打破壁壘整合資源推進區域黨建聯建
——閔行區區域黨建工作的探索與實踐

●中共上海市閔行區委辦公室

打破壁壘整合資源推進區域黨建聯建
——閔行區區域黨建工作的探索與實踐

●中共上海市閔行區委辦公室

隨著區域整體實力的提升，上海市閔行區出現了越來越多不同隸屬關系的黨組織。中共上海市閔行區委推進特色鮮明的區域黨建聯建，通過互聯互動，實現縱橫流動、優勢互補，形成區域內黨建工作的最大合力。

區域黨建；聯建共建；資源整合；優勢互補

近年來，中共上海市閔行區委堅持務實創新，通過推進獨具特色的區域黨建工作，著力打破基層黨建領域中的“條塊分割”壁壘，解決各種資源配備不平衡、分布不均的問題，使“條”的資源和“塊”的資源在一定的平臺或載體的基礎上，通過互聯互動，實現縱橫流動、優勢互補，從而形成區域內黨建工作的最大合力。

一、閔行區委推進區域黨建工作的出發點

（一）進一步整合區域內黨建資源。打破“單位制”黨建的束縛，解決資源線性分割的局限，有效激發不相隸屬黨組織的活力，力求在區域內實現黨建資源配置最優化和資源運作效率最大化。

（二）貫通區域內黨組織的橫向聯系。打通不相隸屬黨組織之間的壁壘，使不同建制、不同系統的黨建體系有機結合，形成扁平化協同發展的新機制，形成黨建工作開放式體系。

（三）促進區域單位的合作與交流。以區域黨建聯建為平臺，發揮區域單位協同作用，通過合作交流、相互支持，破解共同遇到的黨建重點、難點、熱點問題，找到解決問題的有效途徑。同時以黨建為引領，推動區域經濟社會整體發展。

二、閔行區委推進區域黨建工作的主要做法

（一）以聯席會議為平臺，建立共建網絡

1.構建組織框架。建立閔行區區域黨建聯席會議制度，聯席會議實行成員單位制，區域內高等院校、工業園區、市屬大企業、民營企業等18家單位共同參與。由閔行區委書記任聯席會議會長，上海交通大學、華東師范大學黨委副書記任副會長，聯席會議辦公室設在區委辦公室，負責區域黨建工作的總體籌劃以及日常工作的協調推進，各成員單位確定1名聯絡員，負責日常溝通與聯系。聯席會議對成員單位實行動態管理，2010年有2家成員單位分別因企業重組和整體遷移等原因而退出聯席會議，有1家成員單位同時增補進聯席會議。

2.明確工作職責。確立聯席會議五大工作職責，包括傳達學習中央和上海市重要黨建工作會議精神，共同研究貫徹落實的具體措施；籌劃研究區域黨建的總體思路，討論確定年度重要工作和活動安排；研究討論區域內黨的建設、經濟建設、社會發展等重點難點問題，及時提出相應對策措施；定期通報成員單位黨建情況，及時交流黨建創新經驗；整合黨建資源，共同策劃組織，開展特色黨建活動等。

3.建立活動制度。以主要職責為導向，結合黨委部門的工作性質與工作要求，確立警示教育共組制度、區域發展共商制度、干部掛職互派制度、理論學習互動制度、精神文明共建制度、區校黨派聯動制度、黨建課題合作制度、主題活動聯辦制度、單位網站互聯制度等九大工作制度，并明確了每一項制度的區委對口牽頭部門，由各職能部門與聯席會議成員單位共同推進。

（二）以共建項目為抓手，促進資源共享

1.建立以需求為導向的項目申報制度。區域黨建聯席會議成員單位間的合作共建主要通過項目化方式來實現。在每年的共建項目申報前，區域黨建聯席會議辦公室下發“兩表”，即《區域黨建成員單位需求意向表》和《區域黨建共建項目申報表》。在匯總梳理、重點走訪后，聯席會議辦公室及時做好成員單位、區委職能部門的雙向溝通，使年度推進的區域黨建共建項目緊緊圍繞成員單位的需求，同時又緊扣區委職能部門的年度重點工作。這種以成員單位的需求為導向開展項目申報的方式，一方面回應了成員單位的發展需求，如不少單位提出了干部互派掛職、學習資源共享等需求，區域黨建聯席會議均以項目共建的方式做出回應；另一方面有利于各部門突破工作局限，拓寬工作視角，發現更多的工作資源，如區委各職能部門在推進各項工作中區域共建的意識明顯增強，資源整合與共享的主動性和自覺性明顯提高。同時以需求為導向的項目申報制度還有利于推動形成區域各單位共同面對問題、合作解決問題的共建局面。

