當代中國視野下的工作權

□ 段文清

（揚州大學，江蘇 揚州 225009）

當代中國視野下的工作權

□ 段文清

（揚州大學，江蘇 揚州 225009）

當下的許多國家都在憲法或相關法律中明確規定了工作權，并對其內容、實現方式、保障機制等方面作了較為詳細的規定。但我國僅在現行憲法第42條中規定了公民有勞動的權利和義務，對其實現方式、義務主體等方面的規定也較為籠統。工作權是一項基本人權，應被寫進一國的憲法之中，只有這樣才能更好地對其加以保護。

工作權；生存權；歧視；不平等

一、工作權的理論概述

（一）工作權的概念界定

奧地利法學家安東·門格爾在1886年的《全部勞動權史論》（又譯為《十足的勞動收入的歷史探討》）一書中寫道：“勞動權、勞動收益權、生存權是造成新一代人權——經濟基本權的基礎。生存權被揭示為：在人的所有欲望中，生存的欲望具有優先地位”。［1］這是工作權概念的問世。對于工作權，大都將其分為廣義和狹義兩種。廣義上的工作權是指有勞動能力的公民享有的支配自身勞動力，是自身勞動力與生產資料相結合，實現勞動力價值，取得勞動報酬過程中形成的權利的總稱，其代表觀點是德國學界。“德國的勞動權的概念一般是在廣義上使用的，內容包括：請求就業機會的權利；請求合理勞動代價（勞動報酬）的權利；有關自由時間和休養的權利；經營上的衛生的權利；有關對疾病、殘疾、年老補償的權利。”［2］這種工作權的概念通常是在各國的勞動法中表述的。“勞動權又稱工作權，是指具有勞動能力的公民支配自己勞動力，并要求國家或社會提供勞動機會的權利。”［3］這實際上是狹義上的工作權，其代表是日本學界。“日本勞動權概念基本上是在狹義上使用，是指獲得勞動機會和職業選擇的自由。日本的勞動權又細分為請求的勞動權和既得的勞動權。前者的功能是請求國家提供就業機會以實現就業，所以稱為積極的勞動權；后者的功能是限制雇主的解雇自由，使已被雇傭的勞動者能夠對抗雇主的無理解雇行為，所以可以稱為消極的勞動權。”市場經濟條件下勞動權的涵義，在內涵上既是一種受益權，也是一種自由權；在外延上勞動權由原權利、救濟性權利和保護性權利三大部分構成。原權利指的是勞動權的本身，而救濟性權利和保護性權利則是原權利的延續。原權利是法律對權利主體的一般性規定，救濟性權利是法律對權利主體的個別性規定，而保護性權利是法律對原權利和救濟性權利設立的保護層，包括休息權、勞動安全衛生保護權、勞動爭議的訴訟權、罷工權等。總的來講，勞動權是勞動者在勞動法律關系中享有勞動就業權、擇業權和變更職業的自由、取得報酬權以及勞動保護、社會救濟權利的總稱。［4］有臺灣學者提出，在憲法保障社會權理念下的勞動權主要包括以下三個層次的權利：第一，要求國家消解失業的權利；第二，要求國家制定保障尊嚴生活的勞動條件基準；第三，要求國家架構失業等生活保障的相關制度。［5］不管是廣義上的工作權還是狹義的工作權，其性質都是一樣的。工作權作為人的一項基本權利，它是指一束權利，而不僅僅是指一種權利。眾多國內外學者對其概念的理解之所以有分歧，是因為他們思考問題的角度不同，從而得出不同的結論。筆者認為，工作權應當屬于廣義上的勞動權，是勞動權的重要組成部分。它是以就業權為核心的一組權利，是勞動者在勞動關系及其相關過程（就業、職業勞動、失業）中享有的權利群，并且這個權利群是由一系列權利組成的，具體包括：就業權、休息權、集體談判權、團結權、物質保障權、勞動報酬和勞動安全等等。因為如果把狹義的工作權等同于勞動權，則不利于對勞動者權利的保護。現代意義上的工作權不僅僅是指選擇工作的權利，還包括在勞動關系中形成的各種權利，例如工作報酬權、休息權、職業安全權、職業培訓權等等。如果把狹義的勞動權等同于工作權，那么上述權利將無法得到保障，這就使工作權失去了一種全面性和宏觀整體性。

