實踐文摘

實踐文摘

發改委：“十二五”規劃綱要體現六大特點

一是規劃綱要通篇貫穿了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞主題主線確定政策導向、設置規劃目標、明確戰略重點。

二是力求做到五年與十年、當前與長遠的有機結合，做好與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，鞏固和擴大應對危機成果；與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接，為實現奮斗目標打下具有決定性意義的基礎。

四是堅持民生優先原則，在收入分配、就業、基本公共服務、醫療、教育、住房、社會保障等諸多方面，提出了明確目標和具體要求。

五是把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的動力。

六是在體現規劃戰略性、前瞻性的同時，努力增強針對性和可操作性。

（摘自：中國新聞網）

鄭新立：經濟結構戰略性調整需從五方面著手

一是需求結構調整。就是要改變經濟增長過度依賴投資和出口的局面，增強消費對經濟增長的拉動作用，實現消費、投資和出口協調拉動。重點是要通過調整收入分配結構，使廣大中低收入者的收入水平有一個較快的增加，從而使消費對經濟增長的貢獻有一個明顯的提高。

二是產業結構調整。我們要改變經濟增長過度依賴第二產業的局面，要實現一二三產業協調發展，重點是加快第三產業的發展。

三是要素結構的調整。要改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的局面，著力通過技術進步、改善管理和提高勞動者素質來推動經濟的增長，這里面的核心問題是提高自主創新能力。

四是城鄉結構調整。我們要按照統籌城鄉發展的要求，按照建立六個方面的城鄉發展一體化的制度，包括城鄉發展規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉要素市場一體化和城鄉社會管理一體化的要求，使農村有一個較快的發展，走出一條城鄉協調發展的道路。

五是區域結構調整。我們要加快中西部地區的發展，縮小區域之間的發展差距，實現區域的協調發展。

K，α——與爆破點至保護對象間的地形、地質條件有關的系數和衰減指數，本工程為中硬巖石，K取150，α取1.8。

（摘自：中國廣播網）

“十二五”規劃綱要：民生分量最重

《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。

《綱要》的24個指標中有9個指標與民生相關，12個約束性指標中有4個與民生相關。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，這個人數比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮低收入群體住房比較困難的現實，《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。

同時，《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題均給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。

（摘自：新華網）

調整產業結構，提升產業核心競爭力

調整產業結構的緊迫任務是加快改造提升傳統制造業。應加快推進鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點產業技術進步和優化重組，建設一批現代產業集群，加強產業鏈延伸升級和產業集群分工協作；支持企業技術改造，提高基礎工藝以及基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、創新能力強、機制靈活的優勢企業和產業；建立健全落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。

調整產業結構的戰略重點是加快發展服務業。應加快發展與現代制造業密切相關的金融保險、商務服務、信息服務、科技服務等生產性服務部門，加快發展研發、設計、標準、物流、營銷和供應鏈管理等生產性服務環節；完善促進服務業發展的政策體系和市場環境，引導社會資本更多地投向服務領域；鼓勵創新服務業態，推進規模化、品牌化、網絡化經營，提升服務業的整體素質和水平。

調整產業結構的關鍵環節是提升產業核心競爭力。應強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業增加研發投入，促進創新要素向企業集聚，推進產學研緊密結合，建立企業技術創新聯盟；把培育和發展戰略性新興產業擺到突出位置，加強關鍵核心技術研發，建設創新支撐體系，設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，推進重大科技成果產業化，構建“核心技術-戰略產品-工程與規模應用”創新價值鏈。

（摘自：人民網）

我國將進一步完善區域協調發展調控方式

“十二五”時期，進一步促進區域協調發展，實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略，特別需要進一步完善對地方發展的指導方式，增強宏觀調控的有效性。

宏觀調控的一個重要立足點，就是要在體現國家整體布局、統一安排的前提下，高度重視各地實際差異和客觀需要，發揮地區比較優勢，實施分類指導，區別對待。與此相應，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過發展規劃、配套政策和組合項目等方式，把全局性重大改革發展戰略及明確的宏觀調控要求寓含到地方的發展思路和項目建設之中。這樣更有利于地方認真貫徹國家的總體戰略意圖，保障中央各項政策的順利落地和有效實施。

實施好區域發展總體戰略和主體功能區戰略，促進區域協調發展，既要強調國家的總體要求，又要充分考慮地方的實際需要，合理體現地方的利益訴求，寓管理于服務、約束于支持、規范于引導之中，努力改善指導地方發展的方式，更加重視地方合理的利益要求，更加重視解決地方的實際問題，通過適宜的手段把推進一體化發展和發揮區域比較優勢結合起來，把體現國家戰略意圖和解決地方實際問題結合起來，把實現國民經濟持續平穩較快發展和激發地方發展活力結合起來。

（摘自：財經國家周刊）

建立健全基本公共服務體系

“十二五”期間，我國將從完善制度和增加投入方面做出安排，建立健全基本公共服務體系。一是進一步明確基本公共服務的范圍和標準，實施改善民生行動計劃，在公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障等方面統籌建設一批重大的民生工程。二是創新公共服務的供給方式，推進非基本公共服務的市場化改革，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次的供給能力，滿足群眾多樣化的需求。三是進一步健全社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險制度，開展城鎮居民的養老保險試點，實現農村養老保險制度在全國范圍的全覆蓋；完善城鄉基本醫療保險制度，逐步提高醫保基金的支付水平，發展社會的救助事業，切實加強對孤殘老人和兒童的幫助和救助。

四是進一步加大扶貧開發的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人的分配關系，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產力同步提高。未來五年，城鄉居民收入年實際增長達到7%以上。

（摘自：新浪財經）

“十二五”規劃綱要：把保障和改善民生作為出發點和落腳點

實施就業優先戰略。特別是重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員就業問題。

合理調整收入分配關系。繼續堅持城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的“兩個同步”的導向。

建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系。今后五年要實現新型農村養老保險全覆蓋。城鎮參加基本養老保險的人數要新增1億人。

完善基本醫療衛生制度。實現全民享有基本醫療保障，城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上，政策范圍內的醫保基金支付水平要提高到70%以上。

提高住房保障水平。“十二五”時期將建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。

規劃中還部署了“改善民生行動計劃”，提出了具體政策和措施安排。上述方面不僅對保障和改善民生會發揮積極作用，對擴大消費、增強經濟內生動力也將帶來積極影響。

（摘自：中國日報）

“十二五”將著重構建擴大消費長效機制

一是大力發展現代流通，努力構建現代流通體系。完善農村和農產品流通網絡，優化農產品供應鏈，促進農民增收。完善工業消費品流通體系，發展生產資料流通網絡，形成以需求為導向、結構合理、功能完善的現代商品流通體系。

二是大力發展服務業。繼續推進居民生活服務業發展，滿足居民日常服務需求；大力推進現代和新興服務業發展，提高供給能力和水平，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。

三是大力培育消費熱點，積極發展新興消費模式，推動信用消費發展。

四是構建安全便利消費環境。建立質量安全追溯系統、完善流通領域法規標準體系及市場監管公共服務體系；引導商業企業提升服務功能，推進刷卡消費、網絡購物等發展。

五是積極發展循環消費，促進可持續消費。

（摘自：中國工業報）