新世紀歐盟語言政策透視

　　一、歐盟語言概況
　　
　　歐盟現有27個成員國，近5億人口。歐盟的官方語言有23種，分別是保加利亞語、捷克語、丹麥語、德語、愛沙尼亞語、希臘語、英語、西班牙語、法語、愛爾蘭語、意大利語、拉脫維亞語、立陶宛語、匈牙利語、馬耳他語、荷蘭語、波蘭語、葡萄牙語、羅馬尼亞語、芬蘭語、瑞典語、斯洛伐克語和斯洛文尼亞語。此外，歐盟成員國境內還有60種少數民族語言。由此可見，歐盟是一個多語言社會。
　　1. 語言使用
　　根據歐盟民意調查局2006年2月發表的《歐洲人和他們的語言》和歐盟統計局2009年9月發表的《2007歐洲語言數據》，在母語使用方面，德語是歐盟使用最為廣泛的語種，使用者約為9 000萬人，占歐盟人口的18%；英語、意大利語和法語的使用者數量都介于6 000萬至6 500萬之間，各占歐盟人口的12%到13%。
　　在外語使用方面，歐盟25歲至64歲人口中，28%的人能夠講兩種或兩種以上的外語，36%的人能夠講一門外語，36%的人不會講任何外語。如果按外語的使用人口比例統計，英語是使用最為廣泛的外語，約38%的歐盟公民將英語作為第一外語，其次是德語（14%）、法語（14%）、西班牙語（6%）和俄語（6%）。2007年，在25歲至64歲的人口中，能夠說兩門及兩門以上外語比例最高的分別是斯洛文尼亞（72%）、斯洛伐克（68%）、芬蘭（68%）、立陶宛（66%）、愛沙尼亞（56%）和拉托維亞（55%）。能說一門外語比例最高的是英國（65%）、塞浦路斯（59%）、奧地利（50%）、希臘（45%）和瑞典（45%）。不會講任何外語比例最高的是匈牙利（75%）、葡萄牙（51%）、西班牙（47%）、保加利亞（44%）和希臘（43%）。總體上看，英語是歐盟大多數國家25歲至64歲人口中使用最為普遍的外語；而在保加利亞、波羅的海諸國和波蘭，俄語則是最為通用的外語。
　　2. 語言教育
　　調查發現，僅有約1/5的歐洲人在積極地學習外語。因此本世紀初，歐盟將語言學習作為《里斯本戰略（2000-2010年）》的重要組成部分。歐洲理事會在2002年確定，歐洲語言學習的目標是確保所有學生從小就可學習至少兩門外語。
　　中學時期是歐洲人學習語言的關鍵階段。2007年，歐盟60%的高中學生學習了兩門及兩門以上的外語，1/3的高中生學習了一門外語，僅6%的高中生未曾學過任何外語。在歐盟國家中，高中生學習兩門及兩門以上外語比例最高的國家是捷克、盧森堡、荷蘭和芬蘭（均為100%），其次是斯洛文尼亞和斯洛伐克（均為98%）和愛沙尼亞（97%）。學習一門外語學生比例最多的國家是希臘（2006年為92%）、意大利（74%）、愛爾蘭（73%）、西班牙（68%）、馬耳他（60%）和匈牙利（57%）。在英國，超過一半（51%）的高中生沒有學過任何外語，排名其后的是愛爾蘭（19%）。幾乎所有歐盟成員國中，英語是高中生學習最為普遍的外語。但也有例外，例如盧森堡的英語、法語和德語學習人數相當。在英國和愛爾蘭，法語是學習最為普遍的外語。
　　
　　二、歐盟語言政策
　　
　　1. 歐盟語言政策的法律地位
　　對歐盟這樣一個具有超國家治理性質的主權國家聯合體來說，語言政策及使用涉及到所有成員國的重大利益，其政治敏感性和復雜性極高。因此，以法律形式確定語言政策的地位尤其重要。
　　1957年通過的《羅馬條約》第149條確定，共同體在教育發展方面支持成員國的活動，高度重視“它們的文化和語言的多樣性”，促進“成員國語言的學習和推廣”。條約第151條強調，共同體將為發展成員國文化作出貢獻，“保持其國家和區域的多樣性”，特別要“保持并促進其文化的多樣性”。這些聲明為歐盟在處理語言問題方面定下了基調。這表明，歐盟從成立之初