我國產業集群國際化發展的實證分析

□ 張妙仙，林道海

（南京財經大學，江蘇 南京 210046）

我國產業集群國際化發展的實證分析

□ 張妙仙，林道海

（南京財經大學，江蘇 南京 210046）

全球經濟一體化速度加快，價值鏈條不斷變化，產業集群在經濟全球化和產品區域化趨勢的推動下，已成為引領世界經濟發展的主要形式。國外著名產業集群的成功經驗對我國發展產業集群有很大的示范作用，為此有必要分析我國產業集群的具體情況，借鑒國外成功集群經驗，進行路徑創新，使我國產業集群嵌入國際價值鏈，參與國際競爭。

產業集群；國際化；創新；發展

隨著經濟、技術全球化進程的加快，全球化對區域產業集群發展的影響日漸加深。產業集群已成為現代產業發展的重要特征，西方發達國家產業集群的快速發展為我國地方經濟發展提供了經驗。我國企業在全球生產活動進行大量的分離和再構的背景下，地方產業集群如何進行創新，如何選擇合理的路徑來推進地區經濟走向國際化就成為必然選擇。我們有必要拓展區域的地理范圍，以全球化競爭與合作為背景，探討我國產業集群如何參與國際化，實現升級轉型。

一、國內外產業集群的發展路徑

（一）國際發達產業集群的路徑與經驗

在經濟全球化趨勢日益明顯的今天，產業集群不僅是產業成長過程中的歷史現象，而且是現代產業發展的重要特征。為了搶占國際競爭力的制高點，各國、各地區特別是發達國家和地區，高度重視發展高技術含量、高附加值和高競爭力的產業集群，不斷完善和發展本國的國家產業體系，以圖繼續主導世界經濟發展的航向。產業集群政策正在替代傳統的產業政策，成為各國經濟政策的新方向，也為聯合國工業發展組織、經濟合作與發展組織等國際機構所推崇。集群政策強調通過公共政策塑造良好的產業發展環境以促進產業整合和空間集聚，既順應了國際競爭態勢，又體現了現代政府公共服務職責。

以色列信息產業集群、英國劍橋生物技術產業集群、法國科索亞科技產業集群和印度班加羅爾信息產業集群等作為國際知名的高科技產業集群，近年來成長迅猛，成就斐然。作為當代世界頭號經濟強國，美國產業集群不僅數量眾多，而且極其發達。美國絕大多數州都有一個或多個產業集群。在美國加州，隨著美國新經濟的誕生和迅猛發展，迅速形成了四大集群產業經濟區，即以航空制造、娛樂和電子通訊業為主的南加州經濟區；以軟件、多媒體和互聯網服務業為主的舊金山海灣經濟區；以高產農業為主的中央流域經濟區；以高科技制造、計算機服務業為主的薩克拉門托經濟區。這四大經濟區特色鮮明，自成體系，具有極強的產業競爭能力，有的集群產業已成為世界矚目的發展典范，如南加州的航空制造業、海灣經濟區圣塔克拉拉的硅谷軟件業、中央流域的葡萄酒制造業等。［1］（p217）許多集群帶動了相關產業的集群，加利福利尼酒業集群就是一個很好的例子。從國外經驗看，發達國家的政府都對本國產業集群進行了大力扶持，以促進集群品牌的提升。美國中央政府和地方政府就在促進美國的產業集群發展過程中起了重要的作用。其主要做法大致可歸納為以下幾種：

⒈政府為產業集群發展創造了良好的環境。從國外產業集群發展的經驗看，產業集群競爭優勢的創造與提升，直接與國外競爭對手較勁的是企業，而不是政府。但是政府能為企業打造周邊環境，成功的政府政策，是創造企業能從中獲得競爭優勢的環境，而不是直接介入競爭過程。西方發達國家政府注重為科技成果創新營造良好的政策環境，比如通過立法、體制導向，切實推進和引導科技中介服務機構發展，關注科研機構與企業的技術創新；科技中介服務機構架起已經轉化的技術成果與市場之間的橋梁，溝通政府與創新主體的有效聯系，有針對性地提供產業發展援助。美國加州就成立了“加州經濟戰略小組”，專門負責制定地區經濟發展戰略。政府和公共部門提供的援助主要包括調整經濟政策、提供經濟分析數據，并實施經濟發展激勵機制。另外，政府在公共體系方面所做的工作也是非常廣泛的。如明確要求教育系統開展與經濟發展相關的培訓活動；通過立法途徑增加對地方政府財政預算，以完善集群產業發展必需的基礎設施建設。［2］

