中國縣級權力運行改革的有益嘗試
——建平縣縣委權力公開透明運行試點工作的調查

王國疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

中國縣級權力運行改革的有益嘗試
——建平縣縣委權力公開透明運行試點工作的調查

王國疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

縣委權力公開透明運行，具有重大意義：既是對縣委執政態度和決心的考驗，也是對執政能力和水平的考驗；既可實現縣委決策方式轉變，也能促進機關作風轉變；既是黨內民主的深化，也是社會民主政治的深化；既是加強黨的建設的需要，也是加強懲防體系建設的需要。實施好“四聚工程”：聚力“一主三高”，做好“推開”工作；聚合“一臺三網”，做好“推動”工作；聚焦“一點三建”，做好“推新”工作；聚集“一規三權”，做好“推進”工作。不斷總結經驗，強化“四力”：著力完善制度；全力實施公開；強力推進監督；給力科學發展。

縣權公開；“四聚工程”；“四力”

縣委權力公開透明運行是指在黨員、群眾的視野中，縣委權力在黨章和有關黨內規章的框架內實現包括權力的授予、權力行使、權力運作的程序、對權力監督等運行全過程的公開透明。簡單地說就是縣委權力在陽光下運作，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權的實現。2011年1月，建平縣被確定為全省縣委權力公開透明運行工作試點縣和中央黨的地方組織黨務公開工作聯系點。建平集“兩點”于一身，為做好縣委權力公開透明運行工作，破解發展難題，實現跨越發展帶來了難得機遇。

一、縣委權力公開透明運行，具有重大的政治意義和現實意義

縣委權力公開透明運行，是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于發展黨內民主、推進黨務公開，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，具有重要意義。

第一，既是對縣委執政態度和決心的考驗，也是對執政能力和水平的考驗。在我黨作為執政黨的組織結構和國家政權結構中，縣級處于承上啟下的關鍵環節，對下承受全部源于基層的矛盾，對上全面擔負“發展”和“穩定”兩個基本責任。可以說權力集中，責任重大。開展縣委權力公開透明運行，通過厘清權力事項，公布權力清單，為權力運行設置安全線，祛除權力的神秘感和封閉性，還權力真相于黨員和群眾，實質是打破縣委長期以來較為封閉的權力運行體系，對縣委核心權力的 “自我革命”。這需要彰顯出政治改革的勇氣和創新精神，是對縣委執政態度和決心的考驗，也是對執政能力和水平的考驗。

第二，既可實現縣委決策方式轉變，也能促進機關作風轉變。實施縣委權力公開，一方面，是讓公權力產生“金魚缸效應”，按照“群眾關心什么，就公開什么”的原則，對“職權”全面公開，尤其要圍繞公開決策、公開執行、公開用人和公開問責，將權力公開事項直接打到老百姓的關注點上。另一方面，是對“用權”加以規范，限制不當用權、強化正當用權、制度規范用權，確保縣委按“規矩”在政策法律的范圍內管人、管權、管事。這就要求縣委必須轉變決策方式，拆除權力“圍墻”，實行決策倒逼，切實糾正在政策執行、決策制定、工作推進中的失誤和偏差，提高縣委議事決策水平。要求縣委及各職能部門將權力運行置于社會的廣泛監督之下，圍繞民愿、民需、民心，查找黨員干部在理想信念、工作作風、職業操守等方面存在的思想道德風險，進而轉變機關作風和工作方式，不斷提優機關效能，實現人員高素質，服務高效率，業績高品質。

第三，既是黨內民主的深化，也是社會民主政治的深化。推進縣委權力公開，有利于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又互相協調的權力結構和運行機制，促進黨的領導方式、執政方式的改進和領導水平、執政水平的提高；有利于促進決策科學化、民主化，完善各類公開辦事制度，推進權力公開透明運行，提高黨委、政府工作的透明度和公信力，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；有利于健全民主法制和程序規則，促使各級黨政機關及廣大干部增強法治意識、樹立法治理念，堅持依法執政、依法行政，主動接受人大法律監督、行政監督、司法監督、政協民主監督和社會監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，從而建立既黨內又黨外，既全黨又全社會的監督制度，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化和程序化。

