探析提升檢察機關執法公信力

劉新生

[關鍵詞]檢查機關；執法公信力；提升

當前，加強檢察機關執法公信力建設是中央和高檢院的明確要求，是人民群眾的殷切期盼，是解決當前檢察工作中突出問題的客觀需要，是在全社會樹立檢察機關良好形象的根本舉措，是檢察工作科學發展必須認真面對和迫切需要解決的問題。

一、強化履職，以嚴格執法樹公信力

依法履職、推動各項法律監督工作全面加強，是檢察機關執法公信力建設的核心任務。檢察機關必須牢牢把握憲法定位，全面履行法律監督職責，不斷在加大監督力度，增強監督實效上下功夫，敢于監督、勇于碰硬，通過嚴格公正文明執法樹立檢察機關執法公信力。一是以維護社會和諧穩定為出發點，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。二是以保障和改善民生為切入點，堅決查辦涉及民生領域的職務犯罪。三是以維護公平正義為著力點，強化對訴訟活動的法律監督。

二、強化管理，以規范執法樹公信力

必須把執法規范化建設作為踐行“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題、提升檢察機關執法公信力的基礎性工作。一是建立案件質量評價標準體系。規范辦案行為，科學管理檢察業務工作，制定標準是關鍵，必須建立科學、合理的評價標準，以保證法律監督任務的完成。二是建立完善案件質量控制系統。案件質量管理作為一種長期性的工作，應當設立專門的案件質量監督機構，直接監督各業務部門的案件質量，將案件監督工作落實到每一個案件、每一個環節。三是建立案件質量考評制度。案件質量考評應包括事中監督檢查與事后監督檢查兩個方面。事中監督檢查，即通過案件管理系統對檢察業務工作的各個環節、各個階段進行跟蹤審核；事后監督檢查，即通過對案件事實的認定、適用法律及法律文書質量的審查來發現問題。四是完善質量問題責任追究機制。完善和確定各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，以確保案件質量，提高訴訟效率，杜絕和減少案件中的違法違紀行為。

三、強化服務，以務實作風樹公信力

檢察機關要緊緊圍繞人民群眾的新要求新期待，在全面正確履行檢察職能，依法積極辦案，加強和改進法律監督工作的同時，把檢察職能向社會延伸，把檢察工作向老百姓貼近，加強對民生訴求的檢察服務，著力開展“五進”活動：一是進社區。二是進機關。三是進企業。四是進校園。五是進農村。

四、強化公開，以陽光檢務樹公信力

“陽光檢務”是社會各界了解檢察工作的窗口，是展示檢察機關良好形象的重要載體，也是提高執法公信力的有效途徑。一是建立信息公開機制。向社會公開有關檢察機關的性質、地位的法律、強制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標準的規定，檢察工作紀律，檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內容。保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。二是建立案件辦理查詢機制。為依法保障訴訟參與人在檢察環節的合法權益，增加檢察執法辦案透明度，建立健全案件辦理情況查詢機制，以方便當事人及其法定代理人、近親屬對處于檢察環節案件辦理情況、訴訟權利和監督渠道的查詢。三是建立聽證制度。對擬不起訴的刑事案件、不提請抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件，實行公開聽證和審查，接受人民群眾監督。四是建立“檢察開放日”制度。讓人民群眾和社會各界走進檢察機關，了解檢察機關，促進檢察機關與社會各界“面對面”的交流與溝通，拉近檢民距離，增強檢察工作的公開性、親和力和透明度。

五、強化責任，以接受監督樹公信力

“監督者必須接受監督”不僅是一種觀念，而且是檢察機關的責任和義務。只有增強檢察工作透明度，使社會各界、人民群眾都能了解、監督檢察工作，才能更加有效地提升檢察機關執法公信力。一是自覺接受人大監督和政協民主監督。堅持把檢察工作置于黨的領導和人大監督之下；建立健全接受人大、政協監督的經常化和規范化工作機制；加強與人大代表、政協委員的溝通聯系，定期邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，主動聽取人大代表、政協委員的意見、批評和建議，切實加強和改進檢察工作。二是自覺接受人民監督員的監督。在確保對“三類案件、五種情形”的監督基礎上，積極拓展人民監督員開展監督的新途徑。邀請人民監督員參與對職務犯罪嫌疑人宣布逮捕、搜查活動的現場監督，參加執法檢查、案件評查等活動，擴大人民監督員的知情權。三是自覺接受人民群眾的監督和新聞媒體的輿論監督。通過建立健全涉檢信訪工作機制、堅持“檢察長接待日”制度，開展檢務公開、“檢察開放日”，召開公開聽證會等多種形式，增強檢察工作的透明度，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監督檢察工作。□

（編輯/穆楊）