⒉加大投資力度，拓寬融資渠道。鑒于產業集群對經濟的帶動作用，各國政府在出臺各種扶持政策的同時，也直接加大投資力度，以促進產業集群更快地發展。高新技術產業集群作為一種全新的產業組織形態，以資本運行的傳統經濟運行方式難以滿足其順利發展，銀行間接融資與證券市場直接融資都無法保障其快速成長。國外成功產業集群的前期投資為潛在的創業者提供了有效的支持，風險投資改變了產業的發展模式，促進了創新發展和高新技術產業的壯大，是一種適合高技術、高風險企業的融資方式。風險投資是硅谷成長的發動機，它聚集了數千家風險投資公司。從某種意義上說，硅谷是由風險資本締造的。完善的投資退出機制特別是高科技企業上市機制，減少了投資者的后顧之憂。

⒊發揮高校智力庫作用，強化學研產創新聯盟。美國大學與企業合作的歷史可以追溯到19世紀。美國政府關系委員會認為，關于美國大學從專利、技術轉讓獲取利益，只有在技術有著清晰的商業用途和廣闊的潛在市場時才有可能獲得較大的轉讓費和更高的版稅率。［3］大學只有站在和企業平等的市場位置上，有理性的市場思維，成為“經濟人”角色，與企業的合作才能形成良性循環，才可能進一步深入發展，才可能為國家和社會帶來更大的價值。據美國、法國、英國、日本等9個國家（地區）226個科技園區的統計，依托理工科大學和科研機構創建的科技園區占其總數的86.36%。如硅谷是在斯坦福大學工業基礎上發展起來的，據統計，硅谷內60%－70%的科技園區是斯坦福大學的老師與學生創辦的。幾乎是與硅谷同時發展起來的128公路高技術產業帶，則是依靠著名的麻省理工學院和哈佛大學。［4］（p50）

（二）我國產業集群國際化狀況及經驗

⒈我國產業集群國際化總體情況。在過去幾十年里，在市場力量和政府政策的作用下，我國產業集群發展趨勢明顯，并逐步嵌入國際市場，成為推動地方經濟發展的重要力量，被稱為“中國經濟第三次浪潮的發動機”。［5］（p16）我國的集群企業主要通過資源共享協同、技術戰略互補協同和合作創新協同等模式，發揮集群賦予的創新優勢。［6］（p132）我國在浙江、廣東、福建、江蘇、山東等很多省份都有發育程度不同的產業集群，其中以浙江省、廣東省和江蘇省最為集中，參與國際市場競爭程度也較高，而北京和上海是兩個典型的都市代表。廣東主要是外向型的珠江三角洲產業集群，浙江主要依靠本地企業家帶動全區域發展產業集群，北京則主要依托國家科技力量而發展起來的中關村IT產業集群。

從區域分布看，產業集群國際化程度嚴重失衡，主要集中在沿海發達的長三角、環渤海地區和珠三角地區，這些地方具有良好的區位條件，經濟基礎好，資源豐富，而且政策優惠，為承接國際產業集群轉移奠定了良好的基礎。產業集群的規模效應能大大降低企業成本，其輻射效應又使同類相關配套企業更大規模地聚集，從而推動國際產業向這些地區進一步轉移，產業集群國際化水平不斷提高。

從產業集群的結構看，以傳統產業、低附加值生產活動為主。產業集群集中分布在第二產業，特別是輕工制造業，如江浙地區的化纖紡織行業，且大多集群的產品為最終消費品，主要依靠勞動力低廉優勢。在重工業領域，只有交通運輸設備產業集群特征較為明顯，像長春汽車產業集群，但數量很少。高新技術產業集群主要分布在幾個高新科技園，數量也有限。少數電子信息等產業集群主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等地。從國際化程度看，現有的產業集群總體水平偏低且區域間嚴重不平衡。我國產業集群主要是外向型加工出口，處于國際分工體系的外圍低端。

