俄羅斯民意調查發展特點

徐向梅

俄羅斯民意調查發展特點

徐向梅

俄羅斯民意調查起源于蘇聯時期，在轉軌以后逐步發展并系統起來。目前在俄羅斯最有影響的民意調查機構主要有三家，即全俄社會輿論研究中心(ВЦИОМ)、社會輿論基金會(ФОМ)、尤里·列瓦達分析中心(ЛЕВАДА-ЦЕНТР)。其他如俄總統辦公廳公共政策分析中心、Б.А.格魯申的《人民之聲》、應用系統分析研究所等也是有一定聲名的民意研究機構。此外還有些專業調查機構，在各自相關領域內有較大影響。

一、俄羅斯民意調查的主要特點和方式

1.民意調查發展的歷史與國家現實社會政治進程密切相關

十月革命后至斯大林時期，在禁錮嚴格的政治文化體制下，蘇聯幾乎不存在民意調查。赫魯曉夫“解凍”以后至勃列日涅夫時期，蘇聯成立了社會學協會，建立了調查機構和社會輿論研究所，對勞動群眾生產生活的態度、人們的交際行為、居民對地方有時也針對國家存在的社會問題的態度、對青年人的社會政治積極性等開展了一些社會調查，有時調查也具有全國規模。不過調查是在黨的監督下進行，調查方式以及調查結果的公布和使用受到嚴格限制。隨著戈爾巴喬夫改革的推進，蘇聯社會向著公開性和民主化邁進，社會學領域呈現繁榮景象。20世紀80年代末90年代初，在蘇聯國內從中央到地方成立了很多調查機構，僅在莫斯科和圣彼得堡就有20家左右。蘇聯公民不僅能對社會經濟問題，而且很快開始對阿富汗戰爭、禁酒運動和改革這些國內和國際重要的政治問題發表看法。1989年蘇聯第一次人民代表大會召開前夕，科學院社會學研究所和全俄社會輿論研究中心在全國范圍內對公民有關代表大會的態度所作的跟蹤調查，使執政當局高層機關的工作第一次近距離地接觸到居民層面，人民代表得以及時地與選民溝通，形成并確立自己的立場。蘇聯解體后俄羅斯民意調查得到快速發展。

2.官方色彩濃厚是一個主要特點

全俄社會輿論研究中心是官方色彩最濃厚的調查機構。第一，它是俄三大民意調查機構中唯一全資國有公司；第二，其管理機關經理理事會主要由聯邦勞動部、社會發展部、財產關系部和總統辦公廳代表組成；第三，研究中心的最主要任務是接受國家委托，按照聯邦和地方政府的訂單進行有關政治、社會和選民特點的社會學調查。中心的客戶以國家權力機關為首，包括總統辦公廳、聯邦會議、最高法院、聯邦各部及地方政府。社會輿論基金會最重要的客戶是總統辦公廳，在多次總統大選中，該基金會都與總統行政班底進行了密切合作。

這些調查機構也接受國際國內一些社會組織和商業機構的委托，進行社會問題和營銷調查。在三大調查機構中，列瓦達中心官方色彩最為淡化，客戶也以國內外社會組織和公司為主。

3.民意調查內容豐富，其中尤以政治性民調最為發達

全俄社會輿論研究中心成立以來進行了大量的社會調查，從2000年以后更是逐漸增多，其中尤以政治性民調最為頻繁和普遍，涵蓋著國家、政府、軍隊、體制、機構、領導人、居民、選舉、思潮等方方面面。政治調查分全聯邦和地方兩個層面進行，全聯邦的調查每周進行，跟蹤觀察社會政治動態，及時捕捉居民社會情緒的變動，研究問題地帶，預測國家政治局勢的發展。地方調查針對地方管理和社會日常生活有關問題根據需要進行。

4.民意調查基本上沿用國際通行的方式，網絡調查還處于起步階段

俄羅斯幾大民意調查機構都是歐洲市場研究學會的會員，調研活動遵循國際通行的道德準則，采用的調查方式基本上是國際通用的，例如綜合調查、個人面對面訪談、電話訪談、視頻和音頻監測、焦點群體的深入訪談、專家咨詢、對工商業產品、包裝和廣告進行測試、日志式調查等。從調查計劃的制定包括調查問題的設計和調查對象的選取，調查計劃的實施，到運用各種描述性和推論性統計工具處理調查所獲得的數據，進而作出分析報告，調查工作具有完整的工藝周期。

