勞務(wù)派

　　經(jīng)過筆試、面試層層篩選，小張終于被該單位通知錄用了，簽訂合同的那一刻，小張看到合同中的甲方并不是幾次面試自己的用工單位，而是一個(gè)從未聽說過的勞務(wù)派遣公司，用工單位的人力資源主管告訴小張，這是一家與他們合作的勞務(wù)派遣公司……相信許多人曾有過相似的經(jīng)歷，心里不禁要問：明明是參加的招聘單位的面試，為什么變成了勞務(wù)派遣?
　　
　　是誰派遣了我?
　　
　　按照勞動(dòng)法規(guī)定，勞務(wù)派遣是由經(jīng)批準(zhǔn)成立的勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動(dòng)者簽訂固定期限的勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位、派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)分別與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式，以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。圖解如圖1。
　　按照上述規(guī)定，小張所遭遇的勞務(wù)派遣看起來是勞務(wù)派遣，其實(shí)用工單位只是借用了勞務(wù)派遣的形式，讓自身招募來的員工與一個(gè)隱身的勞務(wù)派遣公司簽訂合同。在實(shí)際用工過程中，人照用，工資照發(fā)，保險(xiǎn)也照交，也是完全看不到這家所謂的勞務(wù)派遣公司的蹤影，表面上看來和該用人單位招用員工沒有兩樣，而實(shí)質(zhì)上是一種人員派遣。那么，是什么原因讓這家公司選擇了這么一個(gè)“曲折”的用工方案?
　　來看一則新聞：國內(nèi)一知名公司的一家子公司在沒有任何征兆的情況下，春節(jié)后突然關(guān)閉了。工人們高高興興地過了一個(gè)春節(jié)，來到大門緊閉的工廠前，甚至連一個(gè)接待的人都沒有。后來被告知，所有的工人都是勞務(wù)派遣工，現(xiàn)在公司關(guān)閉了，有問題找勞務(wù)派遣公司!據(jù)了解，該子公司除總經(jīng)理外，包括副總經(jīng)理在內(nèi)的其他員工都是勞務(wù)派遣的形式。由于從未與勞務(wù)派遣公司謀面，關(guān)于用工單位所提到的勞務(wù)派遣公司，大家連地址都不知道，更別說去找他們解決問題了。有時(shí)間在這里糾纏，還不如抓緊時(shí)間再找個(gè)工作賺錢。即使有個(gè)別員工想弄個(gè)究竟，也終因人單勢薄，又不了解如何維權(quán)，而不得不放棄。于是用工單位就這么輕松地關(guān)掉了子公司，“裁”掉了所有員工。
　　原來是這樣，一旦有事，披著勞務(wù)派遣的用工外衣的用工單位，就可以在利益與風(fēng)險(xiǎn)面前全身而退——玄機(jī)在這里，將責(zé)任與包袱丟給社會(huì)上形形色色的勞務(wù)派遣公司。
　　
　　這種方法果真如此好嗎?
　　
　　如上所列舉的企業(yè)，他們采取這種用工方式后，無時(shí)不處于一種嚴(yán)重的用工荒之中。所有的邏輯里，沒有一種是支撐既不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又可以享受高收益的設(shè)想。由于用工單位與勞動(dòng)者之間采取了不透明的所謂勞務(wù)派遣的方式，中層以上人員并沒有從心里認(rèn)可公司的勞務(wù)派遣用人制度，由于沒有歸宿感，他們?yōu)橹\求個(gè)人利益與私人時(shí)間的最大化，會(huì)隨時(shí)關(guān)注其他穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。基層員工可能由于文化程度的原因，沒有仔細(xì)推敲勞動(dòng)合同，甚至有不少人干脆不看合同，只是草草簽上了自己名字罷了，他們更沒聽說過勞務(wù)派遣這種用工方式，也不知道自己是勞務(wù)派遣方式過來的，想當(dāng)然地把自己看成用工單位的合同工，在利益的爭取上也是基于這個(gè)考慮。而管理者則視他們?yōu)閯趧?wù)派遣工，雙方看問題的視角不一樣，得出的結(jié)論就會(huì)不一樣，勞資雙方就很容易萌生不信任情緒，遇到問題時(shí)采取的解決辦法也會(huì)走極端，不宜和諧相處。
　　
　　說到這里，公司的管理者會(huì)攤開雙手，無奈地表示：沒有辦法，制度造成的。
　　
　　是不是制度造成的?
　　
　　表面上看是勞務(wù)派遣這種用工制度導(dǎo)致了一系列用工問題，實(shí)質(zhì)上是公司的企業(yè)文化出了問題。
　　企業(yè)價(jià)值最大化是當(dāng)今企業(yè)追求的目標(biāo)，這早已是共識。企業(yè)價(jià)值的內(nèi)涵不僅僅體現(xiàn)股東利益，還包括員工、供應(yīng)商、客戶、政府、銀行及其他切與企業(yè)有關(guān)的客體的利益等。而用工單位采取上面所提到的所謂的勞務(wù)派遣方式，實(shí)質(zhì)上追求的是股東利益最大化，走的是一條被實(shí)踐和理論所否定的道路。
　　
　　明知不對，企業(yè)為什么要堅(jiān)持?
