誰(shuí)來(lái)撼動(dòng)高教改革之門

　　南科大亮相
　　
　　今年2月，歷經(jīng)四年多的孕育籌備，“籌”字尚未抹去的南方科技大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱南科大)，終于迎來(lái)了首批教改實(shí)驗(yàn)班的45名新生。3月，在外界期待和質(zhì)疑交錯(cuò)的目光中，南科大終于正式揭牌開(kāi)學(xué)。近日，南科大再次引來(lái)爭(zhēng)議。此前一直強(qiáng)調(diào)“去行政化”的南科大，其兩個(gè)副校長(zhǎng)職位的選拔，不僅由深圳市委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)行選拔，并且在選拔公告中特別注明了相關(guān)行政級(jí)別是“正局級(jí)”。
　　一所剛剛成立幾個(gè)月的大學(xué)，就能引起如此強(qiáng)烈的關(guān)注，主要源于該校校長(zhǎng)朱清時(shí)提出的“去官化，去行政化”的辦學(xué)理念。而這一理念，落在招生培養(yǎng)上，就體現(xiàn)在南科大提出的“自主招生”和“自授學(xué)位”方面，此舉也被看作是我國(guó)高校教改的首次“試水”。
　　目前，我國(guó)所有高校的學(xué)位、文憑均由國(guó)家統(tǒng)一授予。在這樣的大環(huán)境之下，初創(chuàng)的南科大卻獨(dú)樹一幟地提出“自主招生”和“自授學(xué)位”。有評(píng)論指出，這種“離經(jīng)叛道”正體現(xiàn)出了南科大的改革勇氣。除了引起社會(huì)的廣泛關(guān)注外，很多人還為南科大以及準(zhǔn)備報(bào)考南科大的考生捏了一把汗。那么，南科大的這種“試水”，是不是心血來(lái)潮、會(huì)不會(huì)無(wú)章可循呢?
　　依筆者來(lái)看，南科大的嘗試并非像批評(píng)中說(shuō)的那樣“離經(jīng)叛道”，更確切地說(shuō)，南科大此舉根本不能算是“改革”，而更應(yīng)該看做是對(duì)辦教育、辦大學(xué)的理性回歸。從某種程度上而言，南科大“自授學(xué)位”的探索，’正是我國(guó)高等教育未來(lái)改革的必經(jīng)之路。
　　本應(yīng)擁有卻從未擁有
　　我國(guó)1999年1月1日起施行的《高等教育法》明確規(guī)定，
　　“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”；“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”；“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”；“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)”；“高等學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作”：“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配”：
　　“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用”。由此看來(lái)，根據(jù)《高等教育法》我國(guó)高校本應(yīng)擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)。
　　同時(shí)，國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度部分，也專門就“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”進(jìn)行了規(guī)定。綱要要求，“政府及其部門耍樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。”這無(wú)疑進(jìn)一步明確，推進(jìn)大學(xué)自主辦學(xué)，是我國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容。
　　但遺憾的是，《高等教育法》頒布至今的十多年時(shí)間中，上述本應(yīng)擁有的這些自主權(quán)，高校無(wú)一項(xiàng)完全擁有。以“自主招生”為例，從2003年起，我國(guó)方開(kāi)始自主招生改革試點(diǎn)，當(dāng)年有22所學(xué)校獲得5％的自主招生改革試點(diǎn)權(quán)，可就是對(duì)這5％的自主招生改革，高校也沒(méi)有完全“自主”起來(lái)。一方面，招生方案要報(bào)教育部門審批，另一方面，自主招生仍與統(tǒng)一高考集中錄取嫁接。由于高校始終沒(méi)有獲得應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，這一本應(yīng)擁有的權(quán)利基本已經(jīng)被遺忘了。
　　在過(guò)去十年的“兩會(huì)”上，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)一直是教育界代表、委員關(guān)注的議題。然而，對(duì)于已經(jīng)寫進(jìn)法律規(guī)定的反復(fù)提案，所表明的只是依法治教的困境。南科大提出“自主招生”，本質(zhì)上是落實(shí)《高等教育法》，而這樣的做法還引來(lái)了擔(dān)憂，足見(jiàn)落實(shí)教育法律法規(guī)的艱難。
　　
　　挑戰(zhàn)國(guó)家學(xué)位授予權(quán)
　　除“自主招生”外，南科大引起更大質(zhì)疑之處在于其提出的“自授學(xué)位”。根據(jù)《高等教育法》，“自授學(xué)位”權(quán)并未賦予大學(xué)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定：
　　“授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布”。也就是說(shuō)，高校在沒(méi)有獲得國(guó)務(wù)院授權(quán)時(shí)，是不能自授學(xué)位的。這樣一來(lái)，南科大“自授學(xué)位”，豈不是違法嗎?