第四，既是加強黨的建設的需要，也是加強懲防體系建設的需要。《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008～2012年工作規劃》提出，要完善監督制約機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力“尋租”機會。讓縣委權力公開透明運行，規范權力行使，有利于加大治本力度，逐步消除腐敗現象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐敗；有利于加大預防力度，有效防止權力濫用、以權謀私等腐敗風險；有利于加大制度建設力度，促進形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執行力、增強制度權威性，推動懲防體系的建立和完善。

二、實施“四聚工程”，扎實推進縣委權力公開透明運行

根據中央和省、市要求，建平縣認真借鑒外地經驗，結合建平縣實際，積極探索，扎實推進縣權公開透明運行，主要在實施“四聚工程”上下工夫。

（一）聚力“一主三高”，做好“推開”工作

建平縣牢牢把握了縣權公開透明運行工作定位，明確了工作的主攻方向：“以縣委權力公開透明運行試點工作為牽動，以黨委權力公開透明運行為重點，深入推進黨務、政務、村務及公用事業單位辦事公開，全面加強具有建平特色的‘三級三務’科技防腐平臺建設”的工作思路。在具體工作上加大推開工作力度，著力突出“三高”。第一，高度重視，實施“兩個同步”，把試點的點子打在謀劃全局上。一是加強領導。成立了縣委權力公開透明運行試點工作領導小組，縣委書記任組長，縣委副書記及縣委常委、紀委書記、組織部長和宣傳部長任副組長，成員由縣紀委、縣委辦、縣委組織部、宣傳部、統戰部、政法委等部門負責同志組成。縣委增設黨委（縣委）權力公開透明運行工作辦公室，與縣紀委合署辦公，縣紀委增設預防腐敗室，專門研究縣委權力公開透明運行工作。專門機構的成立有力地推動了試點工作扎實有序開展。二是明確目標。為確保縣委權力公開透明運行試點工作少走彎路，迅速推開，縣委專門派出考察組，赴外地學習考察，吸收借鑒外地成功經驗。由縣紀委牽頭，組織相關部門共同進行課題研究，形成了試點工作的初步意見，2010年12月24日，召開縣委十三屆六次全體（擴大）會議，提出“以縣委權力公開透明運行試點工作為牽動，全力推進基層組織黨務公開工作”。在縣十四屆一次黨代會上進一步明確提出 “要扎實開展黨務公開工作，以縣委權力公開透明運行試點為牽動，以黨委權力公開透明運行為重點，深入推進縣鄉村黨務、政務、村務及公用事業單位辦事公開，不斷加強‘三級三務’科技防腐平臺建設，努力把黨務公開工作打造成全省乃至全國的亮點。”三是全面推開。2011年3月22日，縣委召開動員大會，全面啟動試點工作。本著先行先試、整體運作的工作原則，切實做好“推開”文章。在廣泛征求黨內外和社會各界意見基礎上，把縣委權力公開透明運行擴大到全縣黨組織，做到三級聯動、一步到位。制發了《縣委權力公開透明運行試點工作實施方案》、《黨委權力公開透明運行工作實施意見》和《建平縣“三級三務”公開平臺標準化建設工作實施方案》，明確指導思想、基本原則、公開內容和工作步驟。具體實施“兩個同步”，即：縣委權力公開透明運行試點工作在縣委本身開展的同時，同步安排在縣委各部門開展；在縣委本級開展的同時，同步安排在各鄉鎮黨委和村黨組織開展。第二，高位籌劃，做到“兩個結合”，把試點的架子搭在懲防體系上。以厘清固化縣委職權為突破點，根據《黨章》和《黨的地方委員會工作條例》等黨內法規，清晰界定縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責和權力。堅持“黨政統籌、責權結合”，將黨委權力公開透明運行與全省開展的“五大系統”建設統籌考慮，力求黨委權力公開透明與行政權力運行制度建設相結合，并在此基礎上進一步加以提升；縣委領導既表現為行使權力，又表現為履行職責。清理縣委權力與清理縣委職責相結合，職責和權力一并進行清理，使職責和權力加以明晰。按照黨內有關法規和文件，嚴格論證，科學定位，明確劃分縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責和權力。堅持以責定權，對職能交叉的予以理清，對權責不清的予以明確，對履行職能不到位的予以強化。在確權過程中，全縣各職能部門嚴格按《方案》要求操作，實施“五個步驟”，采取“三個對照”，全力做好職權清理工作。“五個步驟”即：自下而上申報、自上而下復核，本單位領導小組辦公室審核確認，領導小組核實把關，反饋到各股室再次確認，專門辦公會議最終審定。“三個對照”即：與現行法律法規相對照；與上級單位和對口部門文件相對照；與實際工作需要相對照。同時，對試點鄉鎮黨代會、黨委會、黨政領導以及試點村黨員大會、黨支部會議、村民會議、村民代表大會、村委會及村在職“兩委”班子成員職責和權力進行清理，做到上下聯動，全面覆蓋。將清理后的職權進行分類整理，填寫職權目錄，厘出權力清單，制作職權流程圖256幅，為查找廉政風險點、制定預防措施奠定了堅實基礎。第三，高點制衡，查找“兩個節點”，把試點的路子鋪在制權軌道上。在清理職權的過程中，突出查找易于發生腐敗問題的風險點，做到預防在先。同時，也查找管理中的關鍵點，變粗放管理為精細管理，使權力運行更加規范。工作中注重結合實際，依據職權的重要程度、行使頻率和問題發生的幾率，在對職權進行風險等級評估的同時，圍繞權力運行的關鍵環節，認真查找在職權流程、工作機制、相關制度和外部環境等方面容易滋生腐敗的部位或環節，確定該項權力的廉政風險點和管理關鍵點。按照“一項權力一項制度”要求，針對清理出的382項權力建立完善制度382項，創新制度34項，以制度作為第一支撐，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。