比如綜合調查，針對有關選舉、政治、經濟、社會、文化和大眾傳媒領域，生活水平和生活方式，商品和服務市場等方面，都可以采用這種調查方式。以全俄社會輿論研究中心為例，這樣的調查是在全俄范圍每周進行。調查采取多階段整群抽樣方式，隨機選取行政區(聯邦主體)，選擇行政地域單位(居民點)或行政區內的選區，規劃調查路線，選取居民點中的家庭和家庭中具體的受訪人。對受訪人的要求是18歲以上的成年人，對年齡層、性別、職業和教育背景規定一定的限制。通常是在俄羅斯領土上根據地區經濟發展指標、政治發展指標和居民點結構從80多個聯邦主體中選擇不少于40個聯邦主體，在其中挑選140個以上的居民點，每個居民點抽取的被訪者不低于5人，隨機抽取的總人數要達到1600人。有時也按照類似的方式進行定制的專題調查。

社會輿論基金會的一項有特點的調查方式是焦點群體的電子監測。就是對電視和廣播里正在播放的節目進行監測，目的是觀測人們對所發生事情的第一反應。

在俄羅斯，已經開始利用網絡進行民意調查，但到目前為止還不是最普及的方式，這與互聯網在俄羅斯的應用程度有關。可以預見，隨著互聯網的普及，網絡調查方式有著更為廣闊的發展空間。

俄羅斯民意調查存在的主要不足是：民間調查機構欠發達，官方定制使得民意調查具有自上而下的特點，可能影響到數據的客觀性，也增加了民意的可操縱性。民間調查機構特別是地方性的盡管不少，但是在全國范圍內影響有限。

二、民意調查在俄羅斯的應用

任何一種現代政治制度，無論是民主的還是威權的，都越來越關注和重視民意，都希望將民意納入當局對重要的社會、政治和經濟問題的決策過程。俄羅斯政府對民意的關注一方面體現在上述民意調查機構的發展和壯大上，應該說這些機構的創立和發展很大程度上基于政府的支持，政府成為它們的最大客戶；另一方面則體現在各級政府對民意調查結果的應用上，而且顯然，政府部門對民調的需求與應用呈增多的態勢。

1.國家領導人對民意調查的重視

梅德韋杰夫總統非常重視民意，在許多發言和報告中都特別強調這一問題，他指出：“在任何情況下都必須考慮民意，因為這涉及我們國家相當大數量的人”(2010年7月)，“民意應該成為評價警察工作效率的主要標準”(2010年7月)，“評價地方領導人工作的主要標準是當地居民對他的信任度”(2010年1月)。

2007年2月1日，普京在其第二任總統期間召開的外國記者招待會上針對俄羅斯正在進行的地區聯合與合并表示：“任何地域上的變更，如合并或是分解，只能在征求民意的基礎上通過。根據各地法律，可以通過不同方式進行，但都是生活在這片土地上的公民的意愿的表達。”

葉利欽在退休后撰寫的回憶錄中講道：“在我的工作會晤開始和電話鈴聲響起前，我一定要瀏覽一下報紙、雜志、新聞摘要和社會學調查結果，否則我不能開始自己一天的工作。”葉利欽意識到，社會輿論研究，這不只是國家最高領導層決策的最重要因素，而且是他們的工具。

盡管我們無法度量民意調查的結果究竟在多大程度上對領導人的認識起作用并影響其決策，但是從他們的講話中可以明確看出，這種作用是存在的。

2.民意調查在選舉運動中的應用

民意調查應用于各級各類的選舉運動在全世界都很普遍，俄羅斯也一樣。在總統選舉，國家杜馬選舉，甚至地方議會選舉中都廣泛利用民意調查工具。

全俄社會輿論研究中心對2008年總統大選所進行的專項調查從1月17日—3月25日投票前一日共進行了25次，調查內容涉及總統與東正教會的關系、總統候選人的個人品質和形象、對未來總統職責和任務的認定、對選舉結果的調查和預測、國家發展戰略、對梅德韋杰夫和普京關系的認識、未來總統與俄羅斯民主制的命運等。這些資料無疑對當局、社會政治力量和居民階層了解選舉情況，預測國家政治形勢的發展提供了很好的依據，特別是對候選人了解選民意圖、制定和及時調整自己的競選綱領、策略和行為提供了重要的參考。