　　
　　讓我們先來看看勞務(wù)派遣是怎樣形成的。勞務(wù)派遣起源于上個(gè)世紀(jì)20年代的美國，由一家名叫Samuel Workman的公司創(chuàng)立了一人力租賃的業(yè)務(wù)模式(Rentedhelp)。1946年美國郵政下屬的凱利服務(wù)(KellyServices)成立，開展人力派遣業(yè)務(wù)；1948年萬寶盛華(Manpower)在美國成立，提供短工供應(yīng)服務(wù)。1940年到1960年，勞務(wù)派遣在美國和歐洲企業(yè)逐步普及，美國在1971年就頒布了《勞務(wù)派遣業(yè)的法律》。80年代后傳入我國，以兩種形式存在，一是為外國企業(yè)、外國社會(huì)團(tuán)體和國際組織的駐華代表機(jī)構(gòu)派遣勞務(wù)人員，二是為境外雇主派遣勞務(wù)人員，即對外勞務(wù)合作。兩者皆屬于政府行為，組織者不以營利為目的。后來由于國企改革，為安排下崗工人而被推行。由于這種“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形式將用工單位與勞動(dòng)者隔離開未，分離了用工單位的權(quán)利和義務(wù)，倍受青睞，逐漸在制造業(yè)的操作工、金融業(yè)柜員和業(yè)務(wù)員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)的營銷和服務(wù)人員中大量存在，特別是在電信、金融、郵政等行業(yè)的國有及其控股企業(yè)，在一些主要工作崗位上長期大量使用勞務(wù)派遣工，有的行業(yè)如保安幾乎是全行業(yè)派遣。2008年1月1日施行新勞動(dòng)法后，直接形成勞動(dòng)關(guān)系具有較大約束，成本較高，如工作滿10年要簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，辭退勞動(dòng)者要付較多補(bǔ)償金，等等。而勞務(wù)派遣可避免這些約束，勞務(wù)派遣被作為一劑應(yīng)對新勞動(dòng)法制約的“良藥”而被異化和濫用。
　　勞務(wù)派遣在解決勞動(dòng)力就業(yè)、企業(yè)短期用工以及化解辭退難題等方面起到了不可估量的作用，它本身是人力資源管理的一個(gè)革新，但在被異化和濫用之后，除了讓我們更多的看到了一些用工單位的冷酷無情以及陰險(xiǎn)狡詐的一面，也看到這些企業(yè)攻其一點(diǎn)不及其余的辦事作風(fēng)。
　　由于監(jiān)管缺位，勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻極低。按照公司法的規(guī)定，勞務(wù)派遣公司的注冊資金為50萬元，而一些從事勞務(wù)派遣的人力資源公司，通過違規(guī)操作，花幾萬元錢就成立勞務(wù)派遣公司，這樣的公司信譽(yù)難以保證。如果勞務(wù)派遣公司與用人單位勾結(jié)，勞務(wù)派遣者的利益將毫無保證。因此，識別出這些虛假勞務(wù)派遣的用工單位，既是理清勞務(wù)派遣市場，也是保障勞動(dòng)者利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
　　人有個(gè)性，企業(yè)也有企業(yè)的特性。聞弦歌而知雅意，虛假勞務(wù)派遣的用工單位一般有一些特質(zhì)，尚未謀面，單看其透露出的一些現(xiàn)象基本就可以判斷出他們的用工特性。
　　第一個(gè)特點(diǎn)，就是不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。用俗話講就是既要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。如果是異地面試，那么他們一定會(huì)要求應(yīng)聘者自己承擔(dān)路費(fèi)及食宿等費(fèi)用。
　　第二個(gè)特點(diǎn)，就是玩神秘。因?yàn)檫@種勞務(wù)派遣并非正常意義下的勞務(wù)派遣，所以，在簽訂合同之前，求職者是不會(huì)知道其用工方式的。在自己一步步承擔(dān)了費(fèi)用之后，就泥足深陷了。因?yàn)樗械娘L(fēng)險(xiǎn)都由求職者承擔(dān)，求職者在任何時(shí)候退出都面臨著經(jīng)濟(jì)上的損失以及因此產(chǎn)生的擇業(yè)機(jī)會(huì)成本。和這種單位打交道，吃虧的永遠(yuǎn)是求職者。尤其是在信息不對稱的情況下，求職者只能被動(dòng)地任人宰割了。
　　第三個(gè)特點(diǎn)，就是辦事爽快。因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)特點(diǎn)，最終通過面試并愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、簽訂合同的求職者，自然是好糊弄的“好員工”了，既然已經(jīng)上鉤，自然短平快地完成招聘。
　　這樣的用工方式，傷害的自然是勞動(dòng)者和用工單位之間的感情，無益于社會(huì)誠信體制的建立，對社會(huì)的穩(wěn)定也是一大隱患。作為勞動(dòng)者，我們要看清這樣的用工單位的本質(zhì)，不要讓其陰謀得逞。作為政府部門，則應(yīng)該在規(guī)章制度方面對勞務(wù)派遣法規(guī)進(jìn)行完善，不讓抱有這種想法的企業(yè)有漏洞可鉆。
　　
　　亟待解決的問題