⒉我國典型的產業集群及其成功經驗。我國高科技產業集群發展的成功代表有北京中關村和上海張江高科。中關村主要依托高等院校與科研院所的強大科技設施，創新型企業參與到高校與科研院所的研發中來，實現產學研結合，同時有行業協會、產業技術聯盟為代表的新經濟組織豐富的專業服務資源，使中關村形成了我國實力最強、規模最大、結構最完善的區域創新產業集群，實現了從單打獨斗、封閉式創新向開放式協同創新的轉變，形成了中關村軟件園、國家工程技術創新基地等多個產業特色明顯、集聚效應突出、創新活躍的國家級專業園和產業基地。中關村擁有以聯想、方正為代表的高新技術企業近2萬家。上海張江高科技園區自1992年成立以來，園區內的生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈享譽世界。園區電子信息和現代生物醫藥產業優勢不斷凸顯，新材料、新能源等產業的實力進一步加強，為園區內新興主導產業的發展奠定了基礎。在科技創新方面，建有國家火炬創業園、國家留學人員創業園。張江園區內專利數量快速增加，含金量高的發明專利增長尤為迅速。基于全球視野的創新資源豐富，園區內企業數量在不斷增加，外資企業實力強勁，國際化程度高。目前的張江正向著世界級高科技園區的目標闊步前進。

中關村與張江高科的形成和發展帶有顯著的政府主導、政策推動和招商引資特征。上海市政府在1999年“聚焦張江”戰略為張江科技園的飛躍產生了直接的推動作用。另外，稅收、投資、土地等優惠政策為高新技術產業集群提供了低成本的強大動力。高新技術產業是高新產業集群的主體與靈魂，北京、上海在發展高科技產業方面都注重發揮自身的優勢，突出體現在都把挖掘大專院校、科研院所的資源潛力為高科技產業發展的突破口，都努力形成以企業為主體的技術創新體系，都大力扶持科技型中小企業的發展，加強高新技術產業開發區建設，發展社會化科技中介服務，培養及吸引各類創新人才，開展科技風險投資服務，使高科技產業發展的環境都得到了很大的完善，京滬同時被公認是我國發展高新科技的兩大板塊。

（三）以江蘇為例的地方產業集群國際化路徑與做法

產業集群，尤其是高新技術產業集群是江蘇經濟新型工業化和接受國際先進制造業轉移的有效方式，它可以提高資源配置效率，推動技術進步，提高產業水平，增加社會福利。從全國范圍來說，江蘇省產業集群整體發展水平較高，產業集群已初具規模，行業分布也相當廣泛。從總量上看，僅次于浙江與廣東。從質量上看，江蘇省出現了一批規模較大、專業化配套程度較高、在國內甚至在國際市場上有一定占有率的產業集群，如無錫電子產業集群、昆山精密機械產業集群等。但是各地區差異較大，蘇南地區產業集群數量、質量均比蘇北好。近年來，隨著越來越多跨國公司進入我國，蘇南許多企業加強了與國際跨國公司的分工合作，進入了全球分工協作體系，使蘇南部分產業集群有了全球化的特征。盡管2008年爆發金融危機，蘇南地區進出口總額依然達到3502.4億美元，占全省的89%。其中出口額為2086億美元，進口為1416.4億美元。［7］（p2）蘇北地區產業集群發展相對落后。投資類、消費類、基礎類電子產品協調發展，日趨優化，產業結構趨漸合理，配套協作能力增強。隨著摩托羅拉、飛利浦、宏基等企業把研發機構等科研基地轉移到江蘇省，許多中小企業自覺接受外資企業的輻射，不斷提高產品協作水平，已經和正在成為跨國公司元器件、零部件的供應商、加工商。在常州、無錫、南通等地，注重傳統特色行業的發展，江蘇的產業集群“縣域經濟”與“板塊經濟”特征尤為明顯。