（二）聚合“一臺三網”，做好“推動”工作

讓縣委權力公開透明運行是一項涵蓋面廣，涉及領域多的綜合系統工程，需要搭建一個有牽動性功能的運行載體，推動試點工作全面深入。依托網絡優勢，按照科技防腐的戰略思維，精心設計建設了“一臺三網。“一臺”即“三級三務”科技防腐平臺，該平臺包括“三網”。第一，“三務”公開網。堅持縣鄉村三級聯動，將黨務、政務、村務工作情況在網上進行及時公開。在黨務公開方面，建立黨委權力公開透明運行系統。在政務公開方面，建立行政權力公開運行系統。利用這兩個系統，將權力運行制度建設工作中確定的職權目錄、流程、風險點和防范制度等內容全部公開。在村務公開方面，全縣260個行政村和29個社區全部開通村級財務網絡公開系統，包括村級財務的每一筆收入支出、每一份村級合同、“一事一議”籌資籌勞事項、惠農資金落實等群眾關注的熱點問題全面實現網上公開，接受群眾監督。第二，電子監察網。成立“三級三務”電子監察中心，對縣鄉村黨務、政務、村務全面實施電子監察，逐步構建起對公共權力實時監控的綜合電子監察系統。積極籌劃公共資源交易和專項資金電子監察系統建設，成立公共資源交易管理辦公室，專門負責公共資源交易事務管理。在電子監察建設中，緊緊抓住規范權力運行這一關鍵環節，通過科學梳理事項、優化再造流程、固化辦理程序、網上同步監控，對權力運行實時監督，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，促使權力公開、規范、高效運行，實現了從源頭上防治腐敗的目標。同時，圍繞電子監察中心建立了10個分中心，將醫保中心、產權戶籍、社會保險等群眾關注的職能服務大廳和一些鄉鎮的為民代辦站與電子中心并軌聯網，擴大電子監察覆蓋面。第三，輿情搜集網。建成“建平百姓輿情關注第一網”是建平縣“三級三務”科技防腐平臺建設的努力目標。在該平臺上，設置了“輿情在線”欄目，開設 “我要監督”、“我要舉報”、“我要留言”和“輿情通報”四個窗口，全縣各級機關的職能配置、內設機構、人員編制全部對外公開，縣委領導班子和村書記、主任以上共4770名干部的姓名、照片、職責、聯系電話等逐一上傳，接受群眾留言、評價和監督，群眾針對干部的履職行為、工作作風進行“點評”。縣委、縣政府領導及部門負責同志及時查看群眾對本單位及干部的意見和建議，為黨委、政府打開了“諫言門”、給黨員干部戴上了“緊箍咒”、在黨政與群眾之間架起了“連心橋”，進一步提高了公共權力運行的透明度。

