改革開放以來中國共產黨加強民主執政能力建設的實踐特色考察

劉苗芳

（中共陜西省委黨校黨史教研部，西安710061）

改革開放以來中國共產黨加強民主執政能力建設的實踐特色考察

劉苗芳

（中共陜西省委黨校黨史教研部，西安710061）

改革開放以來，中國共產黨在加強民主執政能力建設的實踐中展示出了諸多鮮明特色，主要是以推進社會主義民主政治建設為實踐基礎，注重提高構建民主執政體制和機制的能力;堅持社會主義民主制度化和法制化的能力；探索適合中國國情的社會主義民主政治發展模式的能力;以黨內民主推動人民民主的能力等?？疾旌头治鲞@些基本特點，對于探尋黨民主執政的規律有著重要的意義。

改革開放；中國共產黨；民主執政；實踐特色

注重民主執政方式的改進、能力的提高，是黨在改革開放過程中，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要目標。這一目標的確定，體現了中國共產黨堅持運用科學的執政方式推動經濟發展和深化改革開放的科學發展理念?？疾旌头治龈母镩_放以來我們黨加強民主執政能力建設的實踐特點，對探尋黨民主執政的規律有著十分重要的意義。

一、注重提高構建民主執政體制和機制的能力

民主執政的體制和機制問題是執政黨實現其執政目標的重要途徑和保障。所謂民主執政的體制和機制，就是建立健全民主執政的基本制度體系和保證基本制度正常運行的組織機構。民主執政的體制和機制應充分體現執政黨民主執政的發展理念、發展目標以及發展途徑。不斷改進和完善黨民主執政的體制和機制，是改革開放以來黨加強民主執政能力建設的鮮明特色。

中國共產黨是一個具有長期執政歷史的無產階級政黨，歷來比較注重民主執政的體制和機制建設。早在新民主主義革命局部執政時期，黨就把堅持馬克思主義的民主集中制原則作為民主執政的重要方式和基本制度，創造了像土地革命戰爭時期的工農兵蘇維埃代表大會、抗日戰爭時期的參議會、解放戰爭時期的人民代表大會為特征的人民民主政權。這種政權的運作機制充分體現了黨運用民主方式執政的理念。新中國成立以后，黨始終把實現人民當家做主作為發展社會主義民主政治的重要目標和任務，構建了以人民代表大會制度、多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度為發展我國民主政治的基本制度體系，為實行民主執政奠定了重要的制度和體制基礎，而這種制度和體制在運行的過程中又成為黨民主執政體制機制發展和完善的載體。進入全面建設社會主義時期后，黨對自己的領導水平和執政水平有了一個較高的價值訴求。因此，在探索適合中國國情的民主政治發展道路中，力求使建國初期構筑的民主執政體制和機制得到進一步的完善和發展。但由于我們黨民主執政的經驗不多，加之黨內民主生活的不健康發展，因而使探索發生了嚴重失誤，導致了像“文化大革命”期間“大民主”現象的發生和發展，使民主執政的體制和機制遭受了嚴重的損傷。

黨的十一屆三中全會的召開，開啟了民主執政的新時期。進入新時期的顯著特征，就是重新恢復了黨和國家政治生活中的民主集中制原則，開始探索適合中國國情的民主政治發展道路。探索的起點是改革和完善黨和國家的領導方式。以鄧小平1980年8月在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領導制度的改革》為標志，構建黨和國家科學的領導體制拉開了帷幕。1987年10月召開的黨的十三大，對我國的政治體制改革作出了全面規劃，提出了政治體制改革的長遠目標和近期目標，并對改革的具體步驟和任務作出了明確規定，使我國的政治體制進入全面改革的新階段。隨后，針對黨政機構臃腫、層次重疊、官僚主義嚴重、效率低下等弊端，黨的十四大又對行政管理體制和機構的改革作出了部署，要求通過改革切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率，建設服務型政府，以適應改革開放發展的需要。在不斷深化行政管理體制改革的基礎上，2002年召開的黨的十六大，從全面推進社會主義民主政治建設出發，從理論上闡明了什么是黨的領導、怎樣堅持黨的領導問題，使十一屆三中全會以來黨的領導方式和執政方式的改革進入一個新的起點。

通過對黨和國家領導方式和執政方式的不斷改革和完善，基本上構筑了一個在中國共產黨領導下，以人民代表大會制度為根本政治制度，以多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度和黨內民主制度為基本制度體系的民主執政體制和機制。這一體制和機制基本上適應了全國廣大人民群眾積極參與民主政治的熱情，為最廣泛地實現人民民主提供了體制上的保障。

