入世十年外商投資改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局

　　摘要：入世十年來(lái)，外商投資伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)一起成長(zhǎng)，投資區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多變化，同時(shí)也深刻改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，使中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中不可或缺的重要一環(huán)。
　　關(guān)鍵詞：入世；WTO；外商投資；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F742
　　
　　入世以來(lái)，外商直接投資迅速發(fā)展，外資企業(yè)已經(jīng)全面融入中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制變遷的重要力量。
　　一、入世十年外商投資變遷
　　我國(guó)加入WTO后，外商直接投資顯著增加，連續(xù)成為發(fā)展中國(guó)家中吸收外商直接投資最多的國(guó)家，吸收外資逐步進(jìn)入成熟階段，外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分。
　　從實(shí)際使用外商投資規(guī)模看，2001—2010年，我國(guó)外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)累計(jì)346756個(gè)，合同金額達(dá)到11662.29億美元；實(shí)際使用外商直接投資金額由2001年的468.78億美元增長(zhǎng)至2010年的1057.35億美元，增長(zhǎng)了125.54%，十年累計(jì)使用外商直接投資金額達(dá)7000.25 億美元。
　　從外商直接投資來(lái)源地看，世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了對(duì)華直接投資，外商直接投資主要來(lái)自亞洲、歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。其中，亞洲地區(qū)為最大的外商直接投資來(lái)源地，2001—2010年來(lái)自亞洲國(guó)家（地區(qū)）的直接投資及其他投資金額共4700.38億美元，占我國(guó)十年來(lái)實(shí)際利用外商直接投資金額的67%。十年來(lái)，對(duì)華投資前十位國(guó)家/地區(qū)依次為：中國(guó)香港、英屬維爾京群島、日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、開(kāi)曼群島、德國(guó)和英國(guó)。前十位國(guó)家/地區(qū)實(shí)際投入外資金額占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的80%以上。香港一直占據(jù)著中國(guó)利用外資來(lái)源地第一的位置。
　　從實(shí)際使用外資的行業(yè)看，在入世以前，外商在服務(wù)業(yè)上的投資壁壘較高，外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。入世后，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，服務(wù)業(yè)成為吸收外資的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)以及會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等服務(wù)業(yè)成為外資流入的重要部門(mén)。近十年中，制造業(yè)實(shí)際使用外資額達(dá)4173.12億美元，占所有行業(yè)外商實(shí)際直接投資額的59.61%，而截至2010年的累計(jì)數(shù)據(jù)表明，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比（62.85%）遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)（35.17%），這反映了近幾年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到境外投資者重視的現(xiàn)實(shí)。
　　從使用外商直接投資的方式看，外商直接投資仍然呈現(xiàn)出以外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資企業(yè)為主的趨勢(shì)，而外商獨(dú)資企業(yè)無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)還是實(shí)際使用外資金額方面，均大大超出中外合資企業(yè)。入世十年來(lái)，我國(guó)實(shí)際使用外商直接投資金額中，外資企業(yè)為4976.8億美元，占71%，中外合資企業(yè)為1641.86億美元，占23.45%，而通過(guò)中外合作企業(yè)和外商投資股份制形式實(shí)際使用的外商直接投資占比僅為4.1%和1.1%。近年來(lái)新增外商直接投資呈現(xiàn)獨(dú)資化趨向。
　　最后，中國(guó)吸收外商直接投資地區(qū)分布的非均衡性正在改變。外商投資絕大部分集中在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)所占份額很少。2001—2009年，全國(guó)各省區(qū)的外商投資總額中，居前三位的省市依然為：廣東、江蘇和上海，占全國(guó)外商投資總額的48%，而西北五省（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）僅占全國(guó)不到2%的份額。在金融危機(jī)后，外資從東部向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)顯現(xiàn)，中西部吸收外商投資規(guī)模擴(kuò)大，比重上升。
　　二、外商投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　我國(guó)加入WTO后的十年中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人均GDP超過(guò)4000美元，外資在促進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加工商稅收、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用。
　　第一，外商投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出突出貢獻(xiàn)。外資在促進(jìn)我國(guó)資本形成中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，盡管外資在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中的比重有所下降，但依然是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中除國(guó)內(nèi)貸款、自籌資金外的重要來(lái)源。2001-2010年，外商直接投資為全國(guó)固定資產(chǎn)投資提供了超過(guò)138000億元的資金，在規(guī)模和比重上與國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金不相上下。
　　第二，外商投資企業(yè)對(duì)國(guó)家利稅的貢獻(xiàn)增加。在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額中，外商投資企業(yè)所占的比重2001年為18.9%，此后除2008年外，始終高于18%，2003年曾達(dá)到22.21%。以外商投資稅收為主的涉外稅收（外商投資企業(yè)稅收占涉外稅收的98%以上）占全國(guó)工商稅收總額的比重由2001年的16%上升到超過(guò)20%。
　　第三，外資企業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。隨著我國(guó)利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，外資企業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量也不斷增加。2010年，外商投資單位和港澳臺(tái)投資單位提供了1053萬(wàn)和770萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，較2001年分別增長(zhǎng)204%和136%。入世十年來(lái)，外商投資單位和港澳臺(tái)投資單位累計(jì)提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位高達(dá)7114.5萬(wàn)和5589.09萬(wàn)個(gè)。如果考慮外資企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，外資對(duì)中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)更大。
