把握發展機遇%轉變發展方式高質量推進“十二五”發展

□張寶泉

把握發展機遇%轉變發展方式高質量推進“十二五”發展

□張寶泉

一、轉變經濟發展方式，高標準完成“十一五”任務

“十一五”期間，面對復雜多變的經濟形勢，牙克石市各族干部、群眾積極進取，奮力拼搏，克服國際金融危機、自然災害等不利影響，主要預期性目標全面完成。2010年地區生產總值達到117.4億元；固定資產投資完成60億元，是2005年的7.92倍；地方財政收入完成7.6億元；城鎮居民人均可支配收入達到14577元，比2005年翻了一番；農牧民人均純收入達到7430元，是2005年的2.55倍。城鎮登記失業率、人口自然增長率、節能減排等約束性指標均控制在目標內。2006年以來，全市用于改善民生的資金達26.17億元，占全市一般性財政支出的71.3%。總體看來，“十一五”期間牙克石市經濟保持了年均兩位數的較快增長，經濟效益和發展質量不斷提高。

一是以推進農業現代化為重點，進一步加快社會主義新農村建設。“十一五”期間，牙克石市積極調整種植業結構，提高良種覆蓋率，擴大測土配肥和保護性耕作范圍，加快優質小麥、大麥、油菜、馬鈴薯等基地建設。2010年，糧食產量達到43.1萬噸，增長5.6%。大力推進畜牧業高產創建工程，奶牛存欄數達到8.2萬頭，繼續落實牛奶收購最低保護價政策，建立價格協調機制，保證了企業與奶戶互利雙贏。特種畜牧業和冷水魚養殖業健康發展。積極推進土地二輪三期延包工作，對耕地進行了統一發包，推行規模化經營，集約化管理。緊緊圍繞“重點突出乳業、肉產業，全面提升糧油產業，加快馬鈴薯(蔬菜)產業，創新壯大林產業、特色產業”的發展思路，把農牧業產業工作重點放在提高龍頭企業帶動能力和完善產業化基地建設上來，重點扶持中糧麥芽、乾森公司、友誼乳業、蒙業公司金楊油脂等龍頭企業做大做強，積極引導企業研發、生產綠色有機食品，使主導產業規模和總量不斷加大，企業運行質量和效益不斷提高。積極推進農牧業產業化項目建設，投資8850萬元建設了呼倫貝爾生物脂能碳化工程項目，投資1058萬元建設機械化集中榨奶站10個，投資3500萬元實施了野生動物養殖繁育基地和獺兔繁育及其產品深加工項目。抓住國家進一步增加農村生產生活設施建設投入的機遇，啟動了農村改廁工程和危舊房改造工程。深入實施“萬村千鄉市場工程”，繼續開展了家電、汽車等下鄉補貼和以舊換新等活動。

二是以完善現代產業體系為重心，進一步增強產業核心競爭力。立足林上林下資源，充分依托生態優勢，走生態文明建設之路，致力于發展經濟效益好、資源消耗低、污染環境少、產業特色鮮明的產業，走可持續發展的新型產業化發展之路。以園區建設為基礎，以調結構、促升級和大力培育新興產業為重點，積極發展“尖端”、“高端”、“終端”產業，形成生物醫藥、電力、煤炭、建材、乳品、制酒以及木材加工等為主的多元發展、多極支撐的優勢特色現代產業體系。產業園區規劃與建設穩步推進，基礎設施建設和要素配置進一步加快。鳳凰山高新技術產業開發區被批復為自治區級高新技術產業開發區，冬季汽車測試項目穩步推進，博世集團汽車零部件生產線調研論證工作順利啟動。北疆水泥粉磨站、生物質能源炭化等重點項目取得明顯進展。服務業發展進一步加快，第三產業發展水平和在國民經濟中的比重進一步提高。巴林喇嘛山景區管委會被批復為處級管委會。集休閑度假、會展、食宿等多功能于一體的全國最大的封閉式鳳凰山綜合景區，面積達到132平方公里。大興安嶺螺旋展線“蒸汽時代”主題公園和興安嶺高級滑雪場規劃工作啟動實施。綽源、烏爾其漢國家森林公園、圖里河生態旅游園和興安嶺嶺上觀光帶、莎力碑等重點景區景點規劃建設進展順利。連續幾年成功舉辦國際雪聯越野滑雪錦標賽、畢克山地車節等賽事，進一步提升了生態旅游業的知名度和美譽度。全市現有注冊個體工商戶13653戶，注冊資金達到4.9億元；私營企業達到712戶，注冊資金達到10.1億元。其中規模以上非公企業工業生產總值占全市規模以上企業的77%，非公經濟對稅收貢獻率達到70%以上。