（二）工作權的基本內容

從《世界人權宣言》與《經濟、社會和文化權利國際公約》中，我們可以歸納出工作權應包括以下具體權利：⑴就業權。包括工作獲得權、自由擇業權和平等就業權。這其中既包括積極權利又包括消極權利。積極權利是指有勞動能力的公民要求國家和社會提供工作機會的權利；消極權利是指對抗用人單位無理解雇的權利。⑵工資報酬請求權。⑶休息權。⑷職業安全權。⑸工會方面的權利。⑹罷工權。⑺社會保障權。此外，工作權還包括職業培訓權、民主管理權、勞動爭議處理權等等。這些具體權利在國際勞工組織制定的公約中，以及各國的部門法中均有詳細的規定。國外有的學者做了如此的歸納：⑴與就業有關的權利。處于工作權的中心地位，概括地說有免于奴役；免予強迫和強制勞動、絕對禁止勞役兒童等制度性侵權情形；擇業自由，包括選擇職業、工作和工作場所自由；獲得免費就業服務的權利，即尋找工作者有自由得到信息、指導和幫助的權利；就業權，即嚴格意義上的工作權，旨在保護實際上已經受雇傭的人；免予失業的保障。⑵由就業派生的權利。主要包括享受公正的工作條件、享受安全和衛生的工作條件、獲得公允報酬權、接受職業指導和培訓權，婦女和年輕人在工作中受到保護權、獲得社會保障權。⑶平等待遇和非歧視權利。⑷輔助性權利。主要包括結社自由和組織權、集體交涉權、罷工權、遷徙自由等。

二、關于工作權的權利規定

（一）外國憲法的規定

1919年魏瑪憲法第157條規定：“勞動受國家特別保護。聯邦應制定劃一之勞工法。”第159條規定：“為保護及增進勞工條件及經濟條件之結社自由，無論何人及何種職業，均應予以保障。規定及契約之足以限制或妨礙此項自由者，均屬違法。”第162條規定：“關于工作條件之國際法規，其足使世界全體勞工階級得最低限度之社會權利者，聯邦應贊助之。”

1946年《日本國憲法》第27條規定：“全體國民都有勞動的權利與義務。有關工資、勞動時間、休息以及其他勞動條件的基本標準，由法律規定之。不得虐待兒童。”第28條規定：“保障勞動者的團結權、集體交涉權以其他集體行動的權利。”

1947年《意大利共和國憲法》第35條規定：“共和國保護一切形式和種類的勞動。共和國關心勞動者的職業培訓和職業水平的提高。共和國鼓勵并贊助旨在確保和調整勞動權利的各種國際協定和國際組織。在履行法律根據共同利益所規定的義務的情況下，共和國承認僑居的自由，并保護意大利僑民在國外的勞動。”第36條規定：“勞動者均有獲得與其勞動的數量和質量相應的報酬的權利，此種報酬，在任何情況下，均應足以保證其自身及其家庭自由而尊嚴的生活。勞動日的最長時間由法律規定。勞動者享有每周休息和每年帶薪休假的權利，此項權利不得放棄。”第37條規定：“勞動婦女享有與勞動男子同樣的權利，并與勞動男子同工同酬。勞動條件應使勞動婦女能完成其基本的家庭職責，并保證母親和嬰兒得到應有的特別照顧。受雇做工的最低年齡由法律規定。共和國以特別法規保護未成年人的勞動，并保障他們（與成年人）有同工同酬的權利。”第39條規定：“工會組織自由。各工會除按法律規定向地方機關或中央機關進行登記外，不承擔其他義務。登記的條件是，工會章程必須根據民主原則確立其內部體制。已登記的工會均享有法人之權利。各工會代表本會全體會員簽訂集體勞動合同，此合同對其所涉及的行業的一切人均有約束力。”第40條規定：“罷工權應在規定此項權利的法律范圍內行使。”第46條規定：“為了提高勞動者的經濟和社會地位，并適應生產的要求，共和國照法定程序并在法定范圍內參加企業管理。”

