統一俄羅斯黨的競選綱領

彭曉宇 編譯

統一俄羅斯黨的競選綱領

彭曉宇 編譯

2011年9月24日，統一俄羅斯黨召開了第十二次代表大會。總統梅德韋杰夫與該黨領袖普京在大會上的講話，被確定為該黨參加下一屆杜馬選舉的競選綱領。

梅德韋杰夫總統在講話時說，這次選舉將在新的規則下進行。在統一俄羅斯黨的直接參與下，選舉法進行了修訂，進行了一系列創新，旨在擴大公民在權力機構形成中的參與權和提高人民代表制的質量。

總統認為，統一俄羅斯黨始終不渝地改善著政治競爭的條件。很多年來，黨一直扮演著全民政治領袖的角色，它不僅能帶領其他力量，還能超越小集團利益；不僅傾聽支持者的聲音，還傾聽反對者的聲音；遵循戰略目標，而不是短期利益；盡其所能地為各地區、各社會團體和我國全體公民服務，是真正意義上的全民族和全俄羅斯的政黨。

梅德韋杰夫還談到黨內民主問題。他說，更高層次的政治文化，不僅是表面的，還涉及黨內同志之間的關系。任何一個政黨的強大，都必須有嚴格的紀律。渙散和動搖任何時候都要不得，但形式主義和官僚主義也同樣危險，會導致停滯和倒退。

梅德韋杰夫說，他在2009年黨代會的發言中，支持統一俄羅斯黨必須參加預選和各級別辯論的想法，并將相應的修改寫入黨章。在這次大會上，很多代表都是新面孔。這得益于預選，其他很多政黨都沒有準備好這樣做。所以，他認為這樣的措施正是統一俄羅斯黨成熟和開放的標志。

統一俄羅斯黨在許多最緊迫的社會問題上：幫助失業者、解決幼兒園數量不足、保護公民健康、修路、支持優秀青年等方面都做了許多工作，人民對此看在眼里，記在心上。

梅德韋杰夫感謝統一俄羅斯黨從最初提名他為總統候選人至今一直大力支持他的政治戰略。這個戰略保證了國家在這些年的發展。該戰略的主要內容是：第一，經濟和教育體制現代化，對工業進行技術改造，改善投資環境，為創新建設基礎設施，提高勞動生產率，為保證公民、大公司和各級預算的高收入提供勞動安全保障。第二，承擔社會責任，提高工資、退休金、各項補貼，解決貧困、改善醫療。第三，根治腐敗，官員收入和各部委的國家采購信息公開，對涉及公民財產權和公民自由領域的各項舉措進行社會評估。第四，加強司法體制的獨立、透明和公正的原則，有關經濟條款或經濟犯罪的刑法要更人性化，對暴力性質的犯罪，首先是針對兒童的犯罪和恐怖主義活動加大懲罰力度。第五，支持民族間和宗教間的交往，與非法移民、種族犯罪、排外和分裂傾向作斗爭，支持俄羅斯各民族文化和傳統信仰自由發展。第六，建立現代的政治體系。靈敏的政治體系能傾聽所有人、包括最小的社會組織的聲音并使之參與到國家和社會的管理中。第七，國內外安全。建立高效的警察機構、強大的武裝力量，提高陸軍、海軍和護法機關中的工作聲望。第八，獨立理性的外交政策，最終目的只有一個：提高人民的福利，保障人民的安全。

最后，梅德韋杰夫說，統一俄羅斯黨在各方面都支持他的工作，確實是親總統的黨。他接受黨主席普京的提議，準備領導該黨。梅德韋杰夫說，統一俄羅斯黨過去和現在所做的，都符合國家發展的優先方面。經濟、政治制度和社會生活的現代化，是黨的一貫方針。我們大家對國家的未來有共同的認識。我們的共同立場是，俄羅斯不應該是貧弱的、低效和分裂的，不應該遭受技術落后、官員任意妄為、腐敗和恐怖主義之害。統一俄羅斯黨需要實現根本的現代化，應該更開放、更高效、更堅定自己的優先方向。

