對當前推進中俄經貿合作的幾點思考

陸南泉

對當前推進中俄經貿合作的幾點思考

陸南泉

一、進一步深入研究的必要性

從1992年開始，中俄關系一直順利發展，并且有利于兩國關系發展的因素在不斷增加。當今的中俄關系處于歷史上最好的時期。兩國關系之所以能順利發展，地緣政治與安全因素無疑起著重要的作用，雙方在處理國際關系中的一些重大問題上進行協調，反映了兩國之間存在長期的共同戰略依托。但在世界經濟全球化不可逆轉的大趨勢下，在國與國之間經濟聯系日益緊密、各國之間的經濟利益不可分割的條件下，作為互為鄰國的中俄兩國，如何使良好的政治關系推動經貿關系進一步發展，使其符合兩國政治關系的水平，使政治關系有堅實的經濟基礎，是十分迫切的問題。我們應該清楚地認識到，從長遠來看，要把業已建立起來的戰略協作伙伴關系推進到新的高度，就要求兩國進一步提高經貿合作的水平，并以此來不斷提高兩國之間經濟利益的依存度。這些都說明積極與務實地發展兩國經貿關系有著極其重要的意義。

中俄經貿關系雖然也有了較大的發展，但總體水平不高。2010年兩國貿易額為554.49億美元，而中國與美國的貿易額為3853.41億美元，中國與日本的貿易額為2977.68億美元，中俄貿易額分別為中美、中日貿易額的14.4%與18.6%。另外，中俄貿易結構單一，相互間的投資更無法與美國和日本相比。

在上述情況下，如何提高中俄經貿合作水平，成為兩國高層領導會晤時討論的一個重要課題。也正是因為這個原因，筆者決定較全面與深入地研究這一引起普遍關注的中俄經貿關系問題，并撰寫出版了《中俄經貿關系現狀與前景》一書。

二、中俄區域合作的重要性日趨提高

近幾年來，俄羅斯對中國在其戰略全局中重要性的認識，不只限于兩國存在長期的戰略依托這一層面，而且表現在積極與主動地謀求兩國經貿合作，特別是區域領域的合作。俄總統梅德韋杰夫說：“遠東和外貝加爾崛起必須與中國東北的發展計劃協調一致。”俄羅斯之所以主動地提出切實加快區域合作，主要的戰略因素有：

第一，對俄羅斯來講，開發與開放東部地區是其重要經濟社會發展戰略。

第二，俄羅斯經濟今后能否崛起成為世界性的經濟大國，到2020年能否成為世界第五大經濟體，在相當程度上取決于東部地區的發展。

第三，俄羅斯清楚地認識到，21世紀將是亞太世紀，世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區。俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢。

第四，俄羅斯加速開發與開放東部地區，是推動這一地區今后發展重大的、必不可少的步驟。

對中國來講，重視亞太地區，加強對俄區域合作，除了為實施全方位開放、深化國際經濟合作這一總目標外，從開放格局調整角度來看，還考慮到以下戰略因素。

第一，適應對外開放格局調整趨勢的要求。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區，所實行的地區傾斜政策是完全正確的，它取得了比較好的經濟效益。今后中國仍將堅持擴大沿海地區的開放，但隨著中國實施西部大開發和振興東北的戰略，西部地區和東北地區的開放步伐需要加快。

第二，從沿邊戰略來看亞太地區的重要性。中國東北三省，在實行沿邊發展戰略、加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優勢，積極加強與亞太地區各國的合作。這樣既可加速東北三省經濟的發展，又可對推動亞太地區的發展起重要作用。

三、正視能源合作中存在的問題

人所共知，長期以來中俄能源合作進展并不順利，輸油管道到2008年底一直還停留在書面或口頭承諾這個層面上，沒有實際行動。但到2009年初出現了重大轉機。這一年，從2月17日簽署協議到4月27日管道建設開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。應該說，250億美元貸款換石油協議的簽署，確實意味著中俄能源合作的一個重大突破。這一突破性的進展給我們的一個重要啟示是，中俄兩國的戰略協作伙伴關系只是在某些問題上達成諒解與共識的基礎上發揮作用。因此，戰略協作伙伴關系受國內外條件變化的影響很大。俄方在輸油管道問題上的變卦就充分說明了這一點。實際上，俄方的國家利益在起著決定性作用。俄羅斯決定搞“安大線”項目是出于本國利益，決定不搞“安大線”也是為了本國利益。2009年，俄羅斯與中國簽署貸款換石油的協議同樣出于對本國利益的考慮。普京對此并不諱言，他說：“油管走向首先要考慮西伯利亞與遠東以及俄羅斯國家利益。”所以，口頭上常講，要從戰略協作伙伴關系高度來對待兩國關系中出現的問題，但實際上，往往是戰略協作伙伴關系只有在符合本國利益時才能得以體現。