（三）聚焦“一點三建”，做好“推新”工作

“看得見”、“聽得到”，才能“監督得好”。試點工作開展以來，以社會聚焦點和群眾關注點作為提升試點工作質量和水平的創新點，突出抓了“三建”。第一，建 “屏”。在縣政府廣場設立大型LED電子顯示屏，以公開黨務政務信息為主要功能，適時發布縣委、縣政府重大工作舉措和重要信息，直播全縣黨代會、縣委全委會等涉及社情民意的重要會議，公布縣委、縣政府領導班子成員和縣直機關各部門主要負責人的照片、個人基本信息、聯系電話、工作職責、包括聯系點及廉政承諾，轉播電視新聞，宣傳廉政文化，播放公益廣告及娛樂健身方面的圖片、短片、音樂等。老百姓通過這一窗口，最直接、最真實地了解縣情、知曉社情，監督縣委、縣政府及各部門權力運行情況。第二，建“庫”。探討開放縣委常委會、全委會，建立并完善由專家學者、基層群眾、社區黨員、機關干部、人大代表和政協委員等組成的會議列席人員資料庫。凡涉及社情民意事項的會議，向黨員群眾全面開放，讓部分黨代表、基層黨組織負責人代表和黨員代表等列席、旁聽，列席、旁聽人員對會議審議事項有意見和建議，可在會中、會后以書面或口頭形式提出，真正做到大事群眾知、要事群眾議、難事群眾提，拉近縣委與百姓的距離，提高民主決策的廣度和深度。第三，建“會”。建立新聞發布會制度，在縣委及其職能部門配備新聞發言人，挑選政治素質強、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經驗的同志擔任。嚴格規范新聞發言人工作。要求黨委新聞發言人遵守黨的政治紀律、工作紀律和宣傳紀律，嚴守國家秘密，發布的內容要符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規，未經授權不得擅自發布有關信息。豐富新聞發布形式。縣委及其工作部門可視不同情況，組織開展多種形式的新聞發布活動，包括召開新聞發布會、背景吹風會，組織集體采訪、互聯網訪談，接受媒體專訪，答復電話問詢，發布新聞稿等，及時準確發布權威黨務信息。規范報批程序。涉及全縣的重要政策措施、重大戰略部署及重大社會敏感和熱點問題，報請縣委領導同意后，由縣委新聞發言人發布。涉及縣委工作部門職責范圍的重要信息，由各部門新聞發言人發布，確保新聞發布的真實、準確、及時。制度實施以來，縣委新聞發言人就慶祝建黨90周年系列活動和全縣城鎮化建設工作召開2次新聞發布會，社會反響很好。

