中國公民的物質幫助權及其保障機制探究

□ 李賓華

（云南大學，云南 昆明 650092）

中國公民的物質幫助權及其保障機制探究

□ 李賓華

（云南大學，云南 昆明 650092）

物質幫助權來源于生存權，是中國憲法所確立的公民的基本社會經濟權利，屬于社會保障范疇。中國社會保障法體系由社會救助、社會保險、社會優撫和社會福利構成。本文以公民物質幫助權的基礎淵源為核心，闡述了物質幫助權屬于社會救助的法律關系，國家在這種法律關系中扮演義務主體的角色，而公民是權利主體。闡明中國公民物質幫助權的實施保障機制及存在的問題，倡導對傳統物質幫助權實施保障機制進行完善，建立以統一的社會救助服務網絡為基本載體的具有中國特色的社會救助體系。

中國公民；物質幫助權；保障機制

一、物質幫助權的基礎淵源

物質幫助權屬于社會保障權的范疇，是指公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，從國家和社會獲得基本生活保障，享受社會救助的一種社會經濟權利。該權利的享有通常不以履行義務為前提，但享受主體及其范圍則由法律、法規、規章或規范性文件予以規定。

（一）物質幫助權的社會基礎淵源

從社會學角度講，物質幫助權來源于生存權，是指公民維持生存所必不可少的權利，包括生命權、健康權、物質享受權、追求幸福權、文明生活權和尊嚴權。生存權是一種自然權利，伴隨人的出生而自然產生直至人的死亡而自然消滅的一種權利，終身專屬，不可轉讓、不可剝奪、不可繼承。“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中。自以為是其他一切的主人，反而比其他一切更是奴隸。”［1］（p8）盡管生存權是一種自然權利，但隨著社會生產力的發展，特別是工業革命帶來從農業社會向城市、工業化的飛速轉變，隨之產生了眾多經濟上的無保障情況，特別是對于年老、疾病、殘疾等弱勢群體，如果不通過國家以法律予以確認和保護，公民個人生存權就難以實現。國家的參與，使生存權具有了雙重屬性：即自然性和法定性（社會性）。這種雙重屬性使得自然權利和法定權利之間會產生一定距離和矛盾，即法定權利的內容與自然權利的要求及生存權保障的目標，因國家立法機構的立法裁量而產生距離和矛盾。

（二）物質幫助權的法律基礎淵源

從法學的角度看，物質幫助權屬于社會保障范疇，社會保障是國家為了維護社會穩定，通過強制性立法，以收入再分配的形式，對社會成員的基本生存權予以保障的制度。最早把生存權作為“法的權利”來表述的，是奧地利法學家門格爾·安東。最初在憲法中明確規定生存權的，是德國1919年制定的魏瑪憲法。第二次世界大戰以后，生存權在世界范圍內得到廣泛重視。1945年的《聯合國憲章》強調了生存權是基本人權；1948年的《世界人權宣言》在其第25條中允諾人人“作為社會成員”享有社會保障權。①《世界人權宣言》第25條第1款規定：“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務；在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障”。1966年聯合國通過的《經濟、社會和文化權利國際公約》第9條規定：“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。”第11條第1款②《經濟、社會和文化權利國際公約》第11條：一、本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房 ，并能不斷改進生活條件。各締約國將采取適當的步驟保證實現這一權利，并承認為此而實行基于自愿同意的國際合作的重要性。也與社會救助和其他基于需要的現金或實物的社會福利相關，表明任何沒有適當資源的人均可享受這樣的援助和福利。受魏瑪憲法和《聯合國憲章》的影響，世界上大多數國家的憲法都規定了生存權保障的內容和原則。

在當今社會，以生存權為保障核心的社會保障體系已經成為各國普遍建立的一種穩定社會制度。“……就財富而言，則沒有一個公民可以富得足以購買另一人，也沒有一個公民窮得不得不出賣自身”［2］（p70）現代社會的穩定發展，既追求效率，也追求公平，這就需要建立兩種機制：動力機制和穩定機制。市場經濟是動力機制，在效率和公平的天平上，自然傾向效率，因此，社會必須建立另外一種向公平傾斜的機制，才能從整體上保持效率和公平之間的平衡，社會保障向公平傾斜，是市場經濟的穩定機制。國家通過對公民收入的再分配，調整社會的貧富差距，以保障公民的基本生存權。各國制定社會保障法確保公民的基本生存權的實現。社會保障法包括社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利，幾乎涵蓋了生存權的全部內容，無論是濟貧的社會救助立法、扶貧的社會保險立法，還是以提高公民生活質量為目標的社會福利立法，都浸透了生存權保障的理念。

