◎ 文 張新強
通過制度規范、載體創新、方向引導、機制驅動,發揮人力、物力、財力的最大效能,使困難群眾從中得到更多實惠,為他們盡快走出困境創造了良好條件。
加強和創新社會管理,重心在基層,重點在農村。昌樂縣位于山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態區“三區”疊加之地。隨著農業向工業轉型,城鄉人口流動加速,群眾工作呈現出問題交織、訴求增多的新情況,給農村社會管理帶來了新挑戰。為化解社會矛盾與消極因素,我們大膽實踐,探索了一套行之有效的農村社會管理新模式。
建立網格化聯系模式,第一時間傾聽群眾呼聲。我們發揮基層黨支部組織嚴密、覆蓋廣泛的優勢,建立網格化聯系群眾模式,使組織觸角延伸到農村的每個角落。一是科學劃分網格。根據村民小組范圍、街道界線,以居住區域為單元,將30個左右的農戶劃分為一個網格,每個行政村劃分為若干網格,并在建立地域性網格的同時,建立以產業、年齡、愛好等為紐帶的特定型網格,實行多網交互式聯系服務。二是組織黨群結對。登記確認網格內的干部和有能力的黨員,從中推選一人擔任網長,采用自主選擇、民主協商、組織指派等方式,為網格內每名黨員干部確定聯系對象,并以網格內黨員干部為主體組建服務團隊,發揮團隊成員的技術專長、性格特點等互補優勢,聯系覆蓋每個家庭,形成了“網中有格、定人定格,黨群互動、全面覆蓋”的格局。三是定期聯系服務。網格內黨員干部要面對面與群眾談心交心,注意收集群眾在創業致富、子女入學、醫療保障、家庭生活、社會公平等方面的意見建議,定期向村黨組織上報。對于黨員干部上報的民意信息,村黨組織及時予以研判,從中發現苗頭性、傾向性問題,迅速出臺措施,超前應對處理;對于關乎民生、民富、民安的普遍性問題,集中研究,分類施治,逐步解決;對解決不了或處理不好的問題,及時報請鎮(街道)黨(工)委或縣有關部門協調解決。通過建立橫向到邊、縱向到底的農村社會管理和服務網格,不管是涉及個人的瑣碎小事,還是關乎群體的民生大事,基層黨組織都能在最短時間內掌握,實現了聯系群眾“全覆蓋”、服務群眾“全天候”,提升了聯系的有效性和服務的針對性,推進了農村社會管理由粗放到精細的轉變。通過遍布在基層的網格,發揮廣大黨員干部的“千里眼”、“順風耳”作用。
搭建流水線服務平臺,第一時間回應群眾需求。隨著農村群眾發展條件、生活方式、思想觀念的變化,群眾的致富需求、安全需求、文化需求呈現出高層次、多樣式、個性化等特點,傳統的點對點服務已不適應形勢發展和群眾需求,必須堅持統籌理念,打破層級界限,整合各方面資源,著力構建多部門參與、一體化工作、流水線服務的工作體系,讓群眾說最少的話、走最少的路、用最短的時間、辦更多的事情。秉持這樣的理念,我們專門成立了群眾工作委員會,常設辦事機構,定編定崗定人,專門從事群眾工作。在縣級設立群眾工作中心,以縣行政服務大廳為平臺開展群眾服務工作;鎮(街道)設立群眾工作室,與行政服務中心、綜治維穩中心資源共享,實行一體化辦公服務;村(社區)設立群眾工作站,聘請專兼職工作人員,負責受理或為群眾代辦服務事項;自然村設群眾工作聯絡員,幫助群眾咨詢和代辦相關事務,構建起了多維度、立體化、全覆蓋的群眾工作網絡。我們還要求,群眾工作機構在顯要位置懸掛標牌、標識,公示辦事程序、收費標準、辦理時限、工作紀律等內容,擺放工作指南、服務手冊等資料。這樣,以群眾工作網絡為平臺,我們更便捷地為群眾提供政策咨詢、信息發布、創業培訓、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務,滿足了群眾的多樣化需求。
對于群眾交辦的事項,按照“五步走”程序運作:第一步,受理登記。村(社區)群眾工作站受理登記群眾服務事項,能獨立辦理的盡快辦理,不能獨立辦理的提交到鎮(街道)群眾工作室。第二步,分流交辦。鎮(街道)群眾工作室將服務事項按照審批辦理權限,分流交辦到相關服務窗口辦理。第三步,限時辦結。對現場能立即處理的事項歸入即辦件,隨來隨辦;對現場一時不能辦理的事項歸入承諾件、補辦件和上報件,向群眾做出解釋,限期辦結。第四步,回訪反饋。采取當面、電話、信函、網絡等多種形式,向群眾回訪服務事項辦理情況,征求意見建議。第五步,跟蹤問效。縣、鎮(街道)群眾工作機構定期公示服務事項辦理情況,適時邀請轄區內“兩代表一委員”開展專項視察,組織群眾進行滿意度測評,接受社會監督和評價。這一程序的運轉,使群眾的滿意度進一步增強,黨群干群關系更加融洽。
建立重點幫扶機制,第一時間解決群眾困難。我們將困難群眾作為幫扶重點,集中力量幫助他們解難題、辦實事、謀發展。一是明確幫扶對象。把以低收入家庭和孤、老、病、殘、無固定職業與失地農民為主體的困難群眾作為重點幫扶對象,借助機關干部包村聯戶工作平臺,落實以群眾聯系卡、民情日記本、民情臺賬為主要內容的“一卡一本一賬”制度,摸清登記困難群眾的基礎信息和基本需求,建立臺賬,銷號管理。二是規范幫扶程序。明確了網長報告、村黨組織初核、鎮(街道)黨(工)委和縣直包村部門復核、相關單位組織實施的幫扶工作程序及要求,建立了以公開幫扶單位、幫扶人員、幫扶對象、幫扶內容、幫扶時限為主要內容的“五公開”制度和“急事急辦、特事特辦”的工作機制,使幫扶工作公平公正、陽光透明、迅速及時。三是落實幫扶措施。組織縣、鎮(街道)兩級機關干部,以“多對一”、“多對多”的形式,聯系幫扶困難群眾,從縣領導到一般黨員干部全員參與,每年至少拿出1/3的時間進村入戶調查研究,對群眾生活最基本、生產最急需、反映最集中、要求最迫切的問題,集中力量給予解決。對于困難黨員、困難學生、低保戶、下崗職工、幫教對象等特殊群體,由對口管理服務單位定向聯系、幫扶。通過制度規范、載體創新、方向引導、機制驅動,發揮人力、物力、財力的最大效能,使困難群眾從中得到更多實惠,為他們盡快走出困境創造了良好條件。同時,實施重點幫扶,使機關干部從辦公室走向基層,直面各種矛盾和問題,不但轉變了工作作風,還檢驗了干部的工作能力,更在干群之間架起了連心橋。
(本文作者為中共山東省昌樂縣委書記)
編后語:
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