這要求我們，對中俄經貿合作中出現的問題，應冷靜地、理智地和大度從容地去對待。在能源合作方面，一方面應積極努力，爭取加強合作；另一方面，亦不能吊死在一棵樹上。如與俄羅斯能源合作遭遇重大挫折，雖對我國能源安全會產生消極影響，但并不構成根本性威脅，不要看得過重。中國離開俄羅斯石油過不下去的情況并不存在。

四、加強科技合作的重要性日益凸現

不論是中國還是俄羅斯，要實現經濟轉型，都必須加速科技進步，提高企業的潛力。

近二十年來，中俄雙方在科技合作領域取得了進展，但總體上，只能說處于起步階段。從國際范圍來講，目前兩國的科技合作水平，與其面臨的經濟全球化、經濟技術一體化的機遇不相適應，也起不到共同應對這方面挑戰的作用；從兩國經貿合作關系來講，科技合作還遠起不到興貿的作用，也遠未成為發展經貿關系的突破口，更沒有成為兩國經貿關系穩定、持續發展的重要因素。

針對目前中俄科技合作的情況，考慮到進一步發展這一領域合作的重要性，一些問題值得我們去深入研究，并探求應對政策措施。

第一，雙方都應努力全面深入了解對方的科技水平，克服在認識上的片面性。

中方應如何有效地解決對俄羅斯科技水平認識上存在的片面性問題，筆者認為應做好以下幾方面工作：第一，由科技部牽頭成立一個俄羅斯科技問題的課題研究組，它由政府有關部門官員、專家與企業家三方面人士組成。其任務是對俄羅斯科技各個領域進行具體分析，要一個領域一個領域地弄清楚，哪些是先進的，對我國是有用的。第二，對俄羅斯科技政策與發展動態進行跟蹤研究，及時和準確地掌握科技方面的新進展。第三，對俄羅斯各科技部門的人才及其動態進行調查研究，了解其科技人才的流向以及他們在國外的工作、待遇情況，為我國采取相應的對策提出建議。第四，有計劃地組織雙方科技專家進行學術交流，增進相互了解與信任，增進相互的感情，為更多地了解俄羅斯科技情況創造有利條件。第五，舉行一些高水平、不同規模與類型的科技成果展覽會，這對增進對俄羅斯科技狀況的了解是十分有益的。在做好這些工作的基礎上，才能做好對俄羅斯科技合作的咨詢工作。

從俄方來說，也存在著對中國的科技狀況進行全面了解與認識的問題。應該看到，在過去很長一個歷史時期，中俄科技合作更多的是單向合作，即主要是中國引進俄羅斯的技術，但這種情況正在改變，自實行改革開放政策以來，中國在科技方面也取得了重大進展，中俄在科技合作方面也存在互補性，也同樣可以向俄羅斯出口。

第二，培養復合型人才是一項迫切的任務。缺乏既懂專業又懂語言的復合型人才，已是阻礙中俄科技合作深入發展的因素之一。解決的辦法只能是積極培養，這是不會有爭議的。問題是如何培養。我認為，莫斯科大學教授馬斯洛夫在2004年中俄經貿高層論壇上提出的建議是值得我們參考的。他的思路是：推進中俄雙方合作的一個極為重要的因素是提高相互關系中的智力含量，即需要培養能為中俄經濟和科技合作服務的大批專家。這些人才不僅要精通自己的專業和對方國家的語言，還應熟知開展實業的形式、經營的道德準則，以及相互交往的傳統和規定，掌握對方文化和歷史方面的大量知識。

第三，中國引進俄羅斯科技人才問題。應著重解決好以下幾個問題：一是政府提供一定的資金支持；二是引進人員報酬水平與其他國家相適應；三是引進技術、項目盡可能與引進技術人才相結合；四是加強立法，人才引進、使用等都應遵守雙方簽訂的協議，即雙方都應受法律的約束。

第四，中俄科技合作領域需要解決的一些實際問題。從目前情況看，應著力解決的問題有：建立風險基金，切實、有效地保護知識產權*1999年2月25日簽署了《中俄兩國間知識產權保護和權利分配原則協議書》，問題是如何有效地執行。，制定中期與長期科技合作規劃*2007年3月27日，胡錦濤主席在莫斯科會見俄羅斯時任總理的弗拉德科夫時建議：“兩國可根據各自國家科技發展的優先方向和實際需要，制訂中長期科技合作規劃；加快實施航天、核能和其他能源、動力、新材料、化工、生物、通信和信息、技術等一批重點項目，廣泛開展科技成果產業化合作。”，加強與擴大地區、企業與高校之間合作，建立規范的積極發揮作用的中介和咨詢機構，擴大新科技孵化基地，解決中俄雙方科技信息網的對接等。另外，針對中俄科技合作與市場機制發育的現狀，兩國政府應加大支持力度，特別是涉及一些重大項目的合作，更需要取得雙方政府的支持。在這方面，筆者認為，中俄總理定期會晤委員會下設的科技分委員會，應充分發揮統籌安排中俄科技合作的任務。

總的來說，應抓住中俄向創新型經濟轉變的有利時機，積極推進科技合作，特別是高新技術領域的合作。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所