物質幫助權的核心就是為了保障公民的基本生存權，屬于社會保障體系中的社會救助。《中華人民共和國社會救助法》（征求意見稿）（以下簡稱為 《征求意見稿》）明確指出：“社會救助，是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質幫助和服務。”“社會救助以居民最低生活保障為基本內容，并根據實際情況實施專項救助、自然災害救助、臨時救助以及國家確定的其他救助。”③參見：《中華人民共和國社會救助法》（征求意見稿）。該《征求意見稿》將現階段因各種原因而陷入生存危機的大部分社會弱勢者納入了社會救助的范疇，保證了社會弱勢者的基本生存不受威脅。

二、中國公民物質幫助權及保障機制

（一）中國公民物質幫助權的法律淵源

⒈中國公民物質幫助權最主要的法律淵源是 《中華人民共和國憲法》。憲法是規定國家的基本制度、基本原則及公民基本權利義務的根本大法，是其他法律制定的基礎。物質幫助權，作為中國公民的一項基本權利，為建國后制定的四部憲法所確認。④54憲法第93條第1款規定：中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。75憲法第27條第2款：公民有勞動的權利，有受教育的權利。勞動者有休息的權利，在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。78憲法第50條第1款：勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。現行憲法（1982年制定）第45條對其進行了完整的規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”十屆全國人大二次會議通過的 《憲法修正案》規定；“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”：“國家尊重和保障人權”。上述規定成為中國公民物質幫助權的憲法基礎和社會救助立法依據。

⒉以憲法為核心的社會保障立法。物質幫助權是憲法規定的中國公民的基本社會經濟權利之一，要使憲法權利得到實現，必須建立相應的保障機制及法律規范。自建國至今，中國公民物質幫助權的實現歷來受到國家的重視并得到了一定的發展，以憲法為核心，先后制定和頒布了一系列社會保障法律規范來保障公民物質幫助權的實現。特別是自1990年起，中國的社會保障制度進入創新式的改革、發展時期。國家立法機關加強了與社會保障相關的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業捐贈法》等；國務院則在繼1991年發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》后，不僅制定了 《失業保險條例》、《農村五保戶供養工作條例》、《城鎮居民最低生活保障條例》等行政法規，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養老保險、醫療保險、城鎮住房救助制度改革等規范性法律文件，制定并實施了大規模的《國家八七扶貧攻堅計劃》，該計劃是中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。“社會主義要消滅貧窮。為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。”［3］2001年5月24日，中央扶貧開發工作會議在京召開，總結《國家八七扶貧攻堅計劃》經驗，討論2001－2010《中國農村扶貧開發綱要》，國務院總理溫家寶作工作報告，他指出：“七年來，全黨動手，全社會動員，各方支持、合力攻堅，扶貧開發取得了顯著成效，貧困地區的面貌發生了很大變化。經過七年的扶貧攻堅，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人，占農村人口的比重下降到8%左右。除了少數社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區的特困人口以及部分殘疾人以外，全國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，中央確定的扶貧攻堅目標基本實現。這是一個了不起的歷史性成就，充分體現了社會主義制度的優越性。不僅在中華民族歷史上是一件大事，而且在人類發展史上也是一個壯舉。”［4］“八七”⑤“八七”的含義是：對當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）基本解決。扶貧攻堅計劃的實現從一個側面反映了國家重視公民憲法基本權利的貫徹落實。2007年國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》⑥國發〔2007〕19號 ：為貫徹落實黨的十六屆 六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難 ，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。使農村村民也享有與城市居民同等的物質幫助權，是“公民在法律面前一律平等”憲法原則的具體落實。