二、我國地方產業集群國際化發展中存在的主要問題

近年來，我國產業集群雖然發展迅速，但處于成熟階段的典型產業集群還很少，現行的產業集群模式仍存在一些問題。

（一）受地域與行政限制嚴重，產業集群內外部均發展失衡

從外部看，我國產業集群大多受行政區劃的限制，規格擴大與水平提高都受到很大制約。從全國來說，產業集群集中在東南沿海，廣大中西部地區產業集群沒得到充分發育。在江蘇，蘇南、蘇中與蘇北也存在很大的差異。導致很多產業集群多以園區、鎮為單位，覆蓋的地域范圍較小，對相關產業的帶動力弱。從內部看，集群中介服務業發展很不充分。中介服務是產業集群成長壯大的催化劑和資源流動的潤滑劑，在原料組織、產品銷售等過程中發揮著重要的作用，是產業集群快速發展的助跑器。政府部門之間、行業之間、企業之間的內部信息網自我封閉、各自為政、重復建設，缺乏政府、行業、企業間網絡交流平臺，大量的政府信息、經濟信息、市場信息和產品數據不能為企業服務，造成信息流通渠道不暢。江蘇省產業集群中的中介服務發育不完全，阻礙了產業集群的發展。

（二）產業集群主要以加工制造業為主，高新技術含量低

從產業分布上看，主要偏重勞動密集型和低技術密集型行業，典型的有代加工出口行業，低技術含量的服裝業等，生產活動主要集中于傳統行業，大多處于產業鏈和價值鏈的低端，其發展的依托條件主要是著眼于國內低廉的要素價格、廣闊市場、優惠的政策等靜態優勢。由于處于國際產業分工體系的末端，我國的產業集群更受上游企業與國際環境的影響，甚至出現高新技術企業的主要設備或技術沒有一項是國產的現象，成為外國公司的協作廠。在國內土地、人力低廉資源成本上漲的時候，低要素成本帶來的競爭優勢難以為繼。

（三）產業集群內部自主創新能力不足

企業在信息化建設過程中“重硬輕軟”，缺乏專業人才。傳統的產業集群普遍缺乏自主創新能力，特色鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，仿制、貼牌活動居多。高新技術產業集群內企業積極參與的跨國合作，多數高新技術性創新多屬跨國公司所有，創新能力不強，在取得的專利中具有原創性的發明比例偏小，尚未成為技術持有型公司。高新技術企業自身的研發投入也不足，目前中國產業集群內絕大部分企業的技術開發經費占銷售收入的比例低于3%的基本要求，相當一部分企業甚至還不足1%。［8］（p331）另外，企業非常重視短期利益，缺乏長遠的發展規劃，在企業發展到一定規模后，就什么都做，過度投資，龍頭企業的帶動力不強，造成集群內部無序競爭，嚴重阻礙了產業集群創新能力的提高。

三、我國地方產業集群的發展路徑與策略

（一）政府從全球化視角制定科學的產業集群發展規劃

以江蘇為例，由于區域經濟發展不平衡，地區資源差異明顯，政府產業集群發展的戰略目標定位應當有高低層次，區別對待。如蘇南地區產業集群已有較好的基礎，因而應以實現國際制造業基地為目標，發展高端制造業，促使產業結構優化升級。美國《財富》雜志資料顯示，全球90%以上的跨國公司計劃在中國設立地區總部，［9］（p254）江蘇應利用國際制造業轉移的大好時機，將無錫、蘇州的優勢資源加以整合，實現世界500強在江蘇聚集，開成一個世界尖端的產業集群。經濟欠發達地區要圍繞特色產業，強化專業市場功能。我們有必要借鑒國際循環經濟和生態產業立法的成功經驗，制定和完善產業集群發展的經濟政策、稅收政策，實施諸如生態創新的專業保護制度、資源回收獎勵制度、垃圾收費制度和可歸還的保證金制度等。［10］（p157）同時，政府要成立專業的產業協調監督和服務機構，引導集群企業走低碳的綠色經濟道路，對違法企業嚴處。服務機構要加強對國內外產業發展形勢進行信息收集和數據分析，并及時向集群企業傳達信息。

（二）提高招商引資的層次，走可持續的生態發展之路

政府調整引資政策，努力形成自己的產業特色和競爭優勢，變引資為選資。招商選資要有明確的產業定位，注意產業的關聯性，高度重視資源節約和環境保護。在“十二五”期間，政府在推動信息化與工業化的融合中，要以低碳經濟發展為目標，對招商選資項目實行“環保一票否決制”，淘汰落后產能，從源頭上杜絕高耗能、高污染的項目。在實行“引進來”的同時，鼓勵企業率先“走出去”。在海外辦企業，全球購買資源，豐富境外投資的手段與模式，從原來簡單的在外設廠發展成海外兼并收購、股權置換等國際通行的跨國投資方式。江蘇省政府應為積極“走出去”的企業設立財政專項獎金，實施補貼。