　　在《教育規(guī)劃綱要》中通過(guò)對(duì)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的描述我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前實(shí)行的“國(guó)家統(tǒng)一授予學(xué)位”，無(wú)疑與推進(jìn)“政校分開(kāi)、管辦分離”不適應(yīng)，也有礙“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”。國(guó)家統(tǒng)一授予學(xué)位，在高等教育大眾化時(shí)代(2010年我國(guó)高等教育在校生規(guī)模超過(guò)3000萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了26.5％)很可能出現(xiàn)以下三種局面。
　　其一，國(guó)家統(tǒng)一授予學(xué)位，前提是政府部門要對(duì)學(xué)校的學(xué)位授予權(quán)進(jìn)行評(píng)審，這一評(píng)審本身，就是一種行政評(píng)價(jià)，將嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。南科大籌建三年，始終未獲得“招生權(quán)”，就是因?yàn)檫@種審批制度所致。
　　其二，一些高校獲得國(guó)家授權(quán)之后“一勞永逸”，不再重視教育質(zhì)量。獲得授權(quán)的高校，由于可頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的學(xué)位、文憑，因此就可回報(bào)給學(xué)生一紙“國(guó)家承認(rèn)”的文憑，這也直接造成了近年來(lái)大學(xué)教育的“空心化”。我國(guó)每年600多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，盡管手握國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)、承認(rèn)的學(xué)歷，但有相當(dāng)部分畢業(yè)生，無(wú)法得到市場(chǎng)的認(rèn)可，主要表現(xiàn)為無(wú)法順利就業(yè)，學(xué)歷貶值使近幾年不斷擴(kuò)張的高校，處境越來(lái)越尷尬。
　　其三，學(xué)歷泛濫和學(xué)歷交易。在計(jì)劃體制中，國(guó)家統(tǒng)一授予學(xué)位，與各種人才政策、就業(yè)制度緊密銜接，這使得“國(guó)家承認(rèn)”文憑，成為晉升的砝碼和身份的象征，由此形成“學(xué)歷社會(huì)”，催生嚴(yán)重的“學(xué)歷情結(jié)”。不少官員和老板，爭(zhēng)相讀碩士、博士，看重的并不是獲得多少教育，而是可以拿到什么文憑，這也造成教育聲譽(yù)的敗壞和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的喪失。
　　深入推進(jìn)教改，取消國(guó)家統(tǒng)一授予學(xué)位，修訂《國(guó)家學(xué)位條例》將是遲早的事。這一點(diǎn)，在國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》中，也有明確的描述。由此可見(jiàn)，南科大的“自授學(xué)位”，雖與現(xiàn)行學(xué)位條例不符，但這不是南科大的問(wèn)題，而是現(xiàn)行學(xué)位條例不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育改革需要所致。事實(shí)上，在教改規(guī)劃綱要制訂期間，就曾有專家建言，將《教育規(guī)劃綱要》提交全國(guó)人大審議，由此成為法律文本，使與之相抵觸的舊法規(guī)失效，這將有助于教改的進(jìn)一步推進(jìn)。
　　
　　南科大能否走通改革之路
　　
　　雖然南科大的自主招生符合法律，自授學(xué)位也是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，但其改革探索還是存有諸多變數(shù)。在筆者看來(lái)，南科大的未來(lái)有三種可能。
　　其一，被教育部納入體制內(nèi)。南科大沒(méi)有獲得招生資格就開(kāi)始自主招生、自授學(xué)位，這被認(rèn)為是學(xué)校辦學(xué)的一大風(fēng)險(xiǎn)。目前教育部對(duì)南科大的自主招生、自授學(xué)位，并沒(méi)有明確說(shuō)法，這種狀態(tài)維持一兩年是可以的。但已經(jīng)入校的學(xué)生遲早都要畢業(yè)，在南科大的招生規(guī)模擴(kuò)大后，就難以再讓這種局面繼續(xù)“曖昧”下去。對(duì)此，教育部門很可能采取的一種辦法是，在南科大開(kāi)展教育教學(xué)一段時(shí)間后，啟動(dòng)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，授予南科大學(xué)位授予權(quán)。如此，這批學(xué)生畢業(yè)，就將獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷、學(xué)位。
　　其二，被作為非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理。教育部門還可能既不啟動(dòng)對(duì)南科大的評(píng)估，又不授予其學(xué)位授予權(quán)，而是按照目前其他教育機(jī)構(gòu)(包括公辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu))的管理模式管理，即學(xué)校的招生不通過(guò)統(tǒng)一考試，所頒發(fā)的學(xué)歷文憑也不納入國(guó)家承認(rèn)體系。這種管理基本上就把南科大變?yōu)轭愃屏魧W(xué)預(yù)科、或者非學(xué)歷的教育機(jī)構(gòu)。
