文化，把握正確輿論導向的責任；另一方面，也肩負有支持發表不同意見和思想言論、發現和挖掘有利于社會發展和改革的真知灼見的社會責任。只要是公益性的文化事業，或者是理性的異見傳播，甚至是抨擊時弊的言論都應以包容的姿態給予支持。
　?。ㄈ┯兴鶠?有所不為
　　要按照“十二五”規劃中提出的“對公益性和競爭性領域的國有企業實行分類管理”的原則，認真區分“文化國企”與其他文化企業的不同定位和分類管理。明確“文化國企”的邊界，應引導“文化國企”退出競爭性文化產業領域，做到“有所為有所不為”。
　?。ㄋ模┭a貼和優惠政策
　　國家有關部門對于“文化國企”承擔的公益性業務應給予財政補貼的扶植和稅收減免的優惠。
　　
　　參考文獻：
　　[1]衛祥云.國企改革新思路[J].新經濟導刊，2011（3）.
　　[2]王忠禹，中國企業聯合會，中國企業家協會.2009中國500強企業發展報告[M].企業管理出版社，2009（8）.
　　（編輯：王露）