三是以主體功能區定位為基礎，進一步提高城鎮化水平。牙克石地處大興安嶺林區和呼倫貝爾草原交界處，是祖國北方重要的生態屏障，主體功能區屬于限制開發區域。“十一五”期間，牙克石市抓住國家大力實施保障性安居工程建設機遇，著力強化基礎設施建設和生態環境保護。圍繞構建城鄉一體化的現代城鎮體系，走農村人口向城鎮集中、林場人口向中心鎮集中的生態移民之路，實施了林礦區棚戶區改造、廉租房建設、房地產開發、舊城改造相結合的“四位一體”住房和城市建設模式，開發面積累計達209萬平方米。連續七年實施房地產開發“一比一”返遷安置政策，累計惠民7230戶，并對符合政策返遷安置住房面積不足的給予免費補足到相應標準。各鎮辦緊緊抓住國家實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型的難得機遇，加強地企對接，統籌規劃鄉鎮發展，提高城鎮化水平。通過實施生態移民工程，使2200多戶鄉鎮居民、林業職工移民搬遷到市區。目前，全市城鎮人均住房面積為24.2平方米。城市垃圾無害化處理和城市路網、管網改擴建工程項目穩步推進。大力實施有退有進的美麗與發展雙贏戰略，以加強生態環境建設為重點，繼續實施龜山、象山、臥龍崗生態恢復和濕地保護工程，進一步加強對免渡河水源地保護。積極開展禁漁禁獵專項行動，野生動物資源得到了有效保護。2010年全市森林覆蓋率達到74%。

四是以提升幸福指數為目標，進一步加快社會事業建設。以“六個一”幸福指數工程為載體，大力推進民生工程。就業方面，采取有力措施推動大學生就業，落實以創業促進就業的各項政策，擴大社會就業。積極培育勞動密集型產業，使3600余人實現了就業再就業。同時，加強就業崗位開發和勞務輸出，大力提高勞動者素質，強化城鎮“零就業家庭”的管理幫扶。2010年，全市城鎮登記失業率控制在4.1%，城鎮新增就業人數4200人，農村牧區富余勞動力轉移就業人數501人。收入方面，多渠道提高城鄉居民收入，健全社會保障體系，積極擴大消費需求，增強消費信心。擴大社會保險覆蓋范圍，適時建立農村養老保險制度。全面推進城鎮居民基本醫療保險工作，進一步加強城鄉社會救助體系長效機制建設，探索設立特困家庭醫療、教育救助基金，對部分特困家庭就醫、就學給予無償援助。素質方面，進一步加強公共衛生體系建設，努力發展教育、文化、科技、體育事業，不斷提高全民文化素質、身體素質和道德素質，繼續強化職業文明和家庭美德教育。校舍安全工程實施面積達1.3萬多平方米，總投資達到1.3億元。全市新農合參合率達95.2%，基本醫療保險參保人數238060人，城鄉居民健康檔案建檔率市區為52.3%，鄉鎮為27.2%。穩定方面，堅持以完善社會保障體系、加強民主法制和社會管理為重點，推進社區建設，健全社會組織，增強服務功能，解決好家庭和睦、人際關系融洽、工作成就感、社會安全感等問題，使人民群眾安居樂業。認真落實領導干部信訪接待制度，在全市開展了信訪案件集中整治活動，積極排查和化解社會矛盾。民間矛盾糾紛調解成功率為98%，每萬人口刑事案件犯罪率為8.16人，單位GDP生產安全事故死亡率為0.11%。

二、把握發展機遇，高質量推進“十二五”發展

“十二五”時期是牙克石市全面實現打造呼倫貝爾經濟強市和內蒙古東部最具活力的現代化城市目標的攻堅期，是加快轉變經濟發展方式，構建科學的森林經濟體系，使經濟長期保持健康快速發展的關鍵期，牙克石市今后經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展，推進實施“森林立市、工業強市、商旅富市、科教興市、開放活市”五大戰略，加快工業化、農牧業現代化、城市化進程，注重發展質量，謀求百姓更加富裕，實現打造呼倫貝爾經濟強市和內蒙古東部最具活力的現代化城市的目標，邁進全國森林經濟強市行列。預期目標是：到“十二五”期末，全市地區生產總值年均增長22%，達到317億元；地方財政收入年均增長20%，達到18.9億元。城鎮居民人均可支配收入年均增長18%，達到33348元；農民人均純收入年均增長20%以上，達到16445元。

一是以“一品三化兩帶六區”為引領，科學規劃發展布局。圍繞《國家大小興安嶺生態保護和經濟轉型規劃》，立足自身功能區劃定位，科學規劃發展布局。在城市發展上，實施城區北擴、東移、南控，形成一個“品”字形布局，規劃區域面積20平方公里，城區間及免渡河鎮用城鐵連通，城區人口近期達到20萬、遠期達到30萬。在產業布局調整上重點“推進三化、發展兩條經濟帶、構建六區”。“三化”即統籌推進城市化、農業現代化和新型工業化；“兩帶”即以市區為核心、鎮域特色經濟為重點的向南北輻射的沿甘牙高速經濟帶和牙伊公路干線經濟帶；“六區”即呼倫貝爾生物制藥產業園區、莫拐礦區、牧原能源重化工產業園區、現代森林工業產業園區、鳳凰山高新技術產業開發區、鐵南現代物流區。