　　
　　國際上實(shí)行勞務(wù)派遣比較成熟的國家，比如美國、日本等都針對勞務(wù)派遣專門立法，讓勞務(wù)派遣的操作空間變小，變得規(guī)范、有序。在日本，專門從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)有2萬多家，勞務(wù)派遣人數(shù)為從業(yè)總?cè)藬?shù)的5％，這是一個(gè)發(fā)達(dá)的勞務(wù)派遣市場的比例(入社部調(diào)解仲裁管理司副司長王振麟稱國外一般為2％至3％)。據(jù)全國總工會(huì)于2011年2月向全國人大法工委提交的《國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》稱，截止2010年，我國勞務(wù)派遣人數(shù)已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20％，達(dá)到6000萬人。即便按照全國總工會(huì)保障工作部勞動(dòng)處處長王君偉“辟謠”時(shí)的說法，勞務(wù)派遣人數(shù)為2700萬人(據(jù)人力資源與社會(huì)保障部公布，我國2008年勞務(wù)派遣人數(shù)為2700萬人)，占國內(nèi)職工比例也達(dá)到了9％。如果大規(guī)模地使用勞務(wù)派遣，專門立法規(guī)范已勢在必行。
　　由于人大立法的周期比較長，勞務(wù)派遣法規(guī)可以參照一些稅務(wù)規(guī)章條例，由國務(wù)院相關(guān)部委先行發(fā)布實(shí)施，各地再制定細(xì)則，待時(shí)機(jī)成熟后便可形成人大立法。這對于保障勞動(dòng)者利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義十分重大。人力資源與社會(huì)保障部于2009年上半年開始著手制定《勞務(wù)派遣條例》，以彌補(bǔ)《勞動(dòng)合同法》一些方面內(nèi)容的“不足”，希望該條例早日審議通過。
　　對于在勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的各種亂象，有識之士無不痛心疾首，但社會(huì)發(fā)展、制度建設(shè)都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在條件不具備的情況下，各地政府如何有所作為，而不是像一些地方政府那樣把勞務(wù)派遣視為洪水猛獸、一竿子打死，拒勞務(wù)派遣單位于千里之外，這是值得思考的一個(gè)課題。
　　就如上所述的變相自我勞務(wù)派遣，雖然新勞動(dòng)法中明確規(guī)定：用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。但這種變相的勞務(wù)派遣由于使用的勞務(wù)派遣單位并非自己設(shè)立，而用人單位與勞務(wù)派遣單位的如此配合并未突破法律的規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣的規(guī)定過于“原則”，無法起到限制用人單位規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的作用，所以它才能夠大行其道，勞務(wù)派遣市場也呈現(xiàn)出一片非正常繁榮的景象。
　　據(jù)報(bào)道，勞務(wù)排遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2／3的員工都屬于勞務(wù)派遣。全國總工會(huì)的官員表示，現(xiàn)在的勞務(wù)派遣基本上都是用工單位招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，“勞務(wù)派遣已經(jīng)完全變味了”。用人單位這種把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司的變相的勞務(wù)派遣，在給央企帶來巨額利潤的同時(shí)，勞務(wù)派遣職工對企業(yè)的貢獻(xiàn)完全被抹殺，他們的工齡永遠(yuǎn)是零。
　　作為弱勢的勞務(wù)派遣員工，很容易在變相的自我勞務(wù)派遣中淪為兩不靠：因?yàn)榕c用工單位未簽訂合同，靠不上用工單位：因?yàn)橛行┎涣嫉膭趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)存在利用大量借款成立公司，在公司注冊后便抽逃資金還貸的情況，系空殼公司，無法對勞務(wù)派遣人員履行責(zé)任，也靠不上勞務(wù)派遣單位。由于央企有個(gè)好的名聲，雖然有勞務(wù)派遣帶來的負(fù)面影響，仍然人“緣”廣進(jìn)。但一些私營企業(yè)東施效顰，就只能遮遮掩掩的。
　　最后，強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一家負(fù)責(zé)任的企業(yè)，從長遠(yuǎn)考慮，即便想規(guī)避用人成本，也不可走這樣一條“匡人”之路，畢竟短暫的得逞并不能帶來持續(xù)的利益，反而給企業(yè)留下一個(gè)頑疾。企業(yè)的發(fā)展，除了在國家法律制度框架內(nèi)進(jìn)行外，也絕不能偏離道德的準(zhǔn)線。可以說，挖空心思大鉆勞務(wù)派遣漏洞的企業(yè)，必將自食其果，在用工的過程中遭受巨大的損