以制度化推進新時期黨的群眾工作
——上海市金山區楓涇鎮黨委“三訪四步工作法”探析

●王術靜

以制度化推進新時期黨的群眾工作
——上海市金山區楓涇鎮黨委“三訪四步工作法”探析

●王術靜

上海市金山區楓涇鎮黨委“三訪四步工作法”創新了黨的群眾工作方法，走出了一條黨的群眾工作與社會管理相結合的新路子，是一次制度化推進新時期黨的群眾工作的有益嘗試。

三訪四步工作法；群眾工作

一、新時期黨的群眾工作需要制度創新

群眾工作是貫穿黨和國家各領域各方面的經常性工作，創新黨的群眾工作方法并使之走上制度化、規范化的軌道，是貫徹黨的群眾路線、有效推動各項工作的重要保證。當前國際國內形勢發生了很大變化，我們黨的自身發展也面臨前所未有的挑戰，加強和改進新形勢下黨的群眾工作，充分宣傳、引導和組織群眾為貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展凝心聚力，對鞏固黨的執政基礎具有決定性意義。新形勢下，群眾的思想動態更為復雜，利益訴求更加多樣化。建設社會主義新農村、構建和諧社會，必須順應這種變化，積極主動深入基層、深入群眾，了解群眾的真實意愿，掌握真實的社情民意，為黨委和政府制定措施方略提供第一手決策依據。面對新情況新問題，黨的群眾工作制度創新仍然是我們面臨的緊迫任務。

近年來，上海市金山區楓涇鎮黨委針對黨的群眾工作中出現的問題，比如：農村干部中出現了少數“走班干部”，傳統的“駐村蹲點”工作方法逐漸被“遺忘”，干部與群眾距離在拉開、感情在疏遠，群眾利益訴求得不到及時處理，基層信訪案件呈現逐年多發態勢等，結合深入開展先進性教育活動和“講黨性、重品行、作表率”主題實踐活動，在工作中逐步形成了“三訪四步工作法”。所謂“三訪四步工作法”，就是堅持領導干部聯系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪，通過建立健全在“三訪”過程中收集意見→分析梳理→研究解決→信息反饋四步工作，初步形成的一套系統化的深入基層、發現問題、分析問題、解決問題、推動工作的群眾工作方法。

二、推動黨的群眾工作制度化需要高效的運行機制

制度化建設的關鍵在于制度的有效執行。制度只有執行，才能發生效率。剛性制度目標的實現需要有效機制的健康運行。“三訪四步工作法”這一制度是由逐步建立起來的聯系服務群眾、聯系基層企業、矛盾糾紛化解等多項機制協同運作完成的。

（一）健全聯系群眾運行機制，改進黨員干部作風。“領導干部聯系走訪”——楓涇鎮黨委確定每月第一個周六為領導干部“聯系服務群眾日”，每年7月為“聯系服務群眾月”，領導干部必須走訪10戶以上農民、居民家庭。“黨員干部上門家訪”——村、居委干部每人每月上門家訪不少于10戶，確保在一屆任期內對所轄農民、居民家庭走訪實現全覆蓋。村、居“兩委”每月至少召開一次專題會議，對家訪中反映的問題和收集到的意見進行分析研究，及時解決。機關、鎮屬企事業單位黨員干部也結合各自工作，積極開展上門家訪活動，聽民聲、察民情、解民憂、幫民困。“基層黨員就地察訪”——各村、居設立矛盾糾紛調解崗、衛生監督崗、信息傳送崗等黨員巡訪服務崗。巡訪員要經常走村串戶，盡其所能調解矛盾糾紛、制止不文明行為。對需要村、居解決的問題及時記錄，每月至少召開一次巡訪工作會，向村、居“兩委”匯報巡訪工作情況。村、居“兩委”要認真聽取意見和建議，針對反饋的問題及時研究解決。廣大黨員干部在“三訪”中勇于沉到一線、樂于與群眾面對面、忙于為群眾辦實事，改變了以往黨員干部“浮在上面”與群眾打交道、往往“聽不懂話、說不上話、不會說話、自說自話”的現象，密切了黨群和干群關系，黨組織的凝聚力、戰斗力明顯得到加強。