1987年《大韓民國憲法》第32條規定：“⑴全體國民均有勞動的權利。國家應以社會的經濟的手段，努力擴大勞動就業和維持適當的工資水平，并應依法規定，實行最低工資制。⑵全體國民均有勞動的義務。國家按民主原則，用法律規定勞動義務的內容和條件。⑶在盡量保障尊重人格的前提下，由法律規定勞動條件的標準。⑷婦女的勞動受特別保護，在就業、工資和勞動條件上，不得受不應有的差別。⑸少年人的勞動，受特別保護。⑹依法優先提供國家有功人員、殘廢軍警人員和烈屬的勞動就業機會。”第33條規定了勞動者的團結權：“⑴為提高勞動條件，勞動者有自主團結權、有集體交涉和集體行動權。⑵法律所規定的國家機關勞動者有團結權、集體交涉及集體行動權。⑶對法律規定的主要國防企業勞動者，可依法限制或不賦予其集體行動權。”

1993年《俄羅斯聯邦憲法》第37條規定：“⑴勞動自由。每個人都享有自由支配自己的勞動能力、選擇工種和職業的權利。⑵禁止強迫勞動。⑶每個人都享有在符合安全和衛生要求的條件下從事勞動，獲得沒有任何歧視的、不低于聯邦法律規定的最低勞動報酬的勞動報酬及失業保護的權利。⑷承認有利用聯邦法律所規定的解決勞動爭議的方式進行個人和集體勞動爭議的權利，其中包括罷工的權利。⑸每個人都享有休息的權利。對根據勞動合同工作的人員，保障聯邦法律規定的工作時間、休息日和節假日、每年支付工資的一次性休假。”

（二）國際人權憲章的規定

《世界人權宣言》第23條規定：“⑴人人有權工作、自由選擇職業、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業的保障。⑵人人有同工同酬的權利，不受任何歧視。⑶每一個工作的人，有權享受公正和合適的報酬，保證使他本人和家屬有一個符合人的生活條件，必要時并輔以其他方式的社會保障。⑷人人有為維護其利益而組織和參加工會的權利。”第24條規定：“人人有享有休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利。”

《經濟、社會、文化權利國際公約》第6條規定：“⑴本公約締約各國承認工作權，包括人人應有機會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權利，并將采取適當步驟來保障這一權利。⑵本公約締約各國為充分實現這一權利而采取的步驟應包括技術的和職業的指導和訓練，以及在保障個人基本政治和經濟自由的條件下達到穩定的經濟、社會和文化的發展和充分的生產就業計劃、政策和技術。”第7條規定：“本公約締約各國承認人人有權享受公正和良好的工作條件，特別要保證：（甲）最低限度給予所有工人以下報酬：⑴公平的工資和同值工作同酬而沒有任何歧視，特別是保證婦女享受不差于男子所享受的工作條件，并享受同工同酬；⑵保證他們自己和他們的家庭有符合本公約規定的過得去的生活；（乙）安全和衛生的工作條件；（丙）人人在其行業中有適當的提及的同等機會，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制；（丁）休息、閑暇和工作時間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日報酬。”第8條規定：“⑴本公約締約各國承擔保證：（甲）人人有權組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經濟和社會利益；這個權利只受有關工會的規章的限制。對這一權利的行使，不得加以除法律所規定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制；（乙）工會有權建立全國性的協會或聯合會，有權組織或參加國際工會組織；（丙）工會有權自由地進行工作，不受除法律所規定及社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制；（丁）有權罷工，但應按照各個國家的法律行使此項權利。⑵本條不應禁止對軍隊或警察或國家行政機關成員行使這些權利，加以合法的限制。⑶本條并不授權參加1948年關于結社自由及保護組織權國際勞工公約的締約國采取足以損害該公約中所規定的保證的立法措施，或在應用法律時損害這種保證。”

（三）我國現行憲法和法律的相關規定

⒈我國工作權的立法規定。我國現行憲法第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。……國家對就業前公民進行必要的就業訓練。”第43條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和修養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”第44條規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”

