關于對非公經濟人士進行政治引導的思考

●潘 明

關于對非公經濟人士進行政治引導的思考

●潘 明

由于非公經濟人士來自社會的各個階層，文化水平參差不齊，價值導向各有不同，政治觀點也呈現出多樣性、復雜性和多變性，在某些方面與科學發展的要求不相適應。文章論述了目前非公經濟人士的要求及在引導中面臨的問題，明確了對非公經濟人士引導的主體和引導的內容，從直接引導和間接引導上提出了對策。

非公經濟人士；政治引導

一、加強對非公經濟人士進行政治引導的必然性與現實必要性

（一）從科學發展觀的要求看，加強對非公經濟人士政治引導的應然性選擇?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。

1.從發展這個永恒的主題講，非公經濟人士（以下簡稱非公人士）的觀念直接決定著企業的發展方向。什么樣的觀念就有什么樣的行為和結果。非公人士有沒有科學發展觀，決定著非公企業的發展方向，非公企業發展方向又直接影響著一個地區的經濟發展質量。

2.從科學發展的內涵看，科學發展觀涵蓋了社會經濟政治文化各個領域，它的內容主要包括：一是全面發展，二是協調發展，三是可持續發展。根據科學發展的要求，在企業發展中，要引導非公企業既注重企業自身的全面發展，又注重職工的全面發展。

3.從企業自身的發展看，發展是企業永恒的主題。企業的發展不外乎兩個方面，一是企業發展的速度，二是企業發展的質量。具體表現為企業的持久性、企業的穩定性、企業的成長性。即企業在保持存活的前提下，使自己在規模、技術水平和競爭實力等方面不斷提升、跨越。企業要在復雜的市場競爭中保持持續性發展，一定要借助企業自身應變能力、戰略決策能力、組織經營能力和市場競爭能力等能力。這些能力的獲得，都離不開企業的內部條件，如企業內部的制度安排，治理方式，經營者素質和能力，人才資源，企業的創新能力，企業文化建設等。這些內部條件的獲取和形成，離不開企業自身的努力，同時也離不開政府的引導。

（二）從非公經濟發展的現狀來看，加強對非公人士政治引導的實然。首先，據全國工商聯最新公布的2010至2011年度“中國民營經濟發展形勢分析報告”，2009年，在國際金融危機的嚴重影響下，個體私營企業稅收貢獻總額和國有企業基本持平，民營企業吸納90%以上勞動者就業，已成中國勞動者就業的一個主渠道，非公經濟組織已成為中國新增就業的主要渠道、財政收入的重要來源，在促進經濟發展、促進制度完善、提供公益服務、維護社會穩定等方面，其作用不言而喻。以上海市金山區民營企業為例，截至2009年年底，全區民營企業總數達5.8萬戶，民營企業工業產值占全區工業總產值的98%；稅收收入達63.7億元，占全區稅收總收入的83%；從業人員44.6萬人，對全區勞動就業貢獻率達90%以上。這些數據充分說明非公經濟已成為經濟社會發展的一支重要力量，非公人士在社會生活和經濟生活中也發揮著越來越重要的作用。充分說明加強非公人士政治引導的現實必要性。

（三）非公人士中存在的問題，需要我們重視引導。非公人士所處環境不同，所從事行業各異，而且他們數量眾多、信仰不同、素質不一，被引導主體的復雜性導致了引導工作的艱巨性。目前在政治引導方面面臨的困擾和問題主要有四個方面：

1.部分非公人士缺乏社會意識和責任感。根據座談和問卷分析，一些非公人士仍把追求經濟利益作為企業生產經營的首要目的。無故欠薪等現象還在一定范圍內存在。持有不正確的財富觀、缺乏社會責任感和奉獻精神的非公人士還占有一定比例。

2.部分非公人士對引導主體的正面形象認同不足。據問卷顯示，在“您最不滿意”的10個選項中，“社會風氣”和“反腐敗”居第一位和第二位。腐敗的存在在一定程度上影響了非公人士對整個引導者形象的認知。

3.部分非公人士對政治地位和社會地位不滿意。有了一定的經濟基礎之后，非公人士關注的重點開始逐步轉向追求政治地位和社會地位。在對無黨派和民主黨派非公人士的抽樣調查中，73%的人對自己的政治地位“不太滿意”，81%的人對自己的社會地位“不太滿意”。

4.部分非公人士對我國目前的社會狀況不滿意。在對無黨派和民主黨派的非公人士的抽樣調查中，對目前我國的社會現狀總體評價認為“比較差”和“很差”的達到了43%；對我國經濟發展前景持“擔憂”、“悲觀”和“不關心”態度的占89%。因此，系統、全面地對非公人士的政治引導工作加以深入思考，使政治引導工作重點突出、體現效果，顯得尤為重要。