二、注重提高堅持社會主義民主制度化和法制化的能力

堅持社會主義民主的制度化和法制化，是改革開放以來黨發展社會主義民主政治的主旋律，也是加強其民主執政能力建設的一個重要特點。堅持社會主義民主的制度化和法制化，就是要以發展社會主義民主的基本政治制度和憲法為載體，不斷建立健全發展社會主義民主的制度體系和法律體系，使發展社會主義民主的制度和法律相輔相成，以保障人民民主的實現。

改革開放以來，在堅持社會主義民主制度化和法制化方面，黨首先把堅持和完善社會主義民主的基本政治制度作為加強民主執政能力建設的重要內容。在堅持和完善人民代表大會制度方面，黨積極領導和支持人民代表大會依據憲法履行職能，進一步擴大了人大常委會的職權，強化了人民代表大會的立法和監督職能；加強了人民代表大會的選舉制度、代表工作制度、人大及其常委會的工作制度建設，使人民代表大會制度的運行機制進一步完善。在堅持和完善多黨合作和政治協商制度方面，黨始終堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，加強和推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化建設，使政協的協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用得到有效發揮。在加強基層民主制度建設方面，黨堅持把發展基層民主作為保障人民享有更多更加切實民主權利的重要途徑，在全國范圍內，建立了基層黨組織領導下、基層政權組織指導下的企事業單位職工代表大會制度、村民委員會制度和城市居民委員會制度等，充分發揮基層群眾自治組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督并對干部實行民主監督的功能，使發展社會主義民主政治的基礎性工程得到了重點推進。

在積極推進社會主義民主制度化的同時，黨提出了依法治國的方略，以此積極推進我國的法制化建設，使法制建設始終貫穿于改革的全過程。憲法是我國的根本大法，以憲法為統帥，建設具有中國特色社會主義法律體系是建設法制化國家的重要目標。在黨的領導下，全國人大根據改革開放和社會主義現代化建設不斷深入發展的需要，逐步地對開始了對我國憲法的修改和完善。1982年12月新憲法的頒布，使我國的民主化、法制化建設進入了新階段。隨后，為了使新憲法能夠更好地體現黨和人民的意志，全國人大對其又進行了多次的修改，使它逐步地趨于完善。與此同時，黨和國家又以憲法為依據，對我國的民法、行政法、經濟法、社會法、刑法等進行了修改和完善。截至2010年底，我國已制定現行有效法律236件，行政法規690多件，地方性法規8600多件。據此，2011年3月召開的十一屆全國人大四次會議明確宣布，以憲法為統帥、法律為主干、多層次、多部門的中國特色社會主義法律體系已經形成。它的形成，為中國特色社會主義的興旺發達提供了法制保障，為中國的法制化建設進入到一個有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的新階段創造了重要的前提。

通過不斷提高黨堅持社會主義民主制度化和法制化的能力，我國的民主政治建設出現了階段性的新特征。一方面，在堅持完善社會主義民主基本制度的同時，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的社會主義民主具體制度得到了健全和完善，從而使人民的知情權、參與權、表達權和監督權有了重要的制度保證。另一方面，形成的以憲法為統帥，包括法律、行政法規、地方性法規等多層次的社會主義法律體系，同發展社會主義民主的基本制度體系相輔相成，把我國的社會主義民主制度化和法制化推向了一個新的起點。

三、注重提高構建中國特色社會主義民主政治模式的能力

探索與社會主義初級階段相適應的民主政治發展模式，是改革開放以來黨加強民主執政能力建設的重要目標。1956年社會主義制度建立后，像對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這一問題長期沒有搞清楚一樣，黨對什么是社會主義民主、怎樣建立和發展中國特色社會主義民主政治模式，在理論和實踐上也沒有搞清楚。正因為沒有搞清楚，使我們黨在發展社會主義民主政治的思想觀念上，時常把發展社會主義民主作為推進民主政治建設的手段、作為跳出歷史周期率的一條途徑、作為黨和國家各級領導人的工作作風等，這種觀念長期制約著黨民主執政能力的提高和發展。因此，轉變觀念，探索適合中國國情的社會主義民主政治發展模式，是加強黨民主執政能力建設的重要內容。

