普京政府工作報告新看點

王秋文

普京政府工作報告新看點

王秋文

2011年4月20日，俄羅斯總理普京向本屆國家杜馬發表2010年政府工作報告。這是2012年俄總統大選前普京以國家總理身份向現任國家杜馬所作的最后一次政府工作報告。報告總結了2010年政府工作，提出了2011年工作計劃及未來幾年俄羅斯的發展方向。此次報告被認為是普京在大選前的重要表態，甚至被變相看做是競選綱領，引起了廣泛關注。

一、2010年政府工作報告的主要看點

首先，對于俄羅斯的未來發展，提出了“俄羅斯需要10年不間斷的可持續發展”的目標。

普京表示，穩定、可持續的發展是俄羅斯實現技術突破、經濟迅速增長的先決條件。現代化改造，就是循序漸進的高質量發展。無論是對人才的投入，還是創造個人發展條件、提高生活質量，保持延續性和穩定都應放在第一位。換言之，就是需要始終如一的連續發展。俄羅斯必須保證10年持續穩定的發展，在此期間不應采取任何草率和激進的改革措施。

其次，對于俄羅斯的國家地位，提出俄羅斯必須成為“真正有競爭力”的國家。

普京表示，俄羅斯從危機中吸取的最大教訓是國家應當獨立和強大。事實證明，國力的軟弱必然導致政權被操縱和來自外部的干涉。“在國際社會，如果你很弱小，就會有人對你指指點點，告訴你未來的發展方向在哪里，應制定何種政策甚至選擇怎樣的道路。”因此，俄羅斯必須成為“真正有競爭力”的國家，普京提出了具體的計劃和目標。

第三，對于俄羅斯的經濟發展，提出俄未來“應進入世界五大經濟體行列”。

普京表示，俄羅斯的勞動生產率在未來十年至少應該提高一倍。在俄羅斯經濟的關鍵領域，應該提高兩至三倍。而且“創新產品在生產總量中的比例應該從目前的12%提高到25%—35%”。按國內生產總值計算，到2020年，俄羅斯應該進入世界五大經濟體行列，人均國內生產總值將達到3.5萬美元以上，超過目前法國和意大利的水平。

第四，對于俄羅斯的經濟復蘇，提出“2012年前俄羅斯經濟將完全復蘇”。

報告指出，俄羅斯將于2012年重新達到經濟危機前的水平，實現經濟完全復蘇。此前俄政府預測完全復蘇的時間為2013至2014年。普京表示，2010年俄羅斯的年增長率達到4%，“這在八國集團中是最高的”。預計2011年將提高到4.2%，到2012年俄經濟增長將彌補經濟衰退的損失，提前實現經濟完全復蘇。

同時指出，應集中資源實現工業和基礎設施的更新，發展各地區的潛在優勢產業。為此，俄政府將于2011年年底前出臺各地區具體發展戰略，重點扶持北高加索、遠東和貝加爾地區的社會經濟發展。

第五，對于軍事力量建設，提出“俄羅斯必須保持足夠獨立和強大”，以抵御外部干預和威脅。

為此，報告提出空軍升級：在不久的將來，實現空軍和防空系統的更新升級將成為俄羅斯武裝力量的優先發展任務；導彈生產擴大：俄軍已開始裝備新型 S-400 防空導彈系統，不久后還將開始生產S-500防空導彈系統。從2013年起，俄計劃將戰略和戰術導彈系統的生產規模提高一倍；國防預算資金不應該流向國外，盡一切努力掌握國防技術關鍵領域和主要武器系統的優先技術等具體計劃。

第六，對于社會領域的發展目標，提出在社會結構中保持人口穩定，“形成大批中產階級”。

面對俄羅斯嚴重的人口問題，報告指出，必須保持人口穩定。提出了幫助俄羅斯解決“人口危機”的具體措施：俄將在未來3年投入1.5萬億盧布(約合530億美元)刺激人口增長。一是提高俄羅斯人的平均壽命，二是提高25%—30%的生育率。為俄羅斯民眾提供高質量的醫療和教育服務，為退休人員支付足夠的退休金，在社會中形成大規模的中產階級。

第七，在文化和教育領域加大投入。

報告建議從2012年起加大對文化領域的投入，加強對精神、歷史和文化遺產的保護和傳承，提高文化領域工作人員的待遇、增建和修復圖書館、博物館等公共文化設施。加大教育投入，提高大學生獎學金等。

二、普京重返克宮的“強烈信號”

普京2010年政府工作報告詳細闡述以往成績和對未來的承諾，被普遍認為是普京重返克宮的“強烈信號”。

1.國內外媒體和俄羅斯各黨派評價

俄羅斯《生意人報》說，普京2010年政府工作報告更像是總統候選人的競選綱領，而不是政府的年度工作總結。英國《獨立報》網站報道認為這是普京迄今為止重返總統職位的最強烈的暗示。俄羅斯《晨報》報道，報告表明，普京將重新執政，并且不止一個總統任期。因為普京總理自信地制訂了今后十年的計劃，他以不容置疑的領導人立場提出了未來時期的社會經濟計劃。

