完善發(fā)展機制 促進科學發(fā)展
——構(gòu)建遼寧“十二五”科學發(fā)展保障機制研究

曲明哲 沈 偉

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

完善發(fā)展機制 促進科學發(fā)展
——構(gòu)建遼寧“十二五”科學發(fā)展保障機制研究

曲明哲 沈 偉

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

“十一五”以來，遼寧經(jīng)濟增長速度連續(xù)五年超過12%，高于全國平均水平3個百分點，財政收入連續(xù)五年超過20%，也高于全國平均水平。遼寧“十二五”時期，要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展目標，必須構(gòu)建完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制。要完善收入分配機制，提高遼寧居民收入水平。要完善協(xié)調(diào)推動機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要完善農(nóng)村發(fā)展機制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善低碳環(huán)保機制，促進可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期；科學發(fā)展；保障機制

“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”剛剛閉幕的十七屆五中全會為 “十二五”描繪了科學發(fā)展的藍圖。科學發(fā)展離不開完善的發(fā)展機制。適應新的經(jīng)濟形勢變化，遼寧“十二五”時期，要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學發(fā)展目標，必須構(gòu)建完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制，包括收入分配機制；協(xié)調(diào)拉動機制；農(nóng)村發(fā)展機制；低碳環(huán)保機制等。

一、完善收入分配機制，合理調(diào)整收入分配關(guān)系

科學發(fā)展要更加注重保障和改善民生。目前，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還低于全國平均水平，居民收入的增長速度還低于經(jīng)濟增長 （GDP增長）速度，更低于財政收入的增長速度。如何貫徹五中全會精神，切實提高“居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，是遼寧省“十二五”時期落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”目標的現(xiàn)實要求。結(jié)合遼寧實際情況，“十二五”時期，實現(xiàn)居民收入不低于或超過全國平均水平目標，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建完善的收入分配機制，為促進收入分配關(guān)系合理調(diào)整創(chuàng)造條件。

首先，轉(zhuǎn)變分配觀念，樹立正確的收入分配理念。長期以來，工資、薪酬等對勞動者的收入分配一直被單純看作是生產(chǎn)成本投入，進而把收入增長與經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)對立起來，忽視了收入分配對社會消費、進而對交換和生產(chǎn)的決定和影響作用。“十二五”時期，我省必須更新收入分配觀念，為提高“兩個比重”，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奠定堅實的思想認識基礎(chǔ)。

其次，完善初次分配機制，合理調(diào)整“三者”關(guān)系。初次分配差距懸殊，是我國收入差距不斷擴大的源頭。提高“兩個比重”，必須從初次分配入手，堵住收入差距擴大的源頭。包括：1.合理調(diào)整政府、企業(yè)與居民的分配關(guān)系。嚴格控制政府財政收入和企業(yè)利潤收入的不合理增長，把提高“兩個比重”的量化指標納入規(guī)劃，明確收入分配改革的目標和任務。2.合理調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。對大型企業(yè)、特別是壟斷企業(yè)要完善稅收制度，加強稅收和利潤監(jiān)管；對低工資行業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)，要加大稅費減免。3.合理調(diào)整企業(yè)與勞動者分配關(guān)系。繼續(xù)提高最低工資標準，并調(diào)查、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行情況；建立健全工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)，保證勞動者勞動報酬的合理給付，杜絕企業(yè)長期無理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；建立勞動工資正常增長機制；建立最低工資與經(jīng)濟增長和物價水平聯(lián)動機制。

再次，完善再分配機制，健全稅收和社會保障體系。初次分配的差距要靠再分配彌補。“十二五”時期，我省要貫徹五中全會精神，不斷完善再分配機制，強化稅收和社會保障促進社會公平的功能和作用。包括：1.努力提高社會保障覆蓋面和水平，增加就業(yè)等渠道，大力提高低收入群體的收入水平。2.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，逐步擴大中等收入群體比重。3.嚴格稅收管理，懲治腐敗，嚴防偷稅漏稅，限制高收入者過高收入。

最后，還要針對地區(qū)收入差別，完善轉(zhuǎn)移支付機制。目前在我省存在著一定程度的區(qū)域收入不均、群體收入不均的現(xiàn)實。在“十二五”期間，要根據(jù)實際情況，加大對遼西北等落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使西部貧困地區(qū)快速脫貧。

二、完善協(xié)調(diào)拉動機制，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

科學發(fā)展要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，如何優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強消費和出口對經(jīng)濟增長的拉動，“加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”，是遼寧省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要重點解決的關(guān)鍵問題。完善的協(xié)調(diào)拉動機制，是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的保障。結(jié)合遼寧實際，健全協(xié)調(diào)拉動機制，應從以下幾個方面入手。

