農村社會管理模式的新探索

◎ 文 張新強

通過制度規范、載體創新、方向引導、機制驅動，發揮人力、物力、財力的最大效能，使困難群眾從中得到更多實惠，為他們盡快走出困境創造了良好條件。

加強和創新社會管理，重心在基層，重點在農村。昌樂縣位于山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、黃河三角洲高效生態區“三區”疊加之地。隨著農業向工業轉型，城鄉人口流動加速，群眾工作呈現出問題交織、訴求增多的新情況，給農村社會管理帶來了新挑戰。為化解社會矛盾與消極因素，我們大膽實踐，探索了一套行之有效的農村社會管理新模式。

建立網格化聯系模式，第一時間傾聽群眾呼聲。我們發揮基層黨支部組織嚴密、覆蓋廣泛的優勢，建立網格化聯系群眾模式，使組織觸角延伸到農村的每個角落。一是科學劃分網格。根據村民小組范圍、街道界線，以居住區域為單元，將30個左右的農戶劃分為一個網格，每個行政村劃分為若干網格，并在建立地域性網格的同時，建立以產業、年齡、愛好等為紐帶的特定型網格，實行多網交互式聯系服務。二是組織黨群結對。登記確認網格內的干部和有能力的黨員，從中推選一人擔任網長，采用自主選擇、民主協商、組織指派等方式，為網格內每名黨員干部確定聯系對象，并以網格內黨員干部為主體組建服務團隊，發揮團隊成員的技術專長、性格特點等互補優勢，聯系覆蓋每個家庭，形成了“網中有格、定人定格，黨群互動、全面覆蓋”的格局。三是定期聯系服務。網格內黨員干部要面對面與群眾談心交心，注意收集群眾在創業致富、子女入學、醫療保障、家庭生活、社會公平等方面的意見建議，定期向村黨組織上報。對于黨員干部上報的民意信息，村黨組織及時予以研判，從中發現苗頭性、傾向性問題，迅速出臺措施，超前應對處理；對于關乎民生、民富、民安的普遍性問題，集中研究，分類施治，逐步解決；對解決不了或處理不好的問題，及時報請鎮（街道）黨（工）委或縣有關部門協調解決。通過建立橫向到邊、縱向到底的農村社會管理和服務網格，不管是涉及個人的瑣碎小事，還是關乎群體的民生大事，基層黨組織都能在最短時間內掌握，實現了聯系群眾“全覆蓋”、服務群眾“全天候”，提升了聯系的有效性和服務的針對性，推進了農村社會管理由粗放到精細的轉變。通過遍布在基層的網格，發揮廣大黨員干部的“千里眼”、“順風耳”作用。

搭建流水線服務平臺，第一時間回應群眾需求。隨著農村群眾發展條件、生活方式、思想觀念的變化，群眾的致富需求、安全需求、文化需求呈現出高層次、多樣式、個性化等特點，傳統的點對點服務已不適應形勢發展和群眾需求，必須堅持統籌理念，打破層級界限，整合各方面資源，著力構建多部門參與、一體化工作、流水線服務的工作體系，讓群眾說最少的話、走最少的路、用最短的時間、辦更多的事情。秉持這樣的理念，我們專門成立了群眾工作委員會，常設辦事機構，定編定崗定人，專門從事群眾工作。在縣級設立群眾工作中心，以縣行政服務大廳為平臺開展群眾服務工作；鎮（街道）設立群眾工作室，與行政服務中心、綜治維穩中心資源共享，實行一體化辦公服務；村（社區）設立群眾工作站，聘請專兼職工作人員，負責受理或為群眾代辦服務事項；自然村設群眾工作聯絡員，幫助群眾咨詢和代辦相關事務，構建起了多維度、立體化、全覆蓋的群眾工作網絡。我們還要求，群眾工作機構在顯要位置懸掛標牌、標識，公示辦事程序、收費標準、辦理時限、工作紀律等內容，擺放工作指南、服務手冊等資料。這樣，以群眾工作網絡為平臺，我們更便捷地為群眾提供政策咨詢、信息發布、創業培訓、解難幫困、心理疏導、項目推介、事務代理等服務，滿足了群眾的多樣化需求。

對于群眾交辦的事項，按照“五步走”程序運作：第一步，受理登記。村（社區）群眾工作站受理登記群眾服務事項，能獨立辦理的盡快辦理，不能獨立辦理的提交到鎮（街道）群眾工作室。第二步，分流交辦。鎮（街道）群眾工作室將服務事項按照審批辦理權限，分流交辦到相關服務窗口辦理。第三步，限時辦結。對現場能立即處理的事項歸入即辦件，隨來隨辦；對現場一時不能辦理的事項歸入承諾件、補辦件和上報件，向群眾做出解釋，限期辦結。第四步，回訪反饋。采取當面、電話、信函、網絡等多種形式，向群眾回訪服務事項辦理情況，征求意見建議。第五步，跟蹤問效。縣、鎮（街道）群眾工作機構定期公示服務事項辦理情況，適時邀請轄區內“兩代表一委員”開展專項視察，組織群眾進行滿意度測評，接受社會監督和評價。這一程序的運轉，使群眾的滿意度進一步增強，黨群干群關系更加融洽。

建立重點幫扶機制，第一時間解決群眾困難。我們將困難群眾作為幫扶重點，集中力量幫助他們解難題、辦實事、謀發展。一是明確幫扶對象。把以低收入家庭和孤、老、病、殘、無固定職業與失地農民為主體的困難群眾作為重點幫扶對象，借助機關干部包村聯戶工作平臺，落實以群眾聯系卡、民情日記本、民情臺賬為主要內容的“一卡一本一賬”制度，摸清登記困難群眾的基礎信息和基本需求，建立臺賬，銷號管理。二是規范幫扶程序。明確了網長報告、村黨組織初核、鎮（街道）黨（工）委和縣直包村部門復核、相關單位組織實施的幫扶工作程序及要求，建立了以公開幫扶單位、幫扶人員、幫扶對象、幫扶內容、幫扶時限為主要內容的“五公開”制度和“急事急辦、特事特辦”的工作機制，使幫扶工作公平公正、陽光透明、迅速及時。三是落實幫扶措施。組織縣、鎮（街道）兩級機關干部，以“多對一”、“多對多”的形式，聯系幫扶困難群眾，從縣領導到一般黨員干部全員參與，每年至少拿出1/3的時間進村入戶調查研究，對群眾生活最基本、生產最急需、反映最集中、要求最迫切的問題，集中力量給予解決。對于困難黨員、困難學生、低保戶、下崗職工、幫教對象等特殊群體，由對口管理服務單位定向聯系、幫扶。通過制度規范、載體創新、方向引導、機制驅動，發揮人力、物力、財力的最大效能，使困難群眾從中得到更多實惠，為他們盡快走出困境創造了良好條件。同時，實施重點幫扶，使機關干部從辦公室走向基層，直面各種矛盾和問題，不但轉變了工作作風，還檢驗了干部的工作能力，更在干群之間架起了連心橋。

（本文作者為中共山東省昌樂縣委書記）

編后語：

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