社會主義民主的制度化和法律化是黨探索發展社會主義民主政治模式的新起點。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，為推動社會主義現代化建設事業的發展，明確提出了發展人民民主的任務，并指出，為了保障人民民主，必須加強社會主義法治，使民主制度化和法制化。因此，發展人民民主，使社會主義民主制度化和法制化既是黨探索發展社會主義民主政治模式的起點，也是構建社會主義民主政治發展模式的重要內容。1981年6月召開的黨的十一屆六中全會和1982年9月召開的黨的第十二次全國代表大會，分別從社會主義現代化建設道路和建設社會主義物質文明和精神文明的角度，提出了建設高度社會主義民主的問題，并指出，只有建設高度的社會主義民主，才能使各項事業的發展符合人民的意志和利益的需要，也才能使人民增強主人翁感，充分發揮建設社會主義的主動性和積極性。建設高度社會主義民主概念的提出，體現了當時歷史條件下黨發展人民民主的價值訴求。

發揮社會主義民主政治的特點和優勢，是黨探索具有中國特色社會主義民主政治模式在認識上的不斷深化。1987年10月召開的黨的十三大，在對我國政治體制改革作出全面規劃的同時，鄭重地提出了建設具有中國特色社會主義民主政治問題。大會強調，人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度、按照民主集中制原則辦事等，是發展社會主義民主政治的特點和優勢，我們決不能照搬西方的“三權分立”和多黨輪流執政的政治制度模式。這一問題的提出，對于堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路，實現人民民主具有重要的意義。社會主義民主政治的本質和核心就是人民當家作主，而社會主義民主政治的特點和優勢正是這一本質和核心內容的重要體現。發揮社會主義民主政治的特點和優勢理念的提出，為探索具有中國特色社會主義民主政治發展模式指明了方向。

堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一的提出，標志著中國特色社會主義民主政治模式的正式形成。為了適應我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義現代化建設跨世紀發展的需要，1997年9月召開的黨的十五大，明確提出了依法治國的方略，并對依法治國的科學內涵作了理論上的說明。大會指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都能依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化和法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]從對依法治國內涵的理論界定可以清晰地看出，它實際上已經把堅持黨的領導、發揚人民民主和依法治國作為一個有機的統一體提了出來。而黨的十六大關于發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來的論述，則標志著中國特色社會主義民主政治模式的正式形成。

中國特色社會主義民主政治發展模式具有鮮明的特點：首先，它把堅持黨的領導放在發展社會主義民主政治的首位，強調黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證。這充分顯示了中國共產黨在發展社會主義民主中的地位和作用。其次，它把人民當家做主作為發展社會主義民主的核心內容，強調人民當家做主是社會主義民主的本質要求。這充分體現了社會主義民主的廣泛性、社會性和人民性。第三，它把依法治國作為發展社會主義民主政治模式的重要內容，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這充分顯示了法制建設與黨的領導、人民當家做主之間密不可分的辯證關系。這三者的有機統一，充分地體現了中國特色社會主義民主政治模式的深刻內涵。

四、注重提高以黨內民主推動人民民主的能力

注重以黨內民主推動人民民主的發展，這是改革開放以來黨探索具有中國特色社會主義民主政治發展道路的一個鮮明特點。以黨內民主推動人民民主，就是通過建立健全發展黨內民主的制度和機制，并以此為平臺，積極影響和推動人民民主的發展。實踐證明，以黨內民主來逐步推動人民民主，這是發展社會主義民主政治一條切實可行、易于見效的途徑。

改革開放以來，為了更好地堅持以黨內民主推動人民民主發展這一途徑，黨從多方面做出了重大努力。首先，不斷深化以黨內民主推動人民民主的認識。黨的十二大曾指出，歷史的曲折告訴我們，黨內政治生活是否正常，特別是黨中央和各級領導機構的政治生活是否正常，確實是關系到黨和國家命運的根本問題。把黨內政治生活的正?；c黨和國家的前途命運聯系起來，這充分說明了黨內民主在發展社會主義民主中的重要性。隨后，黨的十三大從加強黨的制度建設的角度，明確地提出了以黨內民主來逐步推動人民民主的問題，并對黨內民主的制度建設提出了設想，強調要從黨中央做起，健全黨的集體領導制度和民主集中制。這說明，黨內高層民主生活的正常化對黨內民主的發展起著至關重要的作用，它是以黨內民主推動人民民主的動力和源泉。2002年11月召開的黨的十六大，從發展黨內民主的重要性方面，進一步闡述了以黨內民主推動人民民主的問題。大會強調指出，黨內民主是黨的生命，它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。不難看出，十六大關于以黨內民主推動人民民主的論述，深刻地揭示了黨內民主與人民民主的密切關系，這就是，黨內民主愈發展，它對人民民主的示范和帶動作用就愈明顯。因此，黨的十七大進一步提出了以擴大黨內民主帶動人民民主、以增進黨內和諧促進社會和諧的問題，從而把以黨內民主推動人民民主的認識提高到一個新水平，成為新形勢下推動我國民主政治制建設的重要指導思想。