社會輿論基金會在1996年總統大選中與葉利欽團隊深入合作，其總裁A.奧斯隆成為葉利欽的競選智囊——“分析小組”的成員。后來葉利欽在回憶錄中講到：“在討論某個想法的時候，當大家都沉寂下來，就會提出一個問題：‘人民在想些什么？’此時，與會者的目光就會轉向奧斯隆，而他會埋頭在自己的小本子里作出最后的評論，說出人民的想法。亞歷山大·奧斯隆在分析小組工作時就是使用這個假設的名字‘人民’。”社會輿論基金會以及其他民意調查機構的民調結果，成功地幫助葉利欽認清形勢，消除不利因素，爭取選民，從而扭轉了最初的不利形勢，贏得了最后的勝利。

3.俄羅斯政府機構對民意調查的應用

俄羅斯幾家大的社會調查機構的調查項目主要是官方定制。有關國內局勢、國家領導人信任度、政府及國家機關工作績效及滿意度評價、居民社會生活水平和居民情緒、選舉運動的情況、國家重要社會經濟計劃實施的民意反應等都是政府關注的重要問題，此類問題的常年定期的綜合性調查和專題調查基本上都是政府買單。

2010年3月6—7日，全俄社會輿論研究中心針對“政府在過去一年工作的主要成績和失誤”進行了民調，調查涉及全俄42個州、邊區和共和國的140個居民點，總計1600人參與。調查結果顯示，被列為政府工作成績的主要包括：退休金、工資和津貼的提高(13%)。認為政府工作沒有任何成就的人從上一年的40%下降到35%。認為政府的主要失誤有：失業問題(7%)、通貨膨脹(6%)、發生嚴重的危機(6%)、對體育事業的忽視和社會領域的失誤(4%)、生活水平的下降和公用住宅事業問題(3%)、政府對農業的疏忽以及反腐敗斗爭的無效和國家計劃實施的失敗(2%)，等等。

對政府活動績效、對社會經濟計劃實施、對政治家信任度等問題進行的社會調查及分析報告，滲入到各級政府的決策過程，有利于政府在制定涉及重要民生問題的計劃和措施中吸收民意并調整自己的工作方向，對政治家調整自己的行為、改善公眾形象也提供了重要參考。

4.其他商業機構和社會團體對民意調查的應用

俄羅斯民意調查機構除接受官方定制，還受許多國內外社會團體、黨派和商業機構委托，進行一些社情和商情調查。

商業機構和社會團體按自己的特定需求委托調查機構進行專項調查，調查結果的應用更具有專門性。2010年1月18日，俄羅斯聯邦知識產權、專利和商標局正式承認Mail.Ru網站為俄聯邦領土上的著名商標，這賦予了該網站與因特爾、可口可樂、天然氣工業公司等著名企業同等的地位。Mail.Ru是俄羅斯最大的在線通訊和游戲平臺，如今被俄官方承認為著名商標的總共只有85家最大的俄羅斯和國際公司。這項重要決定的產生正是基于全俄社會輿論研究中心在網民中進行的社會調查結果。

俄羅斯民意調查的發展已經有20年，盡管存在一些不足，但可以客觀地說，其民意調查體系已經比較系統和完備，特別是針對國家政治、經濟、社會和外交等重要問題的定期大范圍的綜合調查已經形成機制，民意調查基本上遍布全部國土，從理論上講，每個公民都有被抽取進行民調的機會。老百姓通過參與調查能夠將自己對國家政治和社會生活的意見和需求表達出來，從而形成社會各界一定程度的互動。不過，民意調查具有兩面性，一方面向買單者提供民意參考，對決策過程發生重要的影響；另一方面，調查結果的公布也對民意具有明顯的導向性，直接影響到人們的判斷和行為。正是因此，它有可能被利用成為決策者的工具。進行設定的民意調查，借助民眾之口表達自己的意愿，這在許多政治家和利益團體中已經不是秘密。

中央編譯局俄羅斯研究中心