（二）中國公民物質幫助權的保障機制

⒈國家對公民物質幫助權的實現負有積極的給付義務。如前所述，公民的物質幫助權來源于公民生存權，作為公民的一項社會經濟權利，屬于憲法理論中積極的基本權利，其實現依賴于國家的積極行為，即給付義務。基于這一特征，產生國家的積極義務。在保障公民憲法權利實現方面，國家負有的積極義務包括國家保護義務與給付義務。要建立物質幫助權的保障機制就必須區分這兩種國家積極義務關系。保護義務通過國家權力機關的立法予以確認，而給付義務則主要通過政府的行政行為而實現。從政府權力劃分來看，政府在社會救助中享有行政立法權、執行權和監督權；從責任劃分來看，政府是社會救助的責任主體，承擔制度設計并履行給付義務。

⒉國家保護義務與給付義務的關系。二者的共同點是均屬于“積極地位”意義上的功能，都旨在通過國家的積極作為來確保公民的基本權利得以實現；二者的區別：⑴存在的前提不同。國家保護義務以基本權利受到侵害為前提；而國家給付義務的前提是公民需要救助。⑵二者的關系結構和作用領域不同。給付關系是國家通過憲法和具體行政法律規范規定的支付義務，即政府部門在給付關系中扮演義務主體，履行法定給付義務；而公民則是權利主體，享有給付請求權和受給權。保護義務通常涉及私人——私人——國家的三方關系，國家主要通過制定相關的私法規范（少數情況下需要制定刑法等公法規范）履行保護義務。⑶二者適用的對象不同。給付義務適用于公民中的某些弱勢群體；而保護義務則適用于所有公民。⑷二者體現的憲法理念不同。給付義務以社會公正或社會平等為根據，主要體現社會國家理念，而保護義務的目的是保障公民的基本權利不受侵犯，首先體現的是自由法治國家的理念。⑸給付義務的履行不僅需要政府的積極作為，同時需要有強大的財政支持；而履行保護義務主要是立法者的任務，通過創設相關法律規范，⑦如由全國人民代表大會及其常務委員會制定的 《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《刑法》等法律，對違法行為人給予行政制裁或刑事制裁，以示警戒或防范，從而保護公民的合法權利不受非法侵害。可以在一定程度上起到警戒和防范的作用，國家通常不再需要大量的財政支出。

六國化工將與中國農業大學、安徽農業大學一起，將產學研有機結合，圍繞“磷礦資源開發—磷素產品創新與應用-環境磷素回收利用”進行研究，為長江經濟帶“農業—經濟—環境”協同發展提供技術和產業模式支撐，進而促進公司產品升級、產業鏈延伸，實現企業的可持續發展，以新發展理念，為長江生態環境的保護與修復和行業轉型作出應有的貢獻。

從上述分析可以看出，國家是公民物質幫助權實現的義務主體，因此必須建立相應的機制。依現行中國保障機制的設置，給付義務主體主要由政府的民政部門、基層人民政府及其派出機關具體負責。其法律依據是《憲法》、《城鎮居民最低生活保障條例》、《農村五保戶供養工作條例》和《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》等。公民物質幫助權的全面實現通常需要國家龐大的財政支持，“而對于中國這樣一個有著歷史、人口、自然資源等多方面負擔并承載著巨大國際競爭壓力的發展中國家來說，全面賦予公民給付權根本不現實。此外，國家給付的條件和標準通常還需要法律依據，而什么時候制定什么樣的法律規范不應當由公民個體而應由立法機關來決定。因此，國家原則上只須盡可能履行憲法規定的給付義務（參見憲法第42至48條，但第45條含有主觀給付權）且尤其要保障實現人之尊嚴所需的最基本需求即可。”［5］“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”［6］要讓人民生活得“更有尊嚴”，不僅從政治角度表達了政府對人民的莊嚴承諾，更是從法理層面彰顯了政府對人民所應承擔的重要責任，在這一問題上，我國憲法是符合社會實際的。正如2004年第23條憲法修正案所規定的：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”可見，我國憲法已經體現出以自由法治國家思想為主導的基本權利保障體系。