其次，加強基層黨組織和黨員直接參與黨內事務的制度建設，保障基層黨組織和黨員權利的發揮，以基層黨內民主生活的正?；鸵幏痘绊懞屯苿踊鶎幼灾谓M織民主生活的正?；鸵幏痘?。經過十一屆三中全會以來全黨的積極努力，在加強基層黨組織和黨員直接參與黨內事務的制度建設方面取得了重要的成果。這一成果集中地體現為2005年1月黨中央制定和頒布的《中國共產黨黨員權利保障條例》?！稐l例》對黨員所擁有的權利從八個方面作了比較全面的闡述；對保障黨員權利的措施作了具體的規定；對違反黨內民主生活制度設置了責任追究制度。《條例》為新形勢下發展黨內民主，堅持黨的民主集中制原則，保證黨員權利的正常行使和不受侵犯，提供了重要的制度保證。同年10月召開的黨的十七大，進一步提出了要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利問題。至此，黨員的主體地位和黨員民主權利的相統一，就成為發展黨內民主，增強黨的活力和創造力的重要內容?；鶎狱h組織和黨員直接參與黨內事務制度的完善和發展，不但增強了基層黨組織的活力和廣大黨員參與黨內事務的積極性，而且對發展基層人民民主起到了重要的示范和帶動作用。

再次，建立健全黨內監督制度，確保黨內民主的健康發展，增強以黨內民主推動人民民主的功力。黨內監督是黨內民主的重要保障，也是黨內民主的重要內容，它體現了中國共產黨嚴于律己的治黨理念。改革開放以來，黨吸取了“文化大革命”及其以前在黨內監督問題上的經驗教訓，不斷深化對黨內監督的認識，逐步建立了黨內監督的制度體系。以2003年底黨中央制定、頒發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》為標志，黨內監督逐步趨于制度化和規范化。從《條例》所闡述的基本內容看，它對加強黨內監督的目的、黨內監督的指導思想、黨內監督的重點對象、黨內監督的重點內容等作出了明確的規定；正式確定各級紀律檢查委員會為黨內監督的專門機關，要在各級黨委的領導下履行黨內監督的職責；要求黨內監督要和黨外監督相結合，黨的各級組織和黨員領導干部都應自覺地接受并正確對待黨和人民群眾的監督。黨內監督條例的制定和頒布，為全面推進黨內監督工作提供了理論依據和制度保障，促進了黨內民主生活的正?；鸵幏痘鰪娏艘渣h內民主推動人民民主的功力。

把以黨內民主推動人民民主作為發展社會主義民主政治一條切實可行、易于見效的途徑，是對加強黨的執政能力建設經驗的科學總結。黨內民主是黨的生命，發展黨內民主是為了增強黨的活力，調動黨的干部和黨員參與黨內事務的積極性和創造性，提高黨的執政能力和執政水平。同時，黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，這種示范和帶動作用主要來自于無產階級政黨的先進性和純潔性，這是引領推動人民民主發展的不竭動力。又由于中國共產黨是執政黨，執政黨的地位必將以黨內民主生活的正常化和制度化來逐步地推動人民民主的制度化和法制化，這是遵循黨執政規律的必然要求。

[1]鄧小平文選（第1—3卷）[M].人民出版社，1993、1994.

[2]三中全會以來重要文獻匯編(上、下)[G].人民出版社，1982.

[3]十二大以來重要文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1986、1986、1988.

[4]十三大以來重要文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1991、1991、1993.

[5]十四大以來中央文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，1996、1997、1999.

[6]十五大以來中央文獻選編(上、中、下)[G].人民出版社，2000、2001、2003.

[7]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[G].人民出版社，2002.

[8]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].人民出版社，2004.

[9]中國共產黨黨內監督條例（試行）[M].中國法制出版社，2004.

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A

1002-7408（2011）12-0057-03

國家課題“中國共產黨民主執政能力的歷史考察與經驗研究”（08BDJ006）前期成果。

劉苗芳（1952-），女，西安人,中共陜西省委黨校黨史教研部副教授,研究方向:中國共產黨執政史。

[責任編輯：陳合營]