（三）轉變參與的國際化方式，積極發展集群內服務產業

再以江蘇為例。江蘇制造業較發達，“無錫制造”曾以強大的優勢吸引了全球的目光，但從總體上來說，江蘇的制造業在全球價值鏈上還處于低端，江蘇應加大自主創新和品牌建設力度，利用江蘇教育大省的文化優勢，實現由國際產業鏈低端向高端的攀升。服務外包是國際分工的新趨勢，是一種全新的“智力出口”，不僅可以提供大量的就業崗位，而且無污染、低耗能、少投入、高效益。［11］（p233）江蘇要積極把握當前國際服務外包迅速擴張的機遇，大力鼓勵發展服務外包行業。世界上最成功的產業集群都圍繞著產業網絡形成了比較完善的社會服務體系，其中包括商業服務機構、管理咨詢、會計、法律、培訓機構、行業協會和創業服務機構等。這些機構形成了創新網絡發展所需的社會協作群網絡，促進了集群區域文化的形成，增進了各集群企業的信息交流，加速了區域創新，更重要的是增強了集群內企業的凝聚力。在產業集群內建設完善的社會服務體系，不在于將園區打造為現代商務區，不是急功近利地為了追求短期的商業利益，而是為區域內高新科技產業集群的孕育、成長創造優越的外部環境。

（四）加大企業與高校、科研機構合作，提升企業的自主創新能力

產業集群化發展是高新技術產業發展的重要規律，高新技術產業集群對有競爭力的跨國公司和研發機構的區域集聚具有特別強的依賴性。我國地方產業集群要走向國際化，創新是快速并持續打入國際市場的途徑，完全依賴跨國公司的技術與科學對一個地區來說是極為危險的。技術創新的主體是多元的，但主體要盡量轉移到本區域內的企業。因此，我們應該借鑒國外先進產業集群的經驗，加強各類企業技術研發中心的建設，提高企業技術開發投入比重和申報專利比重。在知識經濟時代，人才是市場競爭的第一要素。各省市均應發揮教育和人才優勢，并積極從海外引進先進的研發和管理人員，儲備可持續發展的智力庫。政府要利用利益驅動和公平競爭，制定人才激勵機制，發揮高級人才的帶動作用。鼓勵企業積極與省內高校、科研機構建立科技協作關系，通過項目合作、技術、人才引進形式進行聯合，有效將科研成果轉化為現實生產力。提供職業培訓，從文化角度促進企業家精神的形成。集群企業內通過相互合作，技術創新條件要優于單個企業，也給知識產權保護帶來了挑戰。政府必須從法律、政策和行業自律等不同方面規范市場環境，有效保護知識產權，鼓勵積極創新。

（五）培育龍頭企業，打造區域集群和企業雙重品牌

充分利用全球新一輪產業結構調整的契機，重點引進和培育關聯度大的大企業、大集團，促進一批綜合效益好、對集群區域經濟帶動性強的大型產業項目落地，引導企業朝產業鏈上游延伸，帶動配套項目，拓展產業集群的空間，支持龍頭企業形成。品牌是產業集群價值的外在表現，也是產業集群整體競爭力的重要支撐，積極倡導各產業集群聯合協作。各區域要發揚“一地一品”的傳統，發展特色產業，培育龍頭企業，打造區域品牌。政府通過外出考察和引進專業機構培訓等方式，推動企業品牌戰略的實施。另外，對產業集群的發展，政府要制定名優品牌獎勵措施，鼓勵和扶持企業爭創品牌活動。鼓勵企業通過合法途徑，利用現代媒體和技術進行品牌營銷。在產業集群影響下，企業品牌與區域品牌息息相關。產業集群由于地理位置上接近，產業鏈條完整，產業領域相對集中，企業數量較多，集群內存在激烈競爭及合作等特性，而具有強大的區域經濟競爭力。龍頭企業是集群企業走向國際化的先鋒，但集群內的絕大部分主體是中小企業，大量中小企業的存在和發展是形成區域產業集群的前提。中小企業靈活多變，接近市場，適應力強，關鍵在于集群內總體產業布局要合理，“育大扶幼”，發揮集群的最大優勢。因此，產業集群內的企業品牌與區域品牌要共同發展，以推動產業集群升級。