三、中國公民物質幫助權及保障機制存在的問題及原因

公民的物質幫助權自1954年入憲至今，始終為我國憲法所明文規定，這為公民充分享有這一憲法權利提供了法律基礎。然而，憲法所規定的這一權利與公民在現實中所實際享有的權利之間存在一定的差距。究其原因，一是客觀權利向主觀權利轉化本身所具有的一般規律的障礙限制；⑧如前所述，物質幫助權的實現需要國家財政的大量投入，其實現程度受制于國家經濟的發展，如果沒有國家財政的投入，就難以實現。隨著市場經濟的發展，公民物質幫助權由不完善逐步轉向完善。二是憲法理論、憲法物質幫助權權利主體和義務主體對該項權利的認識以及制度設計中存在的諸多問題；三是在經濟轉型期，物質幫助權的外延逐漸擴大，由傳統的濟貧救助發展為扶貧開發救助、醫療救助、災害救助、教育救助、失業救助等。

（一）憲法理論研究滯后

憲法理論界對物質幫助權基本內涵界定的滯后導致了權利范圍認識上的狹隘性，強調物質幫助權對基本生活的保障功能，忽視對公民個體在面臨生存危機時的救助功能，難以保證物質幫助權的充分實現。社會救助是國家為幫助陷入生存危機中的公民而建立的一種社會保障制度。社會救助一般分為兩大類：貧困救濟和災害救濟。現行的城鄉最低生活保障和城市“三無”、⑨“三無”是指無法定撫養人或扶養人；無勞動能力；無生活來源的人員。農村“五保”供養⑩農村五保供養，是指依照《農村五保戶供養工作條例》規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。即是貧困救濟。我國歷來都很重視貧困救濟，不僅有法律保障，而且得到了具體貫徹落實。但貧困救濟是一種消極救助，且救濟對象特定，缺少扶持自立的措施，不能從根本上解決公民的生存危機，如目前城鎮居民和農村村民的最低生活保障制度、農村五保供養制度，主要由國家全額負擔；國家通常規定最低生活保障線，選擇低于保障線或特定的公民進行救助，救助對象受嚴格限制。但公民陷入生存危機的原因是多種多樣的，如失業、貧困、自然災害等。且我國幅員遼闊，每年都有重大自然災害發生，在災害救助上，則沒有受到立法者的重視，依然維持著行政救助的格局。

（二）物質幫助權及保障法律關系不明確

物質幫助權是一種給付法律關系，政府依據憲法和具體法律規定承擔法定支付義務，是義務主體；而公民則是權利主體，享有給付請求權和受給權。對此存在以下問題：

⒈現實中由于權利主體權利意識低下，導致對其在個體生存或基本生活遭遇危機時，根本不可能產生通過請求國家救助解決危機的意識。

⒉不了解物質幫助權的內涵，物質幫助權是對社會特殊群體在面臨生存危機時的經濟救助，國家對其在公民物質幫助權實現中扮演的義務主體角色缺乏充分認知，沒有形成責任意識。因此，難以形成有效地制約機制。

⒋物質幫助權義務主體對物質幫助權法律屬性的認識錯誤，導致了忽視國家在針對物質幫助權保護中的能動性要求，強調幫助能力受經濟發展局限的合理性，忽視國家在物質幫助法律制度設計和幫助機構設置中的責任。

（三）物質幫助權及保障機制的制度缺陷

根據我國現行法律、法規和規章之規定，我國主要通過城鄉最低生活保障制度及“三無”、“五保”制度對弱勢群體實施社會救助。政府職能部門依法對符合法律設定救助條件的申請人，依據程序給予物質（貨幣）救助或補足到規定數額的救助金。從結果看，這是一種被動的救助，缺乏調動被救助者主動擺脫困境的積極性和創造性。制度設計的剛性導致救助形式單一 （貨幣），救助者與受救助者之間缺乏溝通，侵害受救助者權利的現象時有發生，“應保”者不能“盡保”，救助機構擅自降低救助標準，甚至挪用救助款物等等，受助對象的生存權利得不到保障，嚴重影響了他們的基本生活；同時這種制度設計也不利于培養受助者的自救、自助精神。

（四）物質幫助權及保障的社會參與度不高

物質幫助權屬于社會救助體系，而在社會救助中強調其社會性，所以，參與救助的主體應是多元的。但由于受傳統保障機制的約束，對第三部門、非政府組織等各種服務機構及基層社區的參與重視不足，目前主要是由政府承擔。這在救助內容、救助資金或是救助方式上都不能適應社會經濟發展的需要，從而使社會救助的功能難以得到充分發揮。