（四）聚集“一規三權”，做好“推進”工作

開展縣委權力公開透明運行，關鍵在于如何制權、控權和用權。建平縣委在全省首開先河，出臺《中共建平縣委關于縣委權力公開透明運行程序規定（試行）》，以《規定》為制衡，對縣委權力運行各主體的權限和程序進行具體規范，對權力運行原則、公開方式、監督保障等予以明確，確保縣委正確行使職權，增強權力運行透明度，提升公信力。第一，規范權力行使“路徑”。積極探索發揮黨代表作用的有效途徑，在縣本級試行黨代會常任制，在基層實行黨代表任期制。制定和完善“三項制度”、“兩個辦法”。“三項制度”即：縣委討論決定重大問題票決制，縣委常委會向全委會、全委會向黨代會定期報告工作并接受監督制，黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制；“兩個辦法”即：縣黨代表、縣委委員、縣紀委委員詢問質詢辦法和述職評議辦法。實行黨代表任期制，代表在黨代會召開和閉會期間，享有代表資格，通過相應形式行使權力，履行職責，發揮作用，由過去的“一站停”變成現在的“全路通”。積極探討黨內決策逐步從縣委常委會過渡到縣委全委會和黨代會，由黨代會、全委會行使不同層次的決策權，制定《建平縣關于縣委全委會討論決定重大問題的規定》，對事關國民經濟和社會發展規劃、重大改革、重大建設項目、重要干部任免以及投資規模大、拉動作用強、科技含量高的重點工程項目建設等方面問題，必須經縣委全委會討論決定。凡涉及政治、經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設，使用縣本級財力超過5000萬元以上的重大工程項目或財政補貼項目，必須經縣委全委會討論決定。同時進一步規范縣委全委會決策的8個程序，編制決策流程圖，保障全委會發揮集體領導作用。2011年7月15日，建平縣委召開縣委全委會，專題研究部署城鎮化建設工作，提出高起點規劃、高標準設計、高效能管理，“全力打造遼蒙邊界最具活力的現代中等城市”的奮斗目標，經與會代表討論后一致通過，統一了全縣的思想，對爭創“全國百強縣”起到了積極的推進作用。這次會議，充分體現了縣委全委會對事關全縣經濟社會發展重大問題決策作用的行使和發揮。第二，扎緊權力運行“籬笆”。制度建設是縣委權力公開透明運行的靈魂。著力圍繞群眾關注度高的人、財、物等重點環節建章立制，劃定權力 “邊界”。建立后備干部“雙推雙考一公示”制度，后備干部人選嚴格按照群眾推薦、基層黨組織推薦、素質考試、組織考察和社會公示程序確定。出臺“四個不直接分管”暫行規定和實施細則，推行黨政主要領導不直接分管干部人事、財政財務、物資采購、工程項目工作，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，形成副職分管、正職監管、集體領導、民主決策的工作機制，確保黨政主要領導的從政行為在制度框架內規范運行。建立領導干部經濟責任審計回訪督辦制度。對經濟責任審計中存在的問題，采取聽匯報、實地檢查、核實查證等方式進行回訪，對審計整改意見落實不夠、未達到整改要求的，實行重點跟蹤督辦。先后出臺《建平縣黨的基層組織黨務公開工作實施方案》、《建平縣黨的基層組織黨務公開工作考核和責任追究辦法》、《中共建平縣委權利公開透明運行工作社會監督制度》等多項制度，為權力正確行使立下了 “規矩”，劃定了“邊界”。第三，提升權力監督“效力”。一方面，整合監督力量。實行黨內監督與人大法律監督、政協民主監督和新聞媒體輿論監督等各種監督有效結合，聘請監督員，定期組織代表、委員、群眾進行評議，對縣委權力運行實施動態監督；以廣播電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、相關會議為載體，多手段多形式進行監督；借助網絡技術，增強社會公眾參與度，占領網絡輿論陣地，努力提高權力公開的透明度，實現監督成果的最大化。另一方面，構建民意訴求反饋系統。以“三級三務”科技防腐平臺為依托，充分發揮省民心網、建平紀檢監察網、建平新聞網，黨風廉政建設輿情在線、陽光熱線、民生熱線，市民投訴中心、紀委信訪接待中心和行政效能投訴中心等“三網”、“三線”、“三中心”作用，建立民意訴求反饋系統，暢通了集投訴、分流、化解于一體的民意訴求反饋渠道，實現了民意高速受理、民事快速辦理、民情迅速反饋，繪制了民情反饋的“晴雨表”，鋪設了民意訴求辦理的“快車道”，鑄牢了干群互動的“友情鏈”。

三、不斷總結經驗，進一步探索縣委權力公開工作新思路

客觀地看，建平縣實施縣權公開透明運行試點工作以來，各方面工作都有提高，有促進，有改善，最主要的是促進了經濟和社會的發展。但是，縣委權力公開透明運行試點是一項全新的工作，沒有相對成熟經驗可供借鑒，在摸索中也發現和遇到一些問題：第一，在思想認識上有誤區。少數干部群眾對縣委權力公開透明工作缺乏深入了解，片面認為這是縣委的事，與己無關。也有的認為，公開只是走形式、擺架子，解決不了多大問題。第二，在工作推進上有阻力。一些部門受制于本單位本系統的條條框框，權力界定不夠科學，公開內容不夠全面，公開形式尚顯單一。第三，在職權界定上有難點。主要是職權確定無標準可依，難以界定準確。如各地對縣委書記職權確定多寡不一。究竟縣委書記職權有多大，應該如何準確界定，需要理論和實踐支持。第四，在建章立制上有盲區。盡管在制度和機制建立上有創新有突破，但尚未形成系統配套的制度體系，尤其是在制權控權方面，還未全面建立起管用有效的法規性制度。