　　第四，外商投資促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口保持持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額始終占全國(guó)進(jìn)出口總額的半壁江山。入世十年，外商投資企業(yè)出口總額實(shí)現(xiàn)56726.46億美元，占全國(guó)出口總額的55.74%。外商投資企業(yè)出口占我國(guó)總出口的比重從2001年突破50%，2004-2007年達(dá)到57%～58%，2008年以來(lái)比重略有回落，2010年該比重達(dá)到54.65%。從進(jìn)口情況看，十年來(lái)，外商投資企業(yè)進(jìn)口總額超過(guò)41500億美元，占全國(guó)貨物進(jìn)口總額的55.8%左右。2004-2008年，我國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)口比重接近60%，之后有所下降，2010年的比重與2000年水平相當(dāng)。當(dāng)前外商投資企業(yè)進(jìn)口比重與出口比重都在微幅下降，與近幾年我國(guó)加工貿(mào)易政策的調(diào)整，對(duì)外商投資企業(yè)的進(jìn)出口產(chǎn)生的影響有關(guān)。
　　第五，外資投資在我國(guó)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮的作用日益增大。隨著我國(guó)吸引外商直接投資力度加大，外資技術(shù)擴(kuò)散與溢出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中扮演了愈益重要的角色。外商直接投資大規(guī)模進(jìn)入不僅帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資金，而且?guī)?lái)了有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)。2010年我國(guó)制造業(yè)中實(shí)際吸收外資最多的三個(gè)行業(yè)—通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，同時(shí)也是技術(shù)引進(jìn)金額最大的行業(yè)，共引進(jìn)技術(shù)1061項(xiàng)，合同金額58.4億美元，同比增長(zhǎng)25.01%，占全國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同總金額的22.8%；同期，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)金額38.4億美元、同比增長(zhǎng)0.36%，金額占比為14.97%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)金額22.7億美元，金額占比為8.87%。目前，跨國(guó)公司在華設(shè)立各類(lèi)研發(fā)中心超過(guò)1400家。外商投資的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)不斷擴(kuò)大，有效帶動(dòng)了我國(guó)技術(shù)進(jìn)步。
　　第六，外商投資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中扮演了重要角色。一方面，外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成中發(fā)揮了重要作用。與制造業(yè)作為我國(guó)外商投資第一大行業(yè)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)工業(yè)制成品出口的一半以上來(lái)自外商投資企業(yè)。我國(guó)以制成品進(jìn)出口為主的貿(mào)易格局的形成，與外商投資高度集中于制造業(yè)密切相關(guān)。此外，外商投資企業(yè)目前承擔(dān)了我國(guó)大部分機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口。近年來(lái)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)，很大程度上歸因于外商投資企業(yè)。另一方面，外商投資方式變化直接促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響，近十年來(lái)，外商投資在我國(guó)制造業(yè)中所占的比重有所下降，在房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重提高。外商投資方式變化產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重構(gòu)效應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)以及人才培養(yǎng)效應(yīng)，拉動(dòng)著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　
　　三、外商投資推動(dòng)體制變革
　　入世十年來(lái)，外商直接投資發(fā)揮了巨大的制度效應(yīng)，在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度多元化、社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型、宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)型、法制建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場(chǎng)化等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)中國(guó)微觀制度和宏觀制度變遷產(chǎn)生了深刻影響，形成了以外商投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度變遷的獨(dú)特道路。
　　第一，外資與內(nèi)資企業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)了市場(chǎng)環(huán)境改善。隨著中國(guó)成為吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家和全球外資流入重要大國(guó)，國(guó)內(nèi)各界始終存在著對(duì)于外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊，甚至威脅產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)心和憂慮。這些擔(dān)憂不無(wú)道理，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究還是一些國(guó)家的開(kāi)放實(shí)踐，都表明外資企業(yè)，特別是實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司，可能會(huì)對(duì)東道國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生多方面沖擊。事實(shí)上，外資企業(yè)確實(shí)曾對(duì)部分企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)了重要影響，有些還產(chǎn)生了較大沖擊。但是，由于我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，并且受到收入水平、區(qū)域差異和不同消費(fèi)文化的影響，同時(shí)存在多個(gè)需求市場(chǎng)，絕大部分產(chǎn)業(yè)可以容納多家具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)存在，即使一兩家跨國(guó)公司在某一時(shí)期暫時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，也很難形成長(zhǎng)期壟斷的局面。加之在開(kāi)放區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)以及渠道方面采取漸進(jìn)式政策，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，為本土企業(yè)發(fā)展贏得了空間和時(shí)間，較好地利用了跨國(guó)公司的外溢效應(yīng)和促進(jìn)作用，從上述行業(yè)的最新發(fā)展情況看，這些行業(yè)正在或已經(jīng)形成了內(nèi)外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面，基本保持了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)為防止外商投資企業(yè)壟斷市場(chǎng)，強(qiáng)化法制建設(shè)，形成了反壟斷的法律體系，市場(chǎng)環(huán)境更加完善。
