旅游行業(yè)協(xié)會：向國際慣例靠攏

□陳祎波

旅游行業(yè)協(xié)會：向國際慣例靠攏

□陳祎波

目前，海南省旅游行業(yè)協(xié)會類型多為半官半民型，主要存在的問題有：政府職能轉變緩慢，相關法律建設滯后；行業(yè)協(xié)會監(jiān)督制度和組織結構體系不合理等等。相較香港和西方國家的旅游行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展情況，海南旅游行業(yè)組織發(fā)展明顯滯后。而比對并研究借鑒其體制特征方面的優(yōu)點，對建立符合國際慣例的海南省旅游行業(yè)組織建設有較大的啟示和幫助。

先進地區(qū)旅游協(xié)會的優(yōu)勢分析

行業(yè)定位準確。境外旅游行業(yè)組織都是民間、自治的組織，自愿設立、高度自治、經(jīng)費自理，協(xié)會領導主要由企業(yè)負責人擔任，協(xié)會在組織、人事、財務等方面完全獨立于政府。協(xié)會一般將實現(xiàn)成員的共同利益作為協(xié)會的根本任務，會費是協(xié)會的主要經(jīng)濟支柱，這也從根本上保證了協(xié)會必須堅持“會員導向”的功能定位。

管理方式寬松。協(xié)會的管理都有法可依，其特點為寬進嚴管、規(guī)范透明。如協(xié)會成立分為必須登記與免登記兩類，須登記型一般都采取備案式登記方式，只要具備最基本的登記條件，申請一般不會被拒絕；對協(xié)會的日常活動則依據(jù)專門的協(xié)會法或依據(jù)相關的稅收法、捐贈法、信托法等法律實施管理。

政府依法管理。由于旅游行業(yè)組織規(guī)模不一，功能多樣，政府對旅游行業(yè)組織實行分類管理而非部門管理，美國、日本分別以是否營利、是否必須登記為分類依據(jù)，雖然依據(jù)各有不同，但都按照法律分類加以管理，有利于分清政策界限，加強管理的針對性。

組織職能健全。旅游行業(yè)組織的職能均以高水平的專業(yè)服務為特色。協(xié)會在提供有關市場、技術和管理等方面的信息服務上占有明顯優(yōu)勢，在政策咨詢、信息服務、職業(yè)培訓等方面的服務成為旅游行業(yè)組織立身之本，各協(xié)會也成為受到政府、企業(yè)及社會倚重的行業(yè)信息源。

內(nèi)部結構合理。各國協(xié)會的立法都貫徹協(xié)會是公民民主自治組織的原則，協(xié)會管理主要依據(jù)就是成員共同達成的協(xié)會章程，而政府無須對協(xié)會目的、結構設置、財產(chǎn)處置、會費標準等進行統(tǒng)一規(guī)定。如香港旅游業(yè)議會經(jīng)費保障有力，業(yè)務分工明確，實現(xiàn)了涉旅行業(yè)管理的全覆蓋。

改革海南旅游行業(yè)組織的基本思路

按照建設國際旅游島的要求和海南省體制改革思路，應準確把握全省旅游業(yè)的特點和發(fā)展方向，以轉變職能為突破口，以改革創(chuàng)新為方向，以強化功能為目標，從實際出發(fā)，走借鑒和創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路,創(chuàng)建符合國際慣例的海南省旅游行業(yè)組織。

以改革創(chuàng)新為突破口，全面建立大旅游行業(yè)聯(lián)合組織。大膽借鑒西方國家旅游業(yè)管理的先進經(jīng)驗，按照利益相關、運轉協(xié)調(diào)的原則，在現(xiàn)有海南省旅游行業(yè)組織的基礎上，探索研究成立跨零售、餐飲、交通、文化等相關行業(yè)和部門的大旅游行業(yè)聯(lián)合會，積極有效地整合相關行業(yè)組織的管理資源。并按行業(yè)和專業(yè)設立行業(yè)分會和專業(yè)委員會。

政府部門應將經(jīng)濟職能和主要靠市場調(diào)節(jié)、行業(yè)管理、企業(yè)關系協(xié)調(diào)、市場秩序規(guī)范、咨詢服務、認證管理、行業(yè)監(jiān)督等逐步移交給旅游聯(lián)合會管理。集中精力做好宏觀調(diào)控，在旅游發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)模、行業(yè)秩序與宏觀協(xié)調(diào)等方面實施有效管理。既可以將政府部門從事務性和程序性的繁雜中解脫出來，也有助于提高行業(yè)組織在行業(yè)中的影響力。

以轉變職能為方向，為行業(yè)組織發(fā)展培育良好社會環(huán)境。政府賦予旅游行業(yè)組織相應的社會經(jīng)濟地位，并在立法中加以明確，將其建設納入社會經(jīng)濟管理體制中，全面考慮，統(tǒng)一部署。

借鑒香港特區(qū)政府的作法，按照市場經(jīng)濟的原則，通過將政府職能轉移給行業(yè)組織，由地方財政支付行業(yè)組織代為實施管理所需的費用，并通過稅費等一系列優(yōu)惠措施給予支持，讓行業(yè)組織在履行職責和服務行業(yè)中得到充分的資金保障。

建立政府主導型的合作關系，即政府在合作中采取主動，積極與協(xié)會合作共事，為協(xié)會的發(fā)展提供便利，對旅游聯(lián)合會予以扶持，充分發(fā)揮旅游行業(yè)組織的職能。旅游行業(yè)組織當好政府的參謀助手，通過調(diào)研、收集、統(tǒng)計，將有關情況、數(shù)據(jù)、信息及時反映給政府有關部門，提供決策依據(jù)；代政府履行行業(yè)管理職能。

以強化功能為目標，完善行業(yè)組織發(fā)展的自律機制。進一步為提升旅游行業(yè)組織維護旅游市場秩序、服務企業(yè)社會的管理和協(xié)調(diào)能力提供組織和機構保障，真正形成有利于旅游行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的體制。要建立旅游行業(yè)組織規(guī)范的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機制，民主協(xié)商，自律管理。

應充分發(fā)揮中央給予海南省先試先行的優(yōu)惠政策，通過地方立法的方式，明確旅游行業(yè)組織的性質(zhì)、地位、作用、機構、功能，規(guī)定所有涉旅單位必須加入各相關旅游行業(yè)組織，將企業(yè)入會作為從事旅游業(yè)務的先決條件。通過一系列的建章立制，使行業(yè)組織盡快成長為行業(yè)利益的代表和市場秩序的維護者?！?/p>

（作者單位：海南省旅游發(fā)展委員會）