河南治吏圖新

◎ 文/王維博 王全寶

一邊整頓吏治，一邊深化干部人事制度改革，健全選人用人機制，兩項新政的目的最終都是為了建構經濟發展良好環境

在河南，一場始于兩年前的吏治風暴勢頭未減。

6月9日，河南省政府宣布免去韓時英河南省體育局局長職務。此前，韓因腐敗問題被河南省紀委“雙規”。

6月10日，南陽市政協原主席朱廣平的情婦張小華因受賄罪，一審被判處有期徒刑11年。2009年12月9日，朱廣平被河南省紀委“雙規”。 去年8月28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議表決通過終止朱廣平全國人大代表資格。

5月和6月，開封原市長周以忠、組織部長李森林先后被“雙規”。

4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

1月，中共安陽市委原副書記李衛民“逃跑”7個月后被抓獲。

本刊觀察發現，河南省在開展大規模吏治的同時，一系列人事改革也在同步推進。

重拳反腐 掀起吏治風暴

2011年1月12日，河南安陽官方發布簡短消息，稱7個多月前失蹤的安陽市委原副書記李衛民在三門峽市被抓。

2010年5月，三門峽市副市長張君貴、市交通局局長單向東、市房管局局長黃國華等8名官員相繼因受賄落馬，安陽市委原副書記、曾長期擔任三門峽市組織部長的李衛民出逃。

今年年初落馬的河南省交通廳廳長董永安也曾擔任過安陽市長，他是該廳1997年以來5任廳長中第四位落馬者。河南官方對外稱，董問題并非出在其擔任交通廳長的兩年零九個月中，而是與安陽市房管局局長耿清江被“雙規”有關，事涉土地腐敗。

除三門峽、安陽、開封之外，河南亦有其他貪腐案件引人注目。在開封原市長周以忠“雙規”前后，河南省體育局局長韓時英亦被“雙規”。4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

實際上，河南吏治風暴兩年前就已展開。2008年前后，河南省政協原副主席孫善武、河南省安監局局長李九成、南陽市市長助理劉建國、鄧州市副市長董平玲、鄭州市副市長王慶海等一大批官員均因貪腐落馬。

去年，中原出版傳媒集團董事長鄧本章和河南省安全生產監督管理局原黨組書記李永新均因嚴重違紀遭“雙規”。

上述反腐大案查處的重點集中在處級官員以上和工程建設領域等腐敗“重災區”。據河南省人民檢察院數據，自2009年1月至2011年5月，河南省僅工程建設領域就查處貪污賄賂案件909件1121人，其中大案634件，縣處級以上要案109人，廳級官員5人。

腐敗案件的查處顯示出河南的反腐成果，另一方面也暴露了當地的官場亂象。當地學者稱，這一亂象已引起河南省委、省政府高層的重視。

今年初的省委會議上，河南省委書記盧展工要求對腐敗要“保持高壓態勢”。6月30日，盧展工在“河南省慶祝中國共產黨成立90周年大會”之后，專程率全體常委參觀該省反腐倡廉建設展覽。要求“必須進一步加強反腐倡廉建設，為建設中原經濟區，加快中原崛起河南振興提供堅強保障”。

重大人事 全會審議票決

反腐同時，河南的人事大調整同樣備受關注。

5月27日，漯河市原市長祁金立就任開封市委書記。同一天，包括祁金立在內，河南省六個地市一把手更換，近30名廳官一起履新。在此前后，河南又對近百名廳級官員進行了更迭，涉及人數之多為全國少見。

5月27日，中共河南省第八屆委員會第十二次全體會議在鄭州召開。全會審議通過了《關于召開中國共產黨河南省第九次代表大會的決議》，并通過無記名投票方式，對29名省轄市、省直單位黨政正職人選進行審議票決。

根據官方公示，吉炳偉、王戰營、盛國民、趙海燕四人分別擬作為開封市、新鄉市、濮陽市及三門峽市市長候選人人選。開封、新鄉、南陽、三門峽、商丘、駐馬店六個地市“一把手”書記也同時易人。

中共河南省委書記盧展工在票決結束時強調，全會票決“是我們干部選拔任用制度的一個創新”，既是對黨政領導班子的加強，也是做好省市黨委換屆工作的需要，體現了對黨的干部標準和選人用人公正導向的把握，體現了選人用人基礎工作的制度化、規范化。

“票決一定程度上是河南吏治風暴的一環。”當地政情觀察人士評價，一次“票決” 29名廳級高官在國內不多見，尤其是發生在四級黨委換屆的關鍵時刻，具有導向意義，這也算是河南吏治新政的一大亮點。

河南省委政研室巡視員王永蘇告訴記者，在干部選拔任用上，盧展工要求要轉變作風，提出“五重五不簡單”的用人標準。

“五重五不簡單”即：重群眾公認，但不簡單以票數取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標準，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。特別要注意選拔那些作風扎實、工作踏實、求真務實、注重實效、干事干凈的干部。

王永蘇說，盧展工主政河南以來，在干部任用上提出轉變干部作風，關鍵在做，要求實求效。在經濟上，提出用區域經濟的理念來謀劃發展，力推中原經濟區建設。

“作為黨員領導干部，視規則為擺設，恣意妄為、破壞規則，甚至玩弄規則、玩弄程序，這是最危險的事情。”

施政路線圖 服務“中原城市群”戰略

在河南的施政路線圖上，吏治與人事調整最終都指向良好環境和經濟大棋。

在今年3月的全國“兩會”上，“中原經濟區”被寫入國家“十二五”規劃，成為國家戰略。

7月25日，王永蘇告訴記者，國務院有關部門正在起草“關于河南省建設中原經濟區指導意見”。盡管中央有關“中原經濟區”建設的具體文件還在起草之中，但是河南在人事布局上早已謀動而先行。

河南如此大動干戈開展人事布局，正符合盧展工關于“中原城市群”的戰略構想，通過肅貪形成良好的投資環境。

“河南一系列政府官員腐敗大案要案，嚴重影響了河南經濟發展，反腐敗有利于中原經濟區的建設。”河南省社科院負責人如此評價。整頓吏治的同時大刀闊斧進行人事任免改革，有助于增強中原大省的發展信心。

4月19日下午，在“服務保障中原經濟區建設”座談會上，新上任不久的河南省委常委、紀委書記尹晉華強調，“中原經濟區”項目多、資金多，但出問題的幾率也會增高，黨員領導干部腐敗的可能性增大。

“作為黨員領導干部，視規則為擺設，恣意妄為、破壞規則，甚至玩弄規則、玩弄程序，這是最危險的事情。”尹晉華說。在尹晉華看來，只有積極主動地發揮紀檢監察職能作用，在優化發展環境上有新成效，在保護黨員干部干事創業上有新突破，才能為中原經濟區建設提供堅強保證。

但王永蘇認為，河南如此高調反腐敗，與紀委書記的態度也不無關系。河南反腐始于原省紀委書記葉青純，去年10月，葉青純調任中共北京市委常委、市紀委書記。去年12月，從中央“空降”的新任河南省委常委、紀委書記尹晉華亦保持反腐高調。

6月22日至23日，盧展工在開封調研時強調，“精誠所至，金石開封”，中原經濟區的建設，要及時清除腐敗的體制機制和取信于民的反腐實際樹立公信力。

在開封采訪期間，記者接觸的多位官員表示不愿提及最近開封官場所發生的震動，他們希望開封在未來“中原經濟區”建設中有所作為。7月22日，新當選不久的開封市市長吉炳偉接受媒體采訪時表示，目前開封的經濟發展還存在諸多困難，希望能更多關注開封未來的經濟發展。