二、明確政治引導的內容，增強引導工作的針對性

對非公人士進行政治引導，應集中在社會主義核心價值觀上，主要包括忠誠于黨、熱愛人民、崇尚榮譽、報效國家、獻身使命等。其中，樹立正確的財富觀、奉獻觀和責任觀則具有鮮明的時代意義和較強的操作性。

（一）引導樹立正確的財富觀。針對部分非公人士注重資本運作，夢想一夜暴富，鄙視勞動，唯利是圖，把追逐和擁有巨額物質財富作為財富的終極目的的扭曲的財富觀進行引導。首先，要引導非公人士轉變財富觀念，更新致富思路，加強對無形資產財富的積累，徹底改變重有形物質資產、輕非物質無形資產的傳統財富觀。其次，要強化他們對勞動創造財富的認識，使他們重視勞動、尊重勞動，樹立勞動平等、勞動光榮的觀念。同時還要引導非公人士保持良好的財富心態，使他們認識到追逐財富、擁有財富并非意味著自己擁有了揮霍和炫耀的權利。第三，要引導他們樹立追逐財富的終極目的與實現人的全面發展相統一的觀念。財富不是獨立于人之外的存在，而是人的價值的具體展現。在追逐財富的同時，更應追求人的全面發展。

（二）引導樹立正確的奉獻觀。任何人、任何組織由誕生到發展都離不開社會的撫育和支持，非公經濟組織也是如此。非公經濟組織在創設階段，對社會更多的是索取，而在發展壯大后，應該懂得回報社會。所以，引導非公人士樹立正確的奉獻觀，使他們富而思進、富而思源，最終走上回饋社會之路，是政治引導的重要內容。

（三）引導樹立正確的責任觀。近幾年頻發的勞資糾紛問題，特別是2008年發生的“毒奶粉”事件，暴露了某些非公人士社會責任淡薄的現象。因此，幫助非公人士樹立正確的責任觀顯得迫切而又必要。樹立正確的責任觀，要求非公人士處理好四種責任：一是對企業內部員工的責任。最主要的是處理好勞資關系，這就要求非公經濟組織建立職工工資增長機制，使職工工資的增長與企業的經濟效益同步增長。同時還要關注職工的精神生活，豐富企業員工的文化生活。二是對消費者的責任。消費者是企業產品和服務的使用者和接受者，在客觀上處于一種社會弱者的地位。這就要求非公人士注重誠信建設，黨委、政府等部門要完善企業信用管理職能，建立健全企業信用管理制度，推動非公經濟組織將“誠實守信”納入企業文化建設，引導企業加強自我信用控制能力，強化契約和風險防范意識。三是對環境、資源的保護與合理利用的責任。這是非公人士對環境和資源所有現實和潛在的受益人所負擔的一項責任。從長遠來看，企業的目標與社會的目標是一致的，所以要引導非公人士將社會責任與企業發展相結合，關心并履行社會責任。通過技術革新可減少生產活動各個環節對環境可能造成的污染，同時也可以降低能耗、節約資源，從而使產品價格更具競爭力。四是對促進經濟社會全面發展的責任。促進全面發展，要正確處理經濟發展和社會發展的關系。這就要引導非公人士在遵紀守法、照章納稅的同時，承擔諸如社區建設、公共服務、凈化社會風氣等方面的責任。

三、多主體、多方位引導，增強引導的有效性

（一）發揮工商聯傳統引導主體的作用。工商聯歷來是黨和政府聯系非公人士的重要橋梁和紐帶，是政府管理和服務非公經濟的得力助手，在經濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響，在促進非公經濟健康發展、引導非公人士健康成長中具有不可替代的作用。據上海工商聯統計數據，非公人士代表已成為工商聯工作的主體，占會員總數近80%，并建立了覆蓋各區縣和街鎮以及相關開發區的組織網絡，成為工商聯工作的重要基礎。

（二）以社會工作黨委為核心，發揮企業黨組織引導作用。發揮非公企業黨組織的政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實，確保非公企業發展的正確方向，是非公企業黨組織承擔的神圣職責。非公企業黨組織要善于發揮政治優勢，密切與職工的聯系，善于處理各種利益關系，維護好各個方面的合法權益，善于領導工、青、婦等群團組織開展工作。黨組織要堅持在企業文化建設中發揮主導作用，發揮企業文化在凝聚職工思想、打造團隊精神、培養職工的社會責任意識等方面的作用，提高企業的核心競爭力和社會影響力，塑造企業良好形象。

（三）發揮多主體的作用，形成聯合機制。非公經濟組織涉及許多部門，在引導工作中要發揮各部門的作用，多種主體積極參與政治引導。各級黨委和政府以及群團組織如工會、團委、婦聯等，各司其職，從不同方面對非公人士進行聯合引導。如宣傳部門加強非公人士的思想教育，黨建部門在非公經濟中建立黨組織、發展黨員，教育部門協調解決非公人士子女就學問題，團委做好青年非公人士團結凝聚工作等。同時建立引導主體的溝通協調機制。為使多種引導主體的政治引導常態化、長效化，建立非公人士政治引導聯席會議制度，在引導工作中制定總體安排，分工明確，具體實施，定期召開工作推進會，交流工作進展情況，協調解決遇到的問題。