國家作為勞動權義務主體，應當承擔積極的立法行為來完成對公民工作權實行全面保障的義務。立法機關通過制定具有可操作性的勞動法律兌現國家保障工作權的承諾，制定包括就業措施、勞動合同、工資、工時與休假、婦女和兒童勞動、安全與衛生、社會保障、工會、集體合同、勞動爭議處理、勞動執法監督等專項法律，保障工作權的實現。隨著《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調節仲裁法》等勞動法律的頒布與實施，我國已經形成了以《憲法》和《勞動法》為核心的包括勞動法典、專項勞動法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方規章等多元法律規范在內的多層次的法律體系。但我國現行的工作權規范性法律文件體系對工作權的確認和宣告同社會主義市場經濟的發展要求還存在某些不相適應，對工作權內容的規定也不夠詳盡、不夠系統，對具體保護形式的宣告也不甚明確。

⒉我國工作權的執法規定。工作權的保障不僅需要來自立法層面的確認，更需要有專門國家機關對勞動法的貫徹實施進行監督，從而確保勞動者切實享有工作權。因此，勞動行政機關的執法保障是工作權保障中不可或缺的環節。工作權的執法保障，又稱為勞工檢查，是法定專門機關對企業落實工作權情況進行的檢查、處罰等一系列監督活動。國家立法機關制定的勞動標準，是最低的勞動標準，低于這一標準即屬違法。勞動行政部門依法對企業遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。目前，我國對勞動監察有管理職權的部門主要有人力資源與社會保障部、衛生部和國家安全生產監督管理局。這種由多個監管機構分工負責的檢查體制，其優點在于能夠發揮各機構的專業特長開展針對性檢查，但各機構之間缺乏有效的合作，特別是缺乏防范勞動安全事故的事前預防合作機制，因此，常常造成監管力度不足的情況。

⒊我國關于工作權救濟的規定。“無救濟則無權利”又作“救濟先于權利”（Remedy Precedes Rights）或“沒有救濟的權利不是權利”（A right without remedy is not right）等這一為英美法國家家喻戶曉的法律格言所強調的是，救濟對于權利實現的重要作用。如果人們關注權利的實現，就必須關注權利的救濟。可以說，權利自始是與救濟緊密相聯的，沒有救濟，就沒有權利。在現代國家，救濟總是與司法緊密地聯系在一起。公民的某一權利在受到侵犯之后，只有可以訴諸司法裁判機構獲得有效的司法救濟，該權利的存在才能具有法律上意義。這已經成為人類社會的一個基本經驗。工作權作為一項基本人權，同樣也應該有就救濟的機制。

對于當下的工作權而言，有必要以多元化的救濟手段應對來自國家或企業的勞動侵權行為，從而為勞動者的生存和發展提供有效的保障。在我國，工作權的救濟主要表現在勞動權受到侵犯時，由司法機關行使審判權，以其掌握的國家強制力及嚴格的規范，妥善解決勞動爭議，協調勞動關系，從而保障工作權。當企業怠于履行積極義務、侵犯勞動者勞動報酬權、休息權、勞動安全權等權利時，勞動法均賦予勞動者通過勞動爭議處理實現救濟的權利。勞動爭議處理制度對于保障在勞動關系中處于弱勢的勞動者來說，具有極為重要的意義。應該說，我國的勞動爭議處理制度，已經在工作權保障方面發揮了重要的作用，但隨著今后勞動爭議處理工作所面臨的更加復雜和嚴重的任務，這一制度還需要加強和完善。

三、工作權在我國實現的狀況及存在的問題

我國政府一直以來都非常重視公民的工作權。新中國成立以來，我國政府不僅在憲法公民基本權利這一章節直接規定了工作權，同時也頒布了大量的法律法規以確保工作權的實現，而且加入了《經濟、社會和文化權利國際公約》等一些國際性公約。經過數十年的發展，工作權在我國確實取得了一些成績，但我們也應當看到，當下的工作權在中國的發展仍然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）工作權的主體范圍過窄