　　其三，被作為推進(jìn)教育改革的試點(diǎn)。這就是依據(jù)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合南科大已經(jīng)提出的“去行政化、自主招生、自授學(xué)位”的改革思路，修訂《學(xué)位條例》，探索建立學(xué)歷認(rèn)證體系，將南科大的“自主招生、自授學(xué)位”作為大學(xué)的一種辦學(xué)模式，也就是說(shuō)，認(rèn)可南科大的自授學(xué)位辦法。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)化的社會(huì)中介，對(duì)學(xué)位的質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)、認(rèn)證。如此，我國(guó)的高等教育管理與評(píng)價(jià)體系就打破原有的框架，實(shí)現(xiàn)管評(píng)辦的分離。
　　我們非常期待第三種可能的出現(xiàn)，這意味著我國(guó)下決心進(jìn)行真教改，而不是將改革停留在《綱要》文本上。但是，從目前的情形看，出現(xiàn)第一種可能的概率很大，如出現(xiàn)這種結(jié)果，雖降低了南科大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，但其改革的探索意義也將大打折扣。對(duì)高等教育的行政評(píng)估，將由于學(xué)位授予權(quán)的審批制，繼續(xù)維持下去，南科大的辦學(xué)也就將逐步納入現(xiàn)有的體系。
　　另外，出現(xiàn)第二種情況也不無(wú)可能。假如教育部門默許南科大繼續(xù)自主招生、自授學(xué)位，卻不在自授學(xué)位方面對(duì)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，四年之后，南科大的畢業(yè)生的學(xué)歷，就可能不被國(guó)內(nèi)人才政策、就業(yè)政策認(rèn)可，只是相當(dāng)于繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)歷。在這種情況下，就要看辦學(xué)者的態(tài)度、學(xué)生的反應(yīng)，以及南科大能堅(jiān)持多久了。
　　中歐國(guó)際工商學(xué)院的辦學(xué)就是如此。在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，其就是自主招生、自授學(xué)位(MBA)，但一直未得到國(guó)家的承認(rèn)，其堅(jiān)持辦學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生，獲得市場(chǎng)的青睞，也成就了在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際商學(xué)院中的一流地位。但是，需要注意的是，中歐國(guó)際工商學(xué)院的辦學(xué)探索，辦出了一所高水平的商學(xué)院，卻沒(méi)有對(duì)我國(guó)教育體制改革，做出更大的貢獻(xiàn)；再就是他們培養(yǎng)的是MBA層次的人才，這與本科教育明顯不同。南科大招生規(guī)模少時(shí)，畢業(yè)生的學(xué)歷得不到認(rèn)可，他們可以選擇去國(guó)外求學(xué)，也可以不看重學(xué)歷，但當(dāng)培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，這就可能成為辦學(xué)中的大問(wèn)題。對(duì)此，全國(guó)
　　政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻在今年“兩會(huì)”期間也表示出擔(dān)心，
　　“南方科大的教育依舊是一種精英教育模式，首批學(xué)生只有幾十人，他們畢業(yè)后，至少被國(guó)外學(xué)校接受、認(rèn)可沒(méi)什么問(wèn)題。四年后，南科大每年要招2000人，這些人畢業(yè)后，可能會(huì)存在如何被認(rèn)可的問(wèn)題。”參照中歐國(guó)際工商學(xué)
　　院的發(fā)展路徑，拋開(kāi)學(xué)歷認(rèn)可這個(gè)問(wèn)題，南科大辦學(xué)的最
　　高境界就是，或可在我國(guó)能辦出一所令國(guó)際高等教育認(rèn)可的小規(guī)模一流大學(xué)，但卻依舊難以撼動(dòng)原有的教育體制。
　　從教育改革和發(fā)展的角度看，南科大改革的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)不在于“自授學(xué)位”，而在于又重新被要求回到招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予都需要審批的舊體系，這意味著南科大改革的失敗，也意味著我國(guó)教改并沒(méi)有真正按《教育規(guī)劃綱要》去推進(jìn)。如果南科大能走通“自授學(xué)位”之路，這不但是南科大之幸，更是中國(guó)教育之幸。
　　對(duì)于南科大以及中國(guó)教育改革來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)努力朝著第三種可能去推進(jìn)，而應(yīng)盡量避免其他兩種可能的發(fā)生。朱清時(shí)校長(zhǎng)稱自己是“探索者”，這第三種可能對(duì)南科大和我國(guó)教改來(lái)說(shuō)，才最具探索與開(kāi)創(chuàng)意