　　第二，外商投資推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷。外商直接投資本身既是我國(guó)制度選擇的結(jié)果，它對(duì)制度變遷的影響受制于我國(guó)改革開(kāi)放的總體進(jìn)程，同時(shí)又推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)體制改革。外商直接投資影響我國(guó)制度變遷的根源在于本身所具有的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)及我國(guó)為了利用外資進(jìn)行的區(qū)位優(yōu)勢(shì)改善。外商直接投資進(jìn)入我國(guó)的過(guò)程，在宏觀制度層面發(fā)生的強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷作用是緊密聯(lián)系在一起的。
　　外商直接投資的流入與我國(guó)市場(chǎng)化程度的提高密切相關(guān)，市場(chǎng)化程度的提高包括了宏觀調(diào)控目標(biāo)和宏觀調(diào)控方式的變遷、教育制度與社會(huì)保障制度的變遷和市場(chǎng)體系的發(fā)育等。外商直接投資的流入也通過(guò)影響我國(guó)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)而影響著我國(guó)的制度變遷。
　　在信息不對(duì)稱(chēng)從而市場(chǎng)不完善的情況下，外商直接投資的進(jìn)入加速了我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，降低了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的比重，提高了產(chǎn)權(quán)效率。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：外商直接投資的進(jìn)入解決了國(guó)企改革面臨的資本難題，外商直接投資的進(jìn)入加速了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革。
　　第三，利用外資推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。入世后，為了使外資立法更好地符合國(guó)際規(guī)范，我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)法規(guī)進(jìn)行了修改，取消了與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》相違背的法規(guī)政策，同時(shí)，對(duì)外資逐漸實(shí)行國(guó)民待遇，外資在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”也已經(jīng)終結(jié)。我國(guó)外商投資的法律環(huán)境已經(jīng)與世界接軌。十年里，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)頒布《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法》，修改《專(zhuān)利法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，社會(huì)主義法治建設(shè)逐漸向縱深推進(jìn)。
　　四、提升外商投資水平
　　入世以來(lái)，在外商直接投資大幅度增長(zhǎng)、外資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)增大的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
　　在利用外資過(guò)程中，一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、急于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度，對(duì)外資的一些高污染、高耗能項(xiàng)目采取姑息縱容的態(tài)度。一些地方政府沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行外商投資產(chǎn)業(yè)政策，這給外商向我國(guó)轉(zhuǎn)移高污染企業(yè)以可乘之機(jī)，隨著我國(guó)利用外資規(guī)模擴(kuò)大，一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)也轉(zhuǎn)移到我國(guó)。為此，入世以來(lái)，我國(guó)不斷修訂完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，禁止高污染外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外商投資。未來(lái)在控制外商投資轉(zhuǎn)移污染過(guò)程中，關(guān)鍵在于落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)法。
　　伴隨著外商投資規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，在成為世界制造中心的同時(shí)，也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，一批高耗能企業(yè)落戶我國(guó)，消耗了大量本來(lái)就嚴(yán)重短缺的資源。在此背景下，我國(guó)必須堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制高耗能產(chǎn)業(yè)投資，包括高耗能產(chǎn)業(yè)的外商投資，積極引導(dǎo)外商對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域的投資。
　　有些外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化。有些跨國(guó)公司在全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中，利用其全球網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)制造虧損進(jìn)行避稅或者侵占中方資產(chǎn)，或者通過(guò)定價(jià)制度轉(zhuǎn)出利潤(rùn)；在勞工權(quán)益方面，有些外資企業(yè)降低勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，忽視勞工權(quán)益；一些跨國(guó)企業(yè)違反商業(yè)道德在華向政府官員或者合作伙伴行賄，以牟取商業(yè)利潤(rùn)；部分外商投資企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者利益。強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是進(jìn)一步提高我國(guó)利用外資水平的重要內(nèi)容。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]梅新育.“入世”十年：中國(guó)與貿(mào)易伙伴走向雙贏[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2011，（3）.
　　[2]桑百川.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放：條件、內(nèi)容與路徑[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011，（5）.
　　[3]曾錚.外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的邏輯、政策和啟示[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011，（10）.
　　 （編輯：張小玲）