首先，建立擴大消費需求的長效機制。黨的十七屆五中全會提出，要“建立擴大消費需求長效機制”。這是應對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的必然選擇。長期以來，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，我們一直偏重于投資和出口的拉動，而忽視消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，致使消費對GDP的貢獻率不斷下降。“十二五”時期，我國之所以要加大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是由內(nèi)外兩個方面原因決定的：一是外因——國際金融危機的倒逼。由于國際金融危機的影響，發(fā)達國家開始調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少進口，使我國傳統(tǒng)出口貿(mào)易受到嚴重影響。因此，通過構(gòu)建擴大消費需求的長效機制來拉動內(nèi)需，就成為我國后危機時代相當長時期內(nèi)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要條件；二是內(nèi)因——經(jīng)濟發(fā)展階段的驅(qū)動。當前，遼寧省人均GDP已超過6000美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP超過4000－5000美元之后，由于消費快速擴張，服務業(yè)迅速崛起，促進經(jīng)濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將迅速上升，與投資拉動并駕齊驅(qū)，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。因此，適應國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的要求，必須建立擴大消費需求的長效機制。

建立擴大消費需求長效機制的具體思路包括：通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，提高居民消費能力；加快完善社會保障體系，解除居民消費之憂；增加公共產(chǎn)品供給，推動消費升級；加強消費設施建設，改善消費環(huán)境；創(chuàng)新信貸體制模式，擴大消費規(guī)模等。

其次，健全擴大投資規(guī)模的優(yōu)化機制。鑒于近年來我省投資效率處于低水平徘徊的現(xiàn)狀，“十二五”時期要把健全投資優(yōu)化機制列入主要議程。一方面，要健全投資的科學民主決策機制，加強對投資項目的科學論證和科學、民主決策，避免低水平重復建設和盲目超前建設，提高投資效率；另一方面，要完善投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制，通過對投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。遼寧作為以重化工業(yè)為主體的老工業(yè)基地，資源消耗型工業(yè)體系特征十分突出，經(jīng)濟增長對要素投入依賴程度高，能源消耗量大，污染相對嚴重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中缺乏核心技術(shù)的低端產(chǎn)業(yè)占有較大比重。這些問題長期積累，導致結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，對經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。必須通過用“增量改善存量”的途徑，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，才能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高污染”的“三高”經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)筑長期均衡、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造條件；再一方面，還要完善多元投資機制，鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，大力培育中小企業(yè)，促進民眾創(chuàng)業(yè)，改善投資環(huán)境，變招商引資為招商選資。

再次，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新出口升級機制。長期以來，出口對我省經(jīng)濟增長的拉動作用一直很弱。金融危機的爆發(fā)為我省創(chuàng)新出口升級機制帶來了機遇。國際金融危機爆發(fā)后，我國原來以初級、低端產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品輸出為主的傳統(tǒng)出口模式嚴重受阻。在后危機時代，只有創(chuàng)新出口模式，才能重新占領(lǐng)國際市場。與國內(nèi)其他省份相比，我省具有得天獨厚的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完全有能力率先實現(xiàn)出口升級戰(zhàn)略，創(chuàng)新出口模式。“十二五”時期，我省要抓住機遇，充分利用毗鄰日韓，地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢，利用裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用“沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，推動出口升級，力推成套設備出口，擴大出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。

三、建立科技創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)業(yè)升級

要建立市場經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合的運行機制。改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，在對省重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調(diào)節(jié)，提高科技機構(gòu)的自我發(fā)展能力和為經(jīng)濟建設服務的活力。要建立健全政府支持、市場引導的產(chǎn)學研內(nèi)在結(jié)合機制，加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推進力度。要創(chuàng)新科技金融機制，吸引各類金融機構(gòu)入駐遼寧，積極促進民間資本投向科技創(chuàng)新，著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩(wěn)定增長的同時，要通過多種政策措施，繼續(xù)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。要解決創(chuàng)新人才機制。著力推進人才計劃，還應建設國外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引和聚集一批世界水平的科學家和研究團隊到遼寧創(chuàng)業(yè)。

四、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

科學發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧。遼寧的差距還表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。“十二五”期間，我省要貫徹十七屆五中全會關(guān)于 “完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活美好家園”的精神，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，健全縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快社會主義新農(nóng)村建設。具體思路有：