解決試點工作中存在的問題，需要在探索中不斷總結和完善，在創新中努力固化和提升，建議應在以下幾方面加大工作力度：

第一，著力完善制度。制度建設是推動縣委權力公開透明運行的基礎。一要加強源頭預防制度建設。按照《建平縣黨的基層組織黨務公開工作實施方案》要求，配套建立例行公開、依申請公開、監督檢查和考核評價等黨務公開方面的制度。同時，抓好黨政主要領導從政行為在制度框架內規范運行機制建設，增強制度的制衡力。二要加強權力規范運行制度建設。按照“一項權力建立一項制度”的要求，重點抓好組織制度、領導制度、黨內工作制度、生活制度和監督制度等黨內規范化制度建設，完善黨的各級領導機關和領導干部在領導活動中應遵循的基本準則和規范，不斷提高各級領導干部的履職能力和決策水平。三要加強制度研究和長效機制建設。按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要及時總結經驗，把行之有效的好經驗好做法，通過一定的程序，及時轉化為相應的制度規定，使之發揮更大效用。要堅持與時俱進，加快推動制度創新，不斷提升縣委權力公開透明運行工作的質量和水平。

第二，全力實施公開。公開是推動縣委權力公開透明運行的關鍵環節。一要堅持公開的全面化原則。既要公開權力清單，也要公開行使規則；既要公開運行結果，也要公開運行過程。二要健全公開的信息化機制。采取靈活多樣形式，拓寬公眾自行獲取信息的渠道，使人民群眾能夠通過最便利的手段和最低廉的代價，獲得最多最真實的黨內外信息。三要實現公開的多維式轉變，即由一般公開向實質性公開轉變，認真實施好黨委新聞發言人制度，及時準確發布權威黨務信息；由結果公開向過程公開轉變，充分利用各種公開形式，及時發布縣委、縣政府重大工作舉措和工作動態，直播涉及社情民意的重要會議，公布縣委、縣政府領導班子成員和縣直機關各部門主要負責人的基本信息等；由內部公開向社會公開轉變，積極推動和促進人大、政府和司法機關公開透明行使權力，實現社會主義民主政治不斷向縱深發展。四要加強公開的制度性研究。完善公開性的法規制度，探討制定專門的公開性法規，對公開工作作出明確具體的程序性規定，使公開有章可循、有法可依。

第三，強力推進監督。監督是推動縣委權力公開透明運行的有效手段。一要加強預警監督。建立領導干部廉政風險預警機制，積極推進廉政風險防范管理，有效防范執行政策失真、選人用人失準、重大決策失誤、從政道德失范、權力影響失控等崗位風險。二要強化制度監督。切實完善民主決策機制，全面落實黨政主要領導 “四個不直接分管”和重大事項決策“末位表態”等制度，深入開展“勤廉雙述”、廉政測評和廉政談話等活動，推動監督制度創新。三要抓好網絡監督。切實發揮建平縣“三級三務”科技防腐平臺作用，依托“三級三務”電子公開系統、監察系統和輿情搜集系統，進一步提優信息網絡技術在權力運行中的監督效能，促進公開與監督的有機統一。逐步構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯動、監督有效的電子監察網絡，使權力運行“大小有邊界、行使有依據、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”，促使權力公開、規范、高效運行。四要拓寬監督渠道。在認真落實《黨內監督條例》同時，推動黨內監督與人大監督、行政監督、政協民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督的有機結合，構建縣委權力公開透明運行的全方位監督體系。

第四，給力科學發展。開展縣委權力公開透明運行的最終目標是促進發展。要通過實施縣權公開，進一步把干部群眾的思想統一起來、熱情激發出來、力量凝聚起來，不斷增強縣委的團結力、向心力和號召力，進而形成推動建平發展的強大引力。要通過實施縣權公開，進一步把社會創新的潛能挖掘出來，緊緊圍繞加快發展這一主題，以經濟轉型、社會發展和實力提升為突破點，鼓勵創新，大力創造，讓一切有利于社會發展的創新理念競相迸發，為建平發展注入鮮活元素。要通過實施縣權公開，進一步把干事創業的力量調動起來，使廣大黨員干部都能夠積極投身跨越發展的主戰場，爭當干事創業、加快發展的排頭兵，努力形成萬眾一心謀發展、眾志成城促振興的生動局面。要通過實施縣權公開，進一步把和諧發展的成果展現出來，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，關注民本、改善民生，不斷提高全縣人民的幸福指數，著力打造實力縣區、和諧縣區、幸福縣區。

責任編輯 魏子揚

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1672－2426（2011）12－0021－04

［作者簡歷］王國疆（1966－），男，遼寧朝陽人，中共建平縣委常委、紀委書記，主要從事黨建和紀檢監察理論與實踐研究。