從《勞動法》第2條及有關解釋規定可以看出，我國工作權主體只包括與境內企業、個體經濟組織建立勞動關系的勞動者，以及國家機關、事業單位、社會團體的工勤人員，實行企業化管理的非工勤人員。可以看出，這項規定是計劃經濟體制的產物。隨著市場經濟的發展，這一規定已經不再適應當前的社會實際，有許多勞動法規定之外的勞動者被排除在司法保護之外，如事業單位的工作人員、農村勞動者、家庭保姆等均不是勞動權的主體。《勞動合同法》也僅適用于單位與勞動者之間的勞動關系，這使得我國城鄉大量存在的非單位用人的勞動關系仍然無法可依。同時，隨著非全日制勞動關系、家庭傭人勞動關系的大量發展，這部分勞動者越來越多，但他們與一般形態勞動關系中的勞動者相比卻處于一種弱勢地位，他們不能得到勞動法的保護。另外，社會實踐中也大量存在著勞動者與事業單位簽訂的聘用合同，這種合同的實質也是一種勞動合同。但由于行政管理權限的劃分，這部分勞動者也不適用勞動法。而我國憲法第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。可見，憲法的本意已經明確了工作權的主體是一切公民，實踐中存在的大量勞動關系的勞動者不被勞動法所保障是違背憲法精神的，有必要加以糾正。

（二）工作權的不平等

工作權的不平等集中表現在就業時的不平等。平等是一個具有多種不同涵義的概念，它的范圍涉及法律待遇的平等、機會的平等和人類基本需要的平等。我們可以看出，雖然在不同的范圍內平等有不同的概念，但有一點是可以肯定的，那就是人的生活的方方面面都需要平等的存在，有了平等人們才能在自由的意識下去生活，人的平等觀念是在人們那種自身需要他人的尊重和得到社會肯定的一種思想上產生的。平等就業權是指平等的獲得工作機會的權利，是社會平等在就業方面的必然要求，也是憲法規定平等權的體現。要求在平等條件下就業者不分民族、種族、性別、年齡等因素，在就業機會面前一律平等。《經濟、社會和文化權利國際公約》第2條規定要求適用非歧視標準及平等觀念來保證公約所載各項權利的行使。并且國際勞工組織第111號公約對于“歧視”下了一個定義，所謂“歧視”是指“根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統或社會出身所作出的任何區別、排斥或優惠，其結果是剝奪或損壞在就業或職業上的就業或待遇上的平等。”我國憲法規定“法律面前人人平等”，《勞動法》也賦予了勞動者不受歧視的權利，賦予每個人以平等的保護。然而在我們現實生活中，歧視仍然存在著，并且以各種各樣的形式來限制著勞動者的就業，這些歧視一改傳統的“歧視”形式，在中國呈現出了新的“歧視”形式，例如：年齡歧視、戶籍歧視、身高歧視、健康歧視，甚至有些地方還出現相貌、體型、血型、屬相等方面的限制。許多用人單位因此招不到自己特別需要的人才，很多勞動者也因為各種歧視而應聘不到那些能真正發揮自己才能的工作崗位，甚至在同等條件下他們連報名的資格都被剝奪了。這些歧視形式嚴重阻礙了勞動力資源在全國范圍內的自由流動，同時也不利于經濟的發展以及社會的穩定，更不利于和諧社會的構建。

（三）工作權受到侵害時缺乏相應的救濟機制

法律規定的權利在轉化為現實的權利時主要有三種形式，即立法、執法和司法。作為一種社會權利，在成為法定的權利后，工作權的實現需要國家和社會的積極作為。例如在立法方面，作為憲法并沒有直接規定禁止工作權中的歧視，我們僅僅只是根據憲法精神，進而推斷出憲法的應有之義。因此，我們有必要在憲法中明確規定禁止工作權中的歧視。對于一些勞動爭議案件，我國目前實行的“一調一裁兩審”的處理機制，把調解、仲裁和訴訟作為一個整體來依次進行。而這種體制最大的問題就是限制或剝奪了勞動爭議者的勞動訴權，因為以法律規定不經仲裁不得訴訟。