一是要構(gòu)建“一體化”機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，是我國、也是我省“十二五”期間要重點解決的突出問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差大；農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設明顯滯后；農(nóng)民持續(xù)增收難度大；城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務和社會保障發(fā)展極不平衡等。破除二元結(jié)構(gòu)必須構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。結(jié)合我省實際，“十二五”期間要把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，在實施沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合改革和突破遼西北三大戰(zhàn)略過程中，提升我省城鄉(xiāng)一體化的層級，擴大一體化范圍。具體思路有：1.區(qū)域規(guī)劃一體化。同步實施“區(qū)域”城鄉(xiāng)一體化、“市域”城鄉(xiāng)一體化和“縣域”城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，把區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)一納入一體化發(fā)展規(guī)劃體系，一體規(guī)劃、一體發(fā)展；2.設施、產(chǎn)業(yè)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)道路體系和城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設施，按照集約化、園區(qū)化原則，在城市連接帶培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的格局；3.市場、服務一體化。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)雙向流通渠道的整體連通，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系，完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系，加大公共服務資源對農(nóng)村的配置；4.就業(yè)、保障一體化。實行區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)政策，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，加快促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大區(qū)域內(nèi)公共財政投入，加快推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。

二是要健全縣域發(fā)展機制，提高縣域經(jīng)濟實力。縣域經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟平均規(guī)模過小是遼寧經(jīng)濟發(fā)展差距的主要表現(xiàn)之一。2009年，全國地區(qū)生產(chǎn)總值超300億元的縣，遼寧有5個，縣均424.6億元；江蘇有20個，前5位縣均1433億元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”時期，我省必須完善縣域經(jīng)濟發(fā)展機制，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為重要載體建設社會主義新農(nóng)村。首先要擴大招商引資，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加快推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程；其次要加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進縣域城鎮(zhèn)化建設；第三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三是要完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快新農(nóng)村建設。“十二五”時期，我省要積極推進農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制。包括：推進機構(gòu)改革，革除束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端；完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和土地利用效益最大化；探索土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障有效辦法，解決農(nóng)民后顧之憂；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；創(chuàng)新勞動就業(yè)機制，健全就業(yè)服務體系，加大培訓力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會；完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展機制，加快推進農(nóng)村公共服務體系建設，加快完善農(nóng)村社會保障制度，加快改善農(nóng)村消費環(huán)境；完善多元投入機制，加大對“三農(nóng)”的資金支持力度。

五、完善低碳環(huán)保機制，打造“生態(tài)遼寧”

“十二五”時期，將是遼寧生態(tài)環(huán)境大幅度修復期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，綠化遼寧”奮斗目標，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上；要全面完成國家下達的節(jié)能減排任務，全面推進生態(tài)省建設。

進一步完善生態(tài)補償機制。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態(tài)補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境，保護相關(guān)各方之間利益關(guān)系。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態(tài)，實現(xiàn)水質(zhì)狀況進一步改善。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)為載體，以整個社會的物質(zhì)循環(huán)為著眼點，構(gòu)筑“大中小”三個循環(huán)圈，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產(chǎn)出率。

積極推行低碳經(jīng)濟。遼寧作為國家第一批試點發(fā)展低碳經(jīng)濟的5個省份之一，“十二五”期間要明確發(fā)展目標、任務、產(chǎn)業(yè)培育及保障措施，探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)；建立適應省情的支持低碳經(jīng)濟的市場體系和政策體系，結(jié)合走新型工業(yè)化道路的要求，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，構(gòu)建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”。

［1］蘇海南.確立并實施積極的收入分配政策［N］.中國經(jīng)濟時報，2010－10－18.

［2］遼寧省發(fā)展研究中心、遼寧省委黨校聯(lián)合課題組.“十二五”遼寧發(fā)展的階段性特征與動力機制［J］.咨詢研究摘要，2010－6－8.

［3］遼寧省發(fā)展與改革委員會、遼寧省委黨校聯(lián)合課題組.“十一五”：遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)［R］.研究報告，2010,（7）.

［4］王廣林等.調(diào)整收入分配 群眾呼聲最強［N］.華商晨報，2010－10－29.

［5］王治江.貫徹落實科學發(fā)展觀 遼寧完善環(huán)保體制機制 ［EB／OL］.東北新聞網(wǎng)，2009－2－12.

［6］王大超、趙慧娥.遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對策研究［M］.北京：人民出版社，2010.

［7］陳政高.2010年遼寧省人民政府工作報告［EB／OL］.遼寧省人民政府網(wǎng)，2010－1－22.

責任編輯 魏亞男

F061.3

A

1672－2426（2011）05－0041－03

曲明哲（1953－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校副校長、教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

沈 偉（1953－），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校省情研究所教授，碩士生導師，主要從事馬克思主義與省情問題研究。