從鳳凰城大學看美國營利性高校的發展

　　一、美國營利性高校發展的背景
　　
　　高等教育市場化是20世紀末全球高等教育領域出現的一種重要變革趨勢，市場力量已經在無形中改變了大學的生存條件，這種力量無形地向大學滲透，催生了高等教育更加多樣化的態勢。采用市場調節教育資源，有助于高校達到效益最大化。美國是高等教育市場化進行最徹底的國家之一，教育由“公共服務品”向“市場購物品”轉變，市場特性已經滲透到高等教育系統，不論是招生入學、課程設置、科研項目爭取還是教授任命、教育資金籌措、學校規模擴大、畢業生謀職等，都具有很強的競爭意識，無時無刻不體現著市場的特性。
　　美國高等教育，包括古典大學、機械學院、贈地學院和函授學院在內，都是傳統和時代需求的產物。營利性大學一方面尊重大學的學術傳統，以獲得地方協會的認證，另一方面非常看重并努力滿足市場需求[1]。營利性大學能夠獲得突飛猛進的發展，其主要原因是進行了組織的變革，適應了外部環境和內部發展變化的需求。
　　
　　二、美國營利性高校的發展概況
　　
　　美國高等教育中最能反映其市場化特征的是營利性高校的發展。由于美國特殊的歷史、社會和文化背景，隨著哈佛大學的創建，以傳授各類職業技能為主的營利性高校誕生了。最初，這些營利性高校在美國高校系統中一直維持在一個較低的比例。營利性高校以謀生為目的，由私人開辦，沒有公共經費的支持，雖然學校規模較小，但總體數量不少。
　　20世紀70年代后，營利性院校異軍突起，其獨特的經營方式、廣泛的服務領域受到了公眾的關注，并得到政府的認可。當時，為了適應社會發展，人們接受多樣化高等教育的愿望非常迫切。營利性教育機構正好抓住機會，利用自身特殊的服務方式很快適應了教育市場的變化與需求。1973年，聯邦政府設立了“佩爾助學金”（Pell Grant）。該助學金直接面向學生發放，使得營利性學校的學生與公立高校的學生一樣，也能得到聯邦資助。
　　1992年，美國國會為了防止學生在資助方面的造假行為，重新修訂了法規，要求那些想得到聯邦政府資助的學生的學校遵守招生制度，制訂更嚴格的認證標準。這一措施促進了“經認證的職業學院”的發展，使得通過認證資質的營利性高校有資格授予各級學位。從此，營利性高校走向規范化、制度化和標準化。
　　美國營利性高校曾被人們指責為了獲取利潤而提供劣質教育服務。雖然這些營利性高校置身于高等教育的主流之外，但仍以獨特的方式提供教育和培訓，以滿足社會需求和個人需要，尤其是拉丁美洲和非洲裔美國人、低收入白人等邊緣敏感群體，他們都很感謝這些大學提供的教育機會。美國不同人群對營利性高校是否應繼續擴大服務的態度，見表1。
　　
　　營利性高校提供職業課程和職業生涯規劃服務，并迎合市場要求，開通速成課程以彌補非營利性高校的不足，滿足廣大在職成人的教育需求；同時，這些營利性高校致力于在市場機制下改善教育質量，降低成本，從高等教育中獲利。20世紀90年代，美國出現了一大批提供良好教育服務并在股市上業績優良的營利性高等教育機構。1991年，第一家營利性高等教育學位授予機構德銳有限公司在證券交易所上市，到1999年，這樣的上市公司已達40多家。
　　近十幾年，營利性高校增長速度令人關注。根據美國國家教育中心統計，1996-1997學年度，美國有614所營利性大學，到2007-2008學年度，這一數量則增加到1 034所。10年前，獲得副學士學位并畢業于營利性大學的學生占營利性大學學生總數的5%，獲得學士學位的畢業生占5%；2008年，上述數據分別上升到17%和15%[2]。根據美國愛得維特公司2005年的統計，營利性高校已在價值高達35億美元的在線教育市場中占據了51%的份額，這一比例是2000年的3倍。1980年至2000年，有學位授予權的2年制營利性高校由147所增加到512所，而2年制非營利性高校則減少36所，2年制營利性高校占2年制高校總數的比例由11.54%上升到29.56%，有學位授予權的4年制營利性高校由18所增加到277所，4年制營利性高校占4年制高校總數的比例由不足1%上升到11%。[3]
　　營利性高等教育機構日常運營的經費主要來源于收取的學費，因此學生人數的增加意味著收人和利潤的增加。據一項統計調查，2008年經濟危機對美國營利性高校不但沒有造成負面影響，反而幫助其大幅度提高收入和利潤，同時帶來新的發展機遇。經濟危機期間，就業崗位的減少使人們參與高等教育的機會成本降低。當無法獲得滿意的工作待遇時，高中畢業生會選擇接受高等教育以獲取技能和推遲就業時間；而成人則會選擇接受高等教育，以增強自己在職場上的競爭力。此外，美國政府對大學生的獎學金、學生直接貸款項目以及對學生商業性貸款的擔保一直都在正常運行，并沒有受到經濟危機的影響。營利性高校的經費收入中來源于政府提供的學生貸款或政府擔保的學生貸款比例超過7O%。鳳凰城大學2007-2008學年度本科學生接受資助情況、獲得資助類型及比例情況，如圖1、表2、圖2所示。
　　
　　三、鳳凰城大學是營利性大學的成功典范
　　
　　美國營利性大學的成功典