（六）培育集群內企業的本土植根性，將本土化與國際化并重

我國在產業集群國際化的進程中，由跨國資本催生的產業集群與所在地企業與社會關聯度較低，大量進口原材料經過廉價勞動力加工后，又大批出口成品。這對我國產業集群的長遠發展極為不利。一方面，企業很難從跨國公司學到核心的技術與管理經驗，無法真正優化自身的產品結構，提高國際競爭力；另一方面，由于生產活動脫離本地網絡，當面臨新的低成本區域競爭時，產業活動會隨著資本的轉移而轉移，這不光造成當地產業的空白化，而且也會浪費集群區域之前為這些產業活動投入的基礎建設。各省市產業集群要走向國際化，就必須要注重企業根植性和本土化戰略。［12］（p131）首先，政府要重視培育集群的根植性，營造良好的信用環境，引導外資企業轉變投資行為，將“要素驅動型”轉變成“投資驅動型”，注重生產規模的擴大和持久的經營。政府應從本地實際情況出發扶持一個已經形成或者正在形成的集群，發展具有本土競爭優勢的特色產業，并鼓勵外資企業雇傭本地的人才。其次，將本土化策略與國際化戰略相結合。實現本土企業的國際化和外資企業的本土化是一個長期漸進的過程，兩個策略的結合可以集結成強勁的競爭力，形成持久的競爭優勢。再次，鼓勵外商參加本社區各種公共活動，加強本地企業與外資企業的密切交流與合作，形成外資企業賴于生存的人脈網絡優勢。同時，地方企業要注意學習和總結外資企業的技術和經驗，要加強與國外直接投資企業進行廣泛的關聯產品及服務的合作，加快跨國公司技術的本地轉化，實現本土化經營。

［1］劉世錦.中國產業集群發展報告（2007—2008）［M］.中國發展出版社，2008.

［2］錢東平.產業集群與江蘇區域經濟競爭力——美國加州產業集群模式的借鑒［J］.現代經濟探討，2004，（06）：34.

［3］趙廣華，任登魁.產業集群品牌提升的機理與路徑［M］.科學出版社，2009.

［4］滕堂偉，曾剛等.集群創新與高新技術轉型［M］.科學出版社，2009.

［5］［6］張明龍等.產業集群與區域發展研究［M］.中國經濟出版社，2008.

［7］徐從才.江蘇產業發展報告2009［M］.中國經濟出版社，2010.

［8］魏后凱等.中國產業集聚與集群發展戰略 ［M］.經濟管理出版社，2008.

［9］周曙東，張偉新，朱德明等.江蘇可持續發展戰略研究［M］.中國財政經濟出版社，2005.

［10］鄭健壯.產業集群、循環經濟與可持續發展［M］.上海三聯書店，2009.

［11］孫志軍，宋林飛.科學發展在江蘇［M］.江蘇人民出版社，2007.

［12］丘海雄.珠江三角洲產業集群發展模式與競爭力研究［M］.經濟科學出版社，2008.

（責任編輯：徐 虹）

Research and Analysis of International development of Industrial Clusters in China

Zhang Miaoxian，Lin Daohai

As global economic integration，its value chain is changing，and because of economic globalization and regionalization，industrial clusters have become the leading form of the world＇s economic development.The successful experience of famous industrial clusters in other countries gives us great inspiration.Therefore，we should learn from the successful experience of clusters，analyze the specific situation of our industrial clusters，choose correct path of innovation，and make our industrial clusters embedded in International value chain，so they can participate in international competition.

industrial clusters；internationalization；innovation；development path

D996

A

1007－8207（2011）05－0091－05

2011－04－20

張妙仙 （1983—），女，江西吉安人，南京財經大學國際法專業研究生，研究方向為國際貿易法學；林道海（1967—），男，浙江平原人，南京財經大學法學院副教授，法學博士，法律基礎學系主任，研究方向為法理學和經濟法學。

本文系江蘇省2011年軟科學研究計劃項目 “江蘇推動創新國際化的發展路徑選擇和政策措施研究”的階段性成果，項目編號：3001。