（五）物質幫助權及保障水平的低層次性

物質幫助權的基本目標就是通過對公民 “基本生活”的保障來實現公民基本生存權的保障。“基本生活”的標準在改革開放前就是有飯吃，有衣穿。所以由政府承擔就可以實現，因為納入保障對象的人較少，且標準低。但改革開放后，特別是經濟飛速發展、城市化建設的推進，“基本生活”的標準就不僅限于有飯吃，有衣穿，其內容及范圍涉及失業、貧困、醫療、教育、住房等方面，加之自然災害的增多，這需要大量的資金，而此時，僅靠政府的資金投入，只能是低層次的救助保障，難以實現社會救助與社會經濟發展水平相一致。

四、中國公民物質幫助權及保障機制的實踐及展望

中國公民物質幫助權自1954年入憲至今，經過50多年的理論及實踐，已基本建立了以行政給付為主，社會救助為輔的公民物質幫助權的實施保障機制，但隨著我國改革的不斷深入，傳統的行政給付保障機制已經不能適應社會轉型的需求，對公民物質幫助權的實現和發展構成了障礙，迫使我們去尋求適應時代發展的社會救助途徑，改革和完善現有的物質幫助保障機制。

（一）更新物質幫助理念，從補救性救助向發展型救助轉變

如前所述，傳統物質幫助保障機制是一種剛性、單一、被動的救助，這種方式不能從根本上改變受助者的生存狀態。生態環境的不斷惡化導致公民個體陷入生存危機的機率加大，隨之產生了眾多經濟上的無保障情況，傳統的物質幫助權機制面臨挑戰，國家應針對不同生存危機，從制度設計上盡快建立相應的物質幫助救助機制。對年老、疾病、喪失勞動能力的群體，救助是解決其“基本生活”，而因自然災害、失業等自然原因、社會原因、經濟原因導致的生存危機，則應該改變剛性、單一和被動的理念，向積極、多元的發展型社會救助轉變，其救助形式可以是能力救助、心理救助、權利救助等，使受助者獲得自救，從根本上擺脫貧困。

發展型救助是20世紀60年代提出的，它要求社會建立一套旨在提高人們生活質量和滿足人類發展需要的社會福利制度，而不僅僅是解決社會問題。“1968年在紐約召開的第一屆國際社會福利部長會議，其主題就是認識并強調‘發展社會型福利’觀點，認為發展型社會福利的原則和目標是：以提高全民生活水準來加強人類福利；確保社會正義及公平分配國家財富；加強人的能力，以便更好地參與健康、教育和社會發展。1979年聯合國經濟及社會委員會通過了 《加強發展型社會福利政策活動方案》，重申了‘發展型社會福利’這一新概念，并制定了相關實施戰略。”［7］（p16）

（二）明確物質幫助權在社會保障體系中的基礎地位，建立并完善相應的社會救助法律法規

物質幫助權是我國社會保障體系的重要內容之一，黨的十六大和十六屆四中全會明確提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障制度”。黨的十六屆五中全會再次強調：“要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善社會救助體系。”社會救助受到各級政府的高度重視并積極予以貫徹落實，已取得以下成效：

⒈各地方政府逐步建立了 “以政府主導、民政牽頭、部門合作、社會參與”的社會救助工作管理新體制。政府主導就是政府通過制定和發布規章或規范性文件的形式，指導其職能部門具體執行社會救助工作，通過組織、協調、整合各方面救助資源，推進救助體系的完善。

⒉社會救助范圍擴大了，社會救助法律體系逐漸形成。自上世紀90年代末，我國社會救助的內容豐富，范圍擴大，包括城市低保、災民救助、農村五保、農村特困戶救助、城市醫療救助、農村醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助以及城市流浪乞討人員救助等。從中央到地方相繼出臺了一系列有關社會救助的政策法規，如國務院1999年頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》、2003年國務院頒布的《法律援助條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、1999年上海市人民政府頒布的 《上海市社會救助辦法》、2007年大連市人民政府頒布的 《大連市農村困難居民醫療救助辦法》、2008年深圳市人民政府頒布的 《深圳市道路交通事故社會救助暫行辦法》等，根據十屆人大常委會公布的《十屆全國人大立法規劃》，其中涉及社會救助的有《社會救濟法》、《農民權益保護法》等。