四、促進工作權實現應采取的措施

（一）擴大工作權主體的范圍

我國現行《憲法》第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”。我們可以看出工作權是憲法規定的公民工作權，這就意味著我們每一個公民都應當享有，不應當成為某些人或某個團體的特權，因此，公務員和比照公務員的事業單位、社會團體，以及農村勞動者、現役軍人和家庭保姆等需要勞動法立法上的完善，從而實現他們的工作權保障。當然，勞動法作為一部調整勞動關系的法律，它對勞動關系的調整是大范圍的，具有精神性、原則性、綱領性，因此我們有必要制定一些與勞動法相配套的法律，使勞動法在實施中更加具體，更加有利于保護勞動者的權益，使工作權主體具有普遍性。

（二）消除就業歧視

平等就業權不僅是公民的一項基本的工作權，也是一項基本人權。所謂“平等就業”就是要反對在就業以及職業中存在的各種歧視。1958年制定的國際勞工公約《（就業與職業）歧視公約》（第111號公約）對歧視下了一個定義。我國憲法雖然沒有對此作直接的規定，但是我國憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”由此我們可以看出工作權的平等是憲法的應有之義。并且《勞動法》第12條也明確提出：“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”因此，不管是從憲法的層面還是從部門法的角度都應當消除工作權的歧視。另外，我們可以加強立法建設，在我國現行憲法中明確規定對于就業歧視的禁止，而不是我們通過憲法來進行推斷得出。然后以憲法精神為宗旨，在具體法律法規中作出進一步具體規定。使禁止歧視不僅僅是口號和原則而且具有實際操作性。

（三）完善工作權救濟機制

無救濟則無所謂權利。憲法和法律規定的再怎么完美，只要不去付諸實施，都將是一紙空文，沒有任何法律效力。對于工作權來說亦然。隨著市場經濟的進一步發展，我們有必要使用多元化的救濟手段來應對來自國家、社會或企業的勞動侵權行為，從而為勞動者的生存和發展提供有效的保障。在我們國家，工作權的救濟主要表現在工作權受到侵害時，由司法機關行使審判權，憑借其掌握的國家強制力及嚴格的規范性，妥善解決勞動爭議，以協調勞動關系，從而保障勞動權。同時，國家有責任對侵犯勞動權的行為予以監督檢查，各級政府也應當對企業的勞動用工關系、勞動條件、勞動時間、勞動強度、勞動報酬等提供必要的制度規范和政策引導。政府所擁有的權利也是他的責任所在，各級政府只有認真履行自己的責任和義務，督促各用人單位維護勞動者的合法權益，嚴厲打擊違法行為，才能使工作權的實現真正得到落實。

［1］徐顯明.生存權論［J］.中國社會科學，1992，（05）.

［2］馮彥君.勞動權略論［J］.社會科學戰線，2003，（01）.

［3］李衛平，劉曉軍，馬曉偉.勞動權益的損害賠償［M］.中國經濟出版社，1997.

［4］劉嗣元.談市場經濟條件下公民勞動權的實現［J］.法商研究，1995，（05）.

［5］（臺）許慶雄.憲法入門［M］.元照出版社，2000.

（責任編輯：王秀艷）

The Right to Work under the Visual Field of the Contemporary China

Duan Wenqing

Whether England，American and other common law system countries，or German，France and other civil law system countries.they all have clearly set the right to work in their constitutions and laws.Its content，realization，safeguard mechanism are also ruled.However，in contrast，China stipulates it only in the current constitution，it says that the Chinese citizen has the labor right and the labor obligation in the article forty second.Its implementation method，compulsory subject and etc are general.In my opinion，it is unappropriate.As a basic human right，the right to work should be written into the constitution and the basic law，only in this way can it be well protected.Meanwhile the right to work is a huge project and also is a bunch of rights，and its realization is a dynamic process，it also has some distinct characteristics in this piece of Chinese soil.Though we have made some achievements，we should pay attention to the obstacles during its forward process way.According to this problem，the author tries to put forward some countermeasures to reduce its obstruction so that it can effectively play its social function and makes for the harmonious development of the whole society.

the right to work；the right to exist；discrimination；inequality

D921

A

1007－8207（2011）10－0097－05

2011－06－08

段文清 （1985—），女，河南商丘人，揚州大學法學院研究生，研究方向為憲法學與行政法學。