2.完善以條線為主體的項目推進方式。年度共建項目確定后，區委各職能部門與成員單位通過交流溝通，形成各自條線的項目推進計劃，并牽頭負責項目的推進工作。2009年區域黨建共推進了19項共建項目。其中，區委組織部建立了閔行區域組織人事工作溝通聯系制度，全年召開了4次區域組織人事工作會議，有效推進了干部培訓聯動、人才交流合作、黨建理論研討、黨性實踐互動等共建項目。2010年區域黨建共推進了15項共建項目，如區紀委牽頭推進了警示教育基地共建共享等項目；區委宣傳部牽頭推進了“三區聯動高端講壇”等項目。

3.優化以協調促進為重點的項目管理模式。在各部門、各條線自主推進共建項目的同時，聯席會議辦公室注重發揮在項目推進過程中的統籌協調作用，對共建項目進行跟蹤督查，及時了解項目進展情況，定期以網絡發布的形式向各成員單位通報年度共建項目的推進情況。在督促推進共建項目的同時，聯席會議辦公室還積極協調有關部門，整合相關資源，回應成員單位的臨時性合作需求。

（三）以機制創新為重點，推動長效運作

1.建立以“申辦輪辦”為基礎的會議運作模式。區域黨建聯席會議定期召開聯絡員會議，開展工作交流，明確階段性工作重點；每年開展主題活動，圍繞主題開展各層次的研討交流。聯絡員會議、主題活動均采取成員單位自主申辦、輪流承辦的形式，增強聯席會議平臺的自轉能力。2010年，以“黨建引領·共享共贏”為主題，各成員單位圍繞“十二五”規劃進行了研討，并就涉及共同發展的有關問題進行了互動交流，促進了區委部門與各成員單位以及成員單位間的多向交流、對接。

2.建立以“互知互融”為目標的聯系機制。2008年以來，區域黨建聯席會議辦公室通過走訪成員單位、發放需求征詢表、邀請成員單位參加區委黨建工作領導小組擴大會議、列席區委全委會等方式，加強了區委部門與各成員單位間的溝通與聯系。如歷次區委全委會前夕，相關會議材料均向各成員單位征求意見，并邀請成員單位領導列席會議。

3.建立以“共建共享”為重點的信息共享機制。區域黨建聯席會議開辟了各成員單位信息交流的網絡通道，將成員單位的官網鏈接到閔行區黨務公開網“區域黨建”專欄。制定“月度重要工作發布”制度，將各單位月度重點工作、重大活動通過網絡發布。在此基礎上，2010年探索建立了上海閔行區域黨建網。區域黨建網設立了“區域要聞”、“問候與留言”、“博激天下”、“壇壇灌灌”、“共享園”、“資料庫”等欄目，分別承擔信息發布、即時溝通、博客、論壇等功能，不僅信息豐富，而且功能性、互動性、可看性較強。網站由各成員單位、各部門自主進行信息發布與管理，促進信息互通，并在信息互通的基礎上，最終實現資源共享。在網絡的維護與管理中，各成員單位均以主體身份平等參與。網站還設有信息統計和排名功能，目的也是為了在網絡建設初期激發各單位的積極性。

三、閔行區區域黨建工作的實際效果

（一）實現了區域內黨組織的橫向互聯。閔行區委推進的區域黨建聯建，突破了傳統的組織聯動的局限，開創了聯動的新路徑，實現了區域內跨單位的橫向聯動。特別是區域黨建網的建設，找到了在流動性、分散性日益增強的趨勢下對黨員實現“再組織化”的有效載體，也增強了區域內黨內活動的生命力，使黨建工作體系更加開放透明。

（二）促進了區域內各單位的信息互通。在區域黨建聯建過程中，各區域單位積極展示特色、公開信息，有效實現了信息對接。通過區域黨建聯建，各單位的黨建經驗變成了區域性的經驗，各自的局限在區域中獲得了彌補。如交通大學、華東師范大學等高校的各類講座信息通過區域黨建網向全區域發布，為區域內各單位黨組織提供了開展黨員教育活動的載體，也為區域內的黨員群眾提供了業余學習的資源。

（三）推動了區域內資源的整合互享。通過各單位的支持與合作，區域黨建聯建工作促進了區域內各類資源的整合，推動了成員單位的資源共享和協同發展。如通過區域黨建聯建，閔行區警示教育基地向全區域開放；上海交大、電機學院、焦化公司等單位有關專家分別加入了區廉政研究會。

執筆：孫春蘭

■責任編輯：晏蔚青

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