兼顧差異性與提高一致性:對制定國家幼兒教師專業標準的建議

　　蓋笑松
　　東北師范大學教授，教育科學學院心理學系主任，發展與教育心理學方向博士生導師。長春市民辦幼兒教育專業委員會會長。主要研究領域為幼兒入學準備和農村兒童發展。曾主持國家級課題3項。
　　
　　任何行業標準的出臺都是以縮小差異性、提高一致性為基本出發點的。但是，提高一致性又必須以充分考慮差異性為前提。在這個意義上講，行業“標準”不是單純追求提高一致性，而應是普遍性與差異性充分協調、辯證統一的結果。
　　就國家幼兒教師專業標準而言，在我國目前幼兒教師數量總體上還無法滿足普及學前教育目標的大背景下，標準的基本功能定位并不是提高準入門檻，把不符合標準的在崗幼兒教師逐出學前教育機構，而是應該提高對幼兒教育質量觀的統一認識，為幼兒教師的職前教育和職后培訓指引方向。
　　因此，在國家幼兒教師標準研制過程中，有必要充分考慮城市幼兒園和農村幼兒園的差異、公辦幼兒園和民辦幼兒園的差異、先進幼兒園與薄弱幼兒園的差異。只有在充分考慮上述差異的基礎上，才能使標準具有更強的普適性。
　　
　　一、城鄉幼兒園教師狀況的差異及其對資格準入問題的啟示
　　
　　從農村幼兒園的數量上看，根據2009年國家教育統計公報，當前我國城市、縣城、農村的幼兒園數量分別為33 496所、38 347所、66 366所，可見農村幼兒園數量占據半壁江山。此外，由于城市幼兒學前三年入園率已經高達90%以上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的普及學前三年教育（從目前的50.9%提高到2020年的70%）的任務重心必將是在農村，農村幼兒園數量還將有大幅度的增加。因此，農村幼兒教師隊伍的現狀是標準研制過程中必須重點考慮的群體。
　　從目前農村幼兒園教師構成狀況來看，在農村小學附設幼兒園中的教師主要以公辦小學教師為主體；在農村民辦幼兒園中主要是以不具備幼師學歷的臨時聘用教師（多數具中學文憑）為主體；在公辦的鄉鎮中心幼兒園中主要是以具備幼師學歷的幼兒教師為主體。從數量上看，前兩種的比例較大，而第三種的比例很小。
　　從未來幾年可預見的趨勢上看，由于我國幼師畢業生目前在總體上處于供不應求的狀態，他們的擇業目標主要是城市公辦幼兒園或城市的高、中檔次的民辦幼兒園，難以滿足農村幼兒園對專業師資的日益增長的需求。鑒于以上原因，國家幼兒教師標準不宜與幼兒教師職業準入資格問題聯系在一起，否則將導致農村幼兒園師資更為嚴重的短缺。
　　從國外教師專業標準制定經驗來看，英國模式傾向于將教師專業標準與資格準入問題掛鉤，而美國模式傾向于將教師專業標準與資格準入問題分離。
　　從我國廣大農村幼兒園的現狀來看，有兩種可選擇的解決方案。一是過渡期模式，政府設置一定年限的過渡期。過渡期內要求非幼師學歷的幼兒園在崗教師通過進修獲取相應的資格，過渡期后要求符合國家幼兒標準的教師才有準入資格。這種解決方案的缺點在于，鑒于我國目前的幼師培養規模有限以及農村幼兒園（尤其是農村民辦幼兒園）對幼師畢業生的吸引力不足，過渡所需的時間可能是一個相當長的時期。二是借鑒美國模式，幼兒教師專業標準主要起到教育培訓導向的作用，而不與資格準入問題掛鉤。后一種做法在我國現實條件下具有更好的可行性。
　　
　　二、公辦與民辦幼兒園教師狀況的差異及其對專業標準中分級制度的啟示
　　
　　根據2009年國家教育統計公報，當前我國公辦、集體辦、民辦幼兒園的比重分別為19.5%、16%、64.6%，可見民辦幼兒園已經成為我國幼兒教育事業的主要構成部分。
　　民辦幼兒園（尤其是小規模民辦園）教師隊伍的主要問題是教師的職業生涯較為短暫，多數教師從事幼教工作10年左右紛紛離職轉行。這導致民辦幼兒園教師隊伍始終以年輕的新手教師為主體，不利于教師隊伍的長期建設。這一現象的主要原因在于，民辦幼兒園教師不像公辦園教師那樣有著評職晉級的通道，在職業發展上看不到未來的希望，所以一旦有新的職業選擇機會或者由于結婚生子等個人事務，就放棄了原有的職業生涯道路。
　　如果國家幼兒教師標準能根據幼兒教師職業生涯發展規律設計出分級進階的制度，那么，將有利于改變這一狀況。在這方面，澳大利亞的教師專業標準提供了很好的范例。該專業標準分為4個等級：新手型教師、勝任型教師、成熟型教師、領導型教師，對每個等級教師所需具備的素養有不同的要求。
　　如果我國制定的幼兒教師標準能設計出相似的分級模式，讓民辦幼兒園教師看到職業生涯發展道路上的前景，就會有利于促進民辦幼兒園教師的職業生涯發展，也有利于民辦幼兒園教師隊伍的穩定。建議各級政府拿出配套的政策設計，如，盡管民辦幼兒園教師難以像公辦幼兒園教師那樣參加職稱評定，但可以由行業協會或政府部門按照標準中的分級制度為民辦幼兒園教師提供專業等級評定。這種做法有兩方面的好處：一方面，教師將來在各個民辦幼兒園之間流動時，其自身所具有的等級資格能得到互認；另一方面，民辦幼兒園教師在適當時候參加公辦幼兒園教師招考時，其等級資格可以作為參考指標。
　　
　　三、先進與薄弱幼兒園教師素養差異及其對職后培訓目標指導的啟示
　　
　　我國目前幼兒園的數量約為13.8萬所，這些幼兒園的發展水平存在著很大的差異。經濟發達地區與經濟落后地區之間、大中小城市之間、同一城市中的不同規模幼兒園之間都面臨著不同的發展任務。標準的研制不能僅以發達地區、大城市高端幼兒園的教師發展需求為藍本，應該兼顧不同層次幼兒園教師的需要。
　　不同層次的幼兒園，教師隊伍建設面臨著不同的問題。從教師素養差異來看，高層次幼兒園在教師招聘和選擇方面有著較大主動性，被留任的教師一般都有著較好的師德素養和基本功。這些教師主要的發展任務和職后培養目標是提高教育理念和實踐技能。而薄弱幼兒園在教師招聘和選擇方面比較被動，常年處于“一師難求”的困境中，留任教師的基本素養難以得到保障。這些教師主要的發展任務和職后培養目標是提高師德素養和補償性地培訓基本知識和技能。因此，標準的內容在設計上應該能覆蓋到兩端群體的需求，為不同素質的教師提供不同的職后培訓方向。這也是國家幼兒教師標準應發揮的核心作用。
　　（作者單位：東北師范大學教育科學學院）
　　（責任編輯：李奇志）