不只是媒體如此評論，除統一俄羅斯黨外的其他俄羅斯政黨也是如此評論。俄羅斯自由民主黨議會黨團領導人列別杰夫表示，總理的報告不太像政府工作報告，更像是總統的國情咨文。公正俄羅斯黨議會黨團領導人列維切夫表示，報告的字里行間可見，政府在準備這份報告時考慮到了2011年的議會選舉和2012年的總統選舉。所選擇的數字都是令人愉快的，大學生的助學金將增加9%，承諾給依靠財政撥款的單位職工增加工資30%。俄共議會黨團領導人列舒爾斯基認為，報告的主要內容是對未來的計劃，這是一個到2015年甚至到2025年的計劃。俄共確信，普京是作為總統候選人在杜馬作報告。

2.報告明確批評自由主義改革，推出為大多數人謀福利的社會經濟政策

普京在2010年政府工作報告中吁吁政治穩定，警告防范“不必要的自由主義”。這對目前極為敏感的政治局勢來說，耐人尋味。被認為是提出了與梅德韋杰夫的現代化發展戰略不同的另一種選擇。

因此有評論說，總理的報告再次表明，他與總統的綱領不一致。普京認為現代化應當是漸進而非革命性的。俄羅斯需要的不是建立在沒有根據的自由主義基礎上的改革，而是十年持續而平穩的發展。報告指出了施政重點是保護民眾利益的社會經濟政策，強調社會保障，承諾提高工資。因此，也有政治家指出，報告明確了普京選舉前的施政重點，即推行為大多數人謀福利的社會經濟政策。有效政策基金會主席帕夫洛夫斯基認為，“普京提出了本質上不同于現代化構想的國家發展模式”。這將在選舉中發揮作用，因為這種模式受到約半數民眾的擁護。

3.報告言辭犀利，進一步彰顯普京的強硬作風

普京在2010年政府工作報告中著重強調俄羅斯的獨立強大，承諾躋身世界經濟五強，加強軍事實力等，充分展示自己是強有力的國家領導人，是俄羅斯大國地位的捍衛者、自身安全和未來繁榮的擔保者。如此一來，一旦票箱開啟，愿意為普京投票的選民很大程度上肯定的還是他的強硬作風。最新的民調結果顯示，普京的“社會認同度”已從3月份的69%上升到4月份的71%。

三、解讀報告的影響

1.政府工作報告是俄羅斯政治民主的橋梁

總理向國家杜馬作政府工作報告是普京為俄羅斯政治體系開創的新傳統。2009年，普京在政府工作報告中著重介紹了政府的反危機計劃和社會政策。2010年，普京在報告中宣布政府的反危機措施使國家度過了金融危機最危險的階段。2011年，普京在報告中為俄羅斯的未來發展指明方向。普京在接受采訪時表示，政府工作報告不僅僅是憲法規定，更重要的是它可以作為加強國家政治體系中民主原則的工具。政府工作報告可以幫助政府和議會協調各自在國家政治經濟領域發展的立場和看法。各黨派在國家發展規劃和目標的制定上會有不同看法，但是在國家社會經濟發展領域的大方向上始終保持了一致。換句話說就是，政府工作報告成為俄羅斯政治民主的橋梁。

2.大選前夕的選舉性解讀不可避免

隨著2012總統大選年的臨近，俄羅斯國內政治的任何舉措都牽動著人們的神經。對普京2010年政府工作報告的選舉性解讀是不可避免的。透過報告揣摩普京的2012年大選，才是各方關注的重點。普京報告陳述政府業績，承諾今后作為，強調國家地位，既有述職成分，又有競選宣言的意味；既是承諾選民，也是展示自己。如此解讀普京的2010年政府工作報告，普京2012年的參選已無懸念。

3.公開展示梅普不同的治國方略，孰優孰劣有待選民選擇

目前，梅德韋杰夫的國家現代化發展戰略正在高調展示，普京的2010年政府工作報告“提出了本質上不同于現代化構想的國家發展模式”，梅普組合面臨考驗。據最新民調結果，俄羅斯民眾對梅普組合的信任度降至歷史最低點。雖然迄今為止，梅普尚未公開宣布參加2012年大選的準確消息，但兩人都已公開表示，不排除參加2012年大選的可能性。普京2010年政府工作報告使梅普不同的治國方略公開明朗，孰優孰劣有待選民的選擇。

資料來源：

①http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_neizheng.

②http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/22/.

③http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/.

④http://gb.cri.cn/27824/2011/04/22/5105s32268.

中央編譯局俄羅斯研究中心