（二）建立聯系服務基層長效機制，提高科學決策能力。為確保經濟平穩較快發展，進一步轉變工作作風和政府職能，提高科學決策能力，楓涇鎮黨委充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動作用，加強聯系服務企業工作，建立健全聯系服務企業長效工作機制。建立了鎮領導班子成員及調研員、副調研員帶隊，鎮機關干部，工業區、經濟小區領導班子成員組成的聯系服務規模型企業、重點開工項目工作隊伍，每季度走訪企業（項目）一次，征求影響工業區、經濟小區發展的意見建議及制約企業發展的難題，并對征求的意見建議和發展難題進行歸類梳理，形成解決困難和問題工作計劃表，明確計劃解決困難和問題的內容、分管領導、責任部門及計劃解決的時間節點。對企業（項目）反映的困難和問題、意見建議，采用限期督辦方式，一般困難和問題及時解決（不超過一個月），重點困難和問題創造條件盡快解決（不超過三個月），疑難困難和問題做好宣傳、引導、解釋工作，努力創造條件解決。建立鎮政府主要領導總抓，分管領導負責，歸口部門具體解決的破解難題長效工作機制。每季度鎮領導班子會議專題討論重點難點問題，分解任務，明確責任，抓好落實。通過實踐收集問題的“三訪”和解決問題的“四步”，鎮黨委進一步加強了對經濟工作的領導，積極探索加快經濟結構調整轉型、轉變發展方式的思路創新。

（三）創新解決問題工作機制，優化社會管理方式。“三訪四步工作法”以解決突破經濟發展瓶頸、保持社會和諧穩定和解決群眾“三最”利益難題等“三個一批”問題為主攻方向，逐步推進工作制度化。一是收集意見。通過領導班子下訪、黨員干部家訪和基層黨員察訪，全方位收集基層問題和意見建議。二是分析梳理。在收集意見、歸類分析的基礎上，鎮領導班子每季度召開服務企業、招商引資及項目開工建設例會和涉及基層群眾利益疑難問題分析例會，每周召開疑難信訪案件包案維穩工作例會。各職能部門定期召開“三訪”工作分析例會，梳理分析基層反映的群眾利益疑難問題和企業困難問題。三是研究解決。堅持把解決問題作為核心，明確牽頭領導、責任部門以及責任人，重點研究解決企業發展和民生工作的困難。四是信息反饋。對問題解決和意見建議的處理情況及時給予答復和反饋。每年6月，由鎮黨委牽頭、鎮人大組織召開職能部門與群眾意見建議答復測評，對職能部門工作質量進行滿意度測評。鎮黨委堅持每年召開一次“三訪”工作總結表彰推進會，將“三訪”工作滿意度測評結果作為對基層單位年終考核以及干部考核的重要依據。基層單位結合“三訪”測評結果開展征求意見、談心交流等活動，進一步深化對發展過程中存在問題的認識。

（四）強化監督考核激勵機制，保障制度全面實施。健全考評和激勵辦法，把落實“三訪四步工作法”作為民主評議村干部、民主評議黨員的重要內容，作為基層黨組織年終檢查考核的重要內容，作為基層黨組織和黨員干部創先評優的重要依據。對工作不深入、成效不明顯的單位，視情況予以通報批評，限期整改。在領導干部包案工作中，對已確定為包案的信訪問題，如發生因工作不力，處理不及時、不到位而引起越級、集體、重復上訪造成嚴重后果的失職、瀆職行為，嚴格按照有關法律、行政法規和條例，對負有責任的領導干部進行領導責任查究并追究責任主體單位有關責任人員的責任。包案處理完畢，及時向信訪部門通報處理結果，并注意進行回訪，防止重復反彈。

三、“三訪四步工作法”的政治學意義

“三訪四步工作法”是黨的群眾工作的典型、有效的案例之一，在政治學上也有重要的探索意義。

（一）同時滿足了政府的“政治需求”和公民的“社會需求”。“三訪四步工作法”能夠形成一種制度，并在實踐中取得成效，其重要的前提是政府的“政治需求”和公民的“社會需求”上下呼應，達到了一種高度的契合，從本質上既滿足了政府對于社會治理的需求，也滿足了民眾的利益訴求。

（二）推動了農村基層民主政治建設的發展。“三訪四步工作法”發揮了黨內民主的示范和帶動作用，走出了一條黨內民主帶動人民民主的切實可行的路徑。黨員領導干部通過“三訪”收集民意，這些民意不僅表達了民眾的不滿和存在的問題，也集中了社會各界精英對于社會發展的智慧。民眾通過“三訪”不僅可以表達對于利益的訴求，也可以表達對于社會發展的各種主張。“三訪四步工作法”以制度的形式規范了人民有效參與國家治理的途徑，保障了民主參與的制度化與穩定性，推進了基層民主政治的進程。

（三）規范了基層治理結構的多元參與。“三訪四步工作法”形成了廣泛的“治理主體”。“三訪”涵蓋了開展群眾工作的領導干部、黨員干部、基層黨員等三個主體，這三個層面共同發揮積極作用，調動了所有的黨員和領導干部參與到經濟社會發展、黨的建設，參與到構建和諧穩定的社會格局中來。此外，在“三訪”過程中，也調動了民眾參與到治理結構中來，讓民眾既是群眾工作的“客體”，也是社會管理的“主體”，賦予了民眾“雙重身份”，成為廣集民智的一種可借鑒的路徑。

作者系復旦大學社會科學基礎部2009級博士生、中共上海市金山區委組織部副主任科員

■責任編輯：晏蔚青

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