⒊基層社會救助管理機構逐步建立。基層是社會救助工作的重心，各項物質幫助項目能否真正落實，關鍵在基層。目前，我國各地方人民政府已采取政府與社區建設和農村基層政權建設相結合的措施，在鄉鎮、街道一級初步建立了社會救助工作的實施平臺，救助對象通過鄉鎮、街道社會救助管理服務機構統一提出申請，救助款物由各施救部門或組織依托鄉鎮、街道救助平臺統一審核發放。通過搭建基層社會救助工作平臺，使社會救助資源得到了進一步開發、整合和合理配置，救助能力和效率得到了進一步提高。

（三）建立科學的社會救助體系，以保障公民物質幫助權的實現

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”［8］（p39）這為我國建立具有中國特色的社會保障體系提供了一條思路。

⒈針對現行受助者的制度剛性、單一及被動問題，應實施分類救助。由于陷入生存危機而需要社會幫助的原因及對象不同，所以救助的方式應有針對性，針對不同的群體、不同的生活狀態，以標準化、規范化、原則與靈活相結合實施科學救助。具體可通過完善立法，將物質幫助的理念人性化，救助方式多元化和救助資源社會化，從而形成高效科學的社會救助體系。

⒉確立社會救助在社會保障中的基礎地位，建立新型的社會救助機制。社會救助在整個社會保障體系中居于基礎地位，因為其保障的是人的基本生存權。將社會救助作為基礎，就是把社會救助體系的建立和維護放在整個社會保障制度建設的優先位置，建立以維持最低生存為目標，以國有企業下崗職工、貧困人口、災民、“三無”和“五保”人員等特殊困難群體為重點，以最低生活保障制度為核心，以災民緊急救助制度、救助性福利服務制度、社會互助制度、扶貧開發制度為主要內容，以醫療、教育、住房、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以統一的社會救助服務網絡為基本載體的新型社會救助體系。

⒊建立社會互助機制，促進社會救助的社會化。新型社會救助應逐步實現城鄉一體化，在方式上以物質救助為基礎，以服務性救助、發展式救助為補充，建立社會互助機制，形成社會化的社會救助體系。⑴完善立法，引導社會力量自覺參與社會救助活動，創造法治環境和社會環境；⑵完善經常性社會捐贈體系，對社會捐贈實行免稅或允許稅前列支，以引導高收入階層關注慈善事業；⑶政府要鼓勵和支持社會公益事業的發展，鼓勵國家機關、企事業組織、個人積極投身到扶貧濟困及社會服務活動中。

［1］［2］盧梭.社會契約論［M］.何兆武譯.商務印書館，1982.

［3］國務院.國家八七扶貧攻堅計劃［EB／OL］.法律法規庫.http：／／www.people.com.cn ／，2010－05－20.

［4］民政部.國家扶貧計劃綱要［EB／OL］.公文公報，http：／／www.gov.com.cn ／gjjg／2005－08 ／01 ／content＿18608.htm，2010－05－20.

［5］陳征.基本權利的國家保護義務功能［J］.法學研究，2008，（01）.

［6］溫家寶.政府工作報告［R］.人民日報，2010－03－15.

［7］范斌.福利社會學［M］.社會科學文獻出版社，2006.

［8］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［R］.人民出版社，2007.

（責任編輯：牟春野）

Chinese Citizens of the Material to Help Its Security Mechanism

Li Binhua

Physical help subsistence right from China is established by the constitution，the citizen＇s basic right and social economy belongs to the social security.China＇s social security system of social relief，social insurance，allowances and social welfare.Based on the basis of material to help citizens，expounds the origin for the core material power to help social relief，countries in the legal relationship of legal relation of the main characters in the play obligations，and the citizen＇s rights.Chinese citizens and the implementation of physical help right safeguard mechanism and existing problems of traditional material，advocate help right safeguard mechanism for perfect implementation，establishment of unity of social relief services network for basic carrier of Chinese characteristic social assistance system.

Chinese citizens；corporeal help right；security mechanism

D921

A

1007－8207（2011）05－0049－05

2011－03－20

李賓華 （1962—），女，云南德宏人，云南大學法學院副教授，法學碩士，研究方向為憲法學與行政法學。