四、對非公人士政治引導的具體對策

（一）通過對非公人士發揮作用等進行直接引導。一是做好非公人士的教育培訓。要把非公經濟發展納入經濟發展總體規劃，把對非公人士的思想引導教育納入政治引導工作的重要議事日程。尤其在目前各種社會思潮泛起，形形色色的價值觀念充斥媒體，非公人士面對文化沖突而產生思想困惑的情況下，更要發揮各級黨校教育培訓的主陣地作用，定期對非公人士進行培訓，用先進文化、科學理論、正確思想武裝他們的頭腦。二是發揮典型引領作用。在非公人士中樹立典型，發揮典型的示范和帶頭作用，積極營造弘揚先進、學習先進、趕超先進的氛圍。要重點培養和樹立一批有一定經濟實力，有良好信譽和社會影響，有一定社會責任感的企業家作為非公人士學習的楷模。對于典型人物，還要做好跟蹤采訪和宣傳報道，要加強與各種媒體的聯系和協作，大力宣傳報道先進事跡，以提高典型人物的社會知名度和美譽度。三是拓寬政治訴求渠道。隨著非公人士的不斷增多及非公人士社會地位的不斷提高，其代表人士的政治訴求和參政議政的愿望表現得越來越強烈。要積極做好非公代表人士的組織推薦工作，把一批政治素質好、誠信守法、熱心公益事業、有一定參政議政能力的非公人士代表推薦到人大代表、政協委員以及工商聯執常委等崗位，以引導發揮其參政議政作用。此外，要積極舉辦沙龍、論壇等多種活動，使之成為以上渠道的補充，通過沙龍、論壇等，有較高熱情的非公人士能充分發表意見、表達意愿。四是建立聯系溝通機制。寓政治引導于溝通之中，建立健全黨政領導直接聯系重點非公經濟組織制度，黨政領導定期深入企業，與非公人士溝通，廣泛聽取非公人士意見建議，并為非公經濟組織發展提供指導，幫助解決實際困難。同時，成立一支由黨委和政府等部門組成的非公經濟組織聯絡員隊伍，制定聯絡員工作辦法。聯絡員定期深入非公經濟組織，多角度與非公人士接觸，傾聽他們的呼聲，了解企業生產經營、員工生產生活等情況。對于急難問題，及時向領導匯報，協調幫助解決。

（二）通過加強組織建設等對非公人士進行間接引導。一是通過加強非公經濟組織黨建工作進行引導。首先，要堅持屬地管理和行業管理相結合原則，建立健全行業黨組織體系。目前可以考慮黨組織派員組建、政府主管部門組建、個體勞動者協會組建等方式推動行業性組織組建。其次，要在非公經濟中建立黨組織，并發揮政治指導作用。要加大非公經濟組織組建黨組織力度，特別是做好規模以上企業黨組織覆蓋工作，對于規模以下企業要做好黨的工作覆蓋。要加強黨組織領導班子建設，選配好黨組織的負責人。要加強對非公企業中的黨員特別是黨員企業主的教育管理，使他們真正成為非公經濟中愛國敬業、遵紀守法、艱苦創業的帶頭人。要做好發展黨員工作，堅持標準，慎重發展，及時把符合黨員條件的先進分子吸收入黨。還要發揮共青團、工會組織的作用，健全非公經濟組織思想政治工作網絡。第三，正確認識非公企業主入黨的問題，認真把好非公企業主的入黨關。要嚴格入黨條件，堅持標準第一；要注重培養教育，堅持組織上入黨和思想上入黨相統一；要慎重發展，注意統籌兼顧。在慎重地培養和吸收一批優秀非公企業主入黨的同時，要適當保留一批優秀的非公企業主在黨外，以發揮他們在廣大非公人士中的引導作用。二是通過加強企業文化建設進行引導。企業文化是企業價值理念、發展戰略、經營之道、外在形象、內在精神、行為規范的集中體現，滲透于管理的各個環節和全過程，易于為員工接受。加強企業文化建設，要弘揚社會主義和集體主義的思想，進一步堅定廣大員工的理想信念，達到報效祖國、服務社會的目的。要增強文化建設中政治引導的針對性、實效性和時代感，增強企業文化對廣大員工的吸引力、滲透力和影響力。要突出文化的大眾化特點，達到春雨潤物的功能，使各種要素滲透到員工生產經營和生活學習中，在不知不覺中為員工所接受。

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1009-928X（2011）07-0057-03

作者系中共上海市金山區委黨?；鶎狱h建研究室講師

■責任編輯：晏蔚青