梅德韋杰夫相信，統一俄羅斯黨會取得勝利，而黨獲勝后組建的新政府，應該做的就是重視國家生活現代化的實際方針，實現經濟現代化，提高人民生活水平，建設現代的法治國家。

在發言的最后，梅德韋杰夫建議提名普京為下一屆俄羅斯總統候選人。

統一俄羅斯黨主席普京主要談了經濟問題。他從經濟的各個方面對國家未來幾年的發展進行了規劃展望。

普京說，這次危機對俄羅斯影響很深，但俄羅斯還是挺了過來，勞動力市場已經恢復，失業率低于危機前。由于退休金、補貼和預算內工資的提高，居民的實際收入也增加了。退休金提高了45%，在退休金的指數化方面繼續工作，2011年還要在45%的基礎上增長19%。我們支持民族企業，防止企業大規模倒閉和破產，關鍵部分又重新運轉起來。我國的農業不僅承受了危機，還有兩年的干旱。2011年的收成是創紀錄的9千萬噸，俄羅斯重新領軍世界糧食市場。通貨膨脹連續三年保持在當代俄羅斯有史以來的最低水平。2011年可能實現無赤字預算。總體上，經濟形勢在好轉。俄羅斯目前的經濟增長是4%，最發達國家大約是1%—2%，但是我們不能被迷惑，因為這2%的絕對值要大于我們的4%。

當今的世界，有很多無法控制的風險。這客觀上要求我國的發展速度必須超過目前的速度。在今后五年內成為世界五大經濟體之一，絕對是非常現實的任務。而且這樣的增長不應該是原料型的，而是建立在投資、先進科技、高效率基礎上的。在工業和預算部門，要更新或者創造出不少于2500萬個工作崗位，就是把目前1/3的崗位實現現代化，這是未來20年國家的任務。

各項發展方案的關鍵動力還應該是俄羅斯的實業，我們要繼續改善投資環境，保證公平的競爭規則、經濟政策的穩定和可預見性。

在未來5—10年，要重新裝備陸軍和海軍。不僅要吸收國防工業參加這項工作，還要吸收民用的工業、工程公司。國防采購增加是國防工業現代化和俄羅斯經濟現代化的一個重要手段。國防采購要有系統性，要有效率。

一體化項目應該成為我國商業發展的新的推動力。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的關稅同盟在運行。從2012年1月開始，真正的一體化經濟空間將成為現實。這是較高程度的一體化，然后我們要推動建立歐亞聯盟。

稅收制度也要為經濟現代化服務。正當的做法是，對依靠自然資源出售原料的商業部門征收相對高的稅，對那些進行創新和生產、建立新企業、發展新商業的部門征收較低的稅。這很合理，因為后者的風險更大些。

從社會公正的角度來講，對富人(越來越多了)比對中產階級和普通大眾多收稅是正常的。我們規定對自然人征收13%的所得稅。這個稅制是為了發展商業，也是為了提高退休金，讓普通人都能獲得銀行貸款和按揭。這個制度不會改變。

近些年，我們建立了稅收核算制度，這關系到公民的私人財產。但在前一段時期出現了一些錯誤，涉及地址、個人信息和稅的計算。結果，計算出了300億的欠稅，由于國家的疏忽，大約3600萬人無意中成了欠債的人。請財政部、稅務總局提出修改法律的動議并提請杜馬代表支持，來解決問題。我們一直奉行的原則，不是人民為國家服務，而是國家為人民服務。

在人口問題上，不久前，俄羅斯還是每年減少100人口。而2008—2011年，出生了600以上人口，這是近20年的最高水平。人均壽命從2006年增加了3歲多。到2013年俄羅斯的人均壽命會超過70歲。我們要鞏固這一好的趨勢，保證人口持續增長。