二是以“七大產業”為支撐，不斷優化發展結構。堅持多元產業、多極支撐的發展模式。牢固樹立“森林經濟”理念，努力做到在發展生態旅游、載能化工等新興產業的同時，繼續發展市場較好的農畜產品、特色種養加工業和水產業等傳統產業，在采用風光熱電、汽車研發制造等高新技術產業的同時，繼續發揮木材精深加工、生物制藥等勞動密集型產業的優勢。樹立“新的產業互動發展”理念，積極構建外向型與內需型、火電與清潔能源、種植業與加工業互補的多元發展、高新技術產業等多極支撐的優勢特色現代產業體系。重點培育和發展七大產業：一是發展綠色食品飲品加工業。發展特色養殖業，形成規模，為優質皮毛和肉食加工業發展創造條件；開發科技含量高的綠色飲品和食品、農副產品加工；利用森林涵養的水資源面向貧水或高礦化度地區開發加工優質的飲用水。二是發展木材精深加工業。木地板(集裝箱)、家具等，加強森林的科學管護，結合林區退耕還林，發展林漿紙產業；三是發展生物制藥產業。四是能源重化工業。發展以熱電聯產、氯堿化工、煤化工、金屬冶煉、礦產資源開發等為主的能源重化工產業。五是培育以汽車冬季測試為主導產業的高新技術產業。六是培育新能源產業。利用高山多、河網密集和風、水、光資源富集優勢，開發風電、水電、光電等新能源。七是發展生態旅游業。發揮冷資源優勢，依托雪期長、雪質純等資源優勢，大力發展冰雪旅游業。

三是以“四個更加注重”為重點，不斷提高發展質量。堅持把提高經濟效益和發展質量放在第一位，在發展中更加注重經濟結構的優化，更加注重科技水平和勞動生產率的提高，更加注重城鄉發展和區域發展的協調，更加注重資源的節約和環境的保護。通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保約束性指標的實現，推動調結構促轉型。通過建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭使科技進步水平指數達到50%以上。堅持把穩步推進城鎮化作為解決“三農”問題的根本出路，作為工業反哺農業、城市支持農村的主要舉措，以功能區劃分為前提，以統籌城鄉一體化協調發展，推動城鄉良性互動為手段，抓住推進社會主義新農村建設和推進林區人口的收縮和聚集戰略，增加生態無人區兩個關鍵環節，引導城鎮化健康發展。著力發展循環經濟和低碳經濟。通過減少原材料消耗，加強綜合利用，發揮產業集聚效應，提高資源和基礎設施的利用率；通過構建全新的廢棄物回收與再利用模式，實現物質和能量的循環使用；積極發揮森林和草原資源優勢，深入發掘碳匯潛力，走綠色發展之路，積極提倡社會公眾綠色生活方式，爭取國家低碳城市發展試點。并牢牢抓住“發展生態產業、改善生態環境、建設生態人居、推進生態文化”四大重點，快速提升生態環境質量。

四是以“兩個著力”為抓手，不斷改善民生。堅持把改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，作為保證經濟持續增長的內生動力，著力在兩個方面下功夫：一方面著力在增加居民收入上下功夫。通過不斷促進創業就業，調整收入分配關系，努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增加和勞動生產率提高同步”。通過嚴格控制城鎮登記失業率，將城鎮居民、農民納入社會保障覆蓋范圍，努力實現基本養老保險、基本醫療保險政策的全覆蓋，失業保險、工傷保險、生育保險實現應保盡保，以及加強對困難群眾的綜合幫扶，進一步完善社會救助體系等措施，不斷完善社會保障體系和提高保障水平。另一方面著力在改善公共服務上下功夫。采取有力措施，推動文化教育和醫療衛生事業發展，改進和提升公共服務水平，使全市各族人民不斷感受到科學發展帶來的新變化，享受到和諧發展帶來的新成果。一是加快完善公共文化服務體系，建立健全公共文化設施網絡，推進文化惠民工程。二是推進規范的十五年基礎教育。鞏固和擴大普及義務教育成果，推進義務教育均衡發展；實施普通高中課程改革，全面提高學生綜合素質；有序推進學前三年教育，不斷提高幼兒教育水平。三是進一步完善覆蓋城鄉、功能完善的醫療衛生服務體系，基本普及新型農村合作醫療制度。□

（作者系內蒙古牙克石市市長）

責任編輯：康紅波