到2014年底，平均工資將增長50%，達到3萬—3.2萬盧布。還要增加預算內人員的工資。在這些部門工作的專家的工資不應低于該地區平均水平。2011年6月1日已經開始實行聯邦預算人員工資指數化6.5%。從2011年10月1日起，再提高6.5%。各聯邦主體也要給本地區預算人員的工資實行指數化。兩年內醫療系統的工資要提高30%。明年，所有地區中學教師的工資要達到或超過平均工資。2012年所有大學教師的工資都要達到該地區的平均水平。

要撥款用于提高教師的專業水平、解決學校設施不完備的問題，尤其是農村地區學校的問題，為教育機構的殘疾人創造舒適的環境。

重視中學體育教育，建議在2014年奧運會前為所有中學的體育館配備現代化的裝備。五年之后，將比現在多100萬的中學生，五年內修繕舊有的學校，并新建1000所以上的中學。

學前教育也決不能忘記，目前俄羅斯幼兒園嚴重不足，有190萬等待入園的孩子。各地區要解決這個問題，要提高學前教育工作者的地位和待遇。俄羅斯家庭要從國家那里得到現實的幫助。

衛生部門也要有一些人民感受得到的改變，病人應該明確知道醫生和醫務工作者的義務，才能維護自己的權利。要給予農村醫療特別支持，將撥款100萬盧布給去農村工作的醫生作為旅費。

我們已經開始實行醫療和醫藥復興的兩個計劃。要擺脫跨國公司的限制，保證本國人民有高質量低價格的藥品。在需要的情況下，國家可以給予支持。

9月初提出為青年中學教師提供低利率和低首付的特別按揭以及“教師之家”項目、建立住房聯合會。這個規模要擴大。下一屆國家杜馬和政府可以考慮在未來用國有的閑置土地為預算內人員：醫生、大中小學教師、文化和社會工作者合作建房。

到2016年，住房建設規模要增加一倍，當然首先是現代化的、較好的住房。在通脹水平降低之后，還要降低按揭貸款利率。良好的居住條件還必須有公道的收費價格。要嚴格控制取暖費、電和水的價格。大部分自然壟斷產品價格的增長不能超過年通脹率。

軍人和護法機關工作人員應該有自己和家人的全套社會保險、與職位相配的工資。從2012年1月1日起，將提高武裝力量部隊和內務部機關軍人的工資配給。2013年1月1日起，所有強力部門人員都將實行新的編制。從2012年1月1日，軍人的退休金不論單位歸屬提高50%。

體面地生活和工作，給孩子美好的未來，不應該只在大都市，而應該也在俄羅斯的任何城鎮實現。這就蘊藏著發展、開發廣大國土的巨大潛力。為此我們需要充分開發聯邦制原則這個競爭優勢。

要支持和鞏固地方自治。我們給俄羅斯各地區和聯邦主體提供更多的權限和財政資源，地方機關的責任也會更大。必須推動各地區實施自身發展規劃，增加收入。而國家要有對地方主體提供支持的制度和工具。

還有非常重要的一點就是社會團結一致的立場，人民的努力。公民社會對官僚的監督、提出動議、推舉誠實的人進入權力機關，也很重要。我們不應該害怕社會的積極性，而要千方百計地支持。

人民陣線在短時間內成了廣泛的社會聯盟，這個聯盟實際上包括了所有社會階層。新的政治家將會出現。選舉名單中一半的人從來沒有參加過聯邦選舉。100多人是無黨派人士。統一俄羅斯黨也因此得到更新，探索新的方法和新思想。不應該在官僚的辦公室里決定發展方向，而應該與人民一起，并且為了公民的利益服務。

我們一起制定了未來行動的綱領。這個綱領包括了各地區、社會團體、許多公民的提議和思想。這個綱領是在人民建議的基礎上形成的。因此實際上是人民利益的綱領。未來5年，我們將以此為基礎一起工作。

最后，普京請求統一俄羅斯黨的黨員和支持者，請求俄羅斯人民支持該黨參加杜馬選舉，支持領導競選的梅德韋杰夫。

資料來源：

http://er.ru/news/2011/9/24/predvybornaya-programma-partii-edinaya-rossiya/.

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心