能力構建是實現包容性增長的核心

　　能力構建是實現包容性增長的核心
　　
　　包容性增長（inclusive growth）的概念源于社會排斥理論和諾貝爾經濟學獎得主Amartya Sen 的福利經濟學理論，前者始于上世紀60年代西方國家對貧困以及剝奪概念的探討，后者關注個人生存和發展能力，關注公平、正義等問題，關注人類福利的增長。我們認為，包容性增長理念的核心在于消除貧困者所面臨的社會排斥，實現機會平等和公平參與，使包括貧困人口在內的所有群體都能參與經濟增長并做出貢獻，同時合理分享增長成果。
　　2009年中國東部城鎮和農村居民收入分別比西部高出50%和87.5%，城鎮居民可支配收入比農村居民高出3倍多，其中，農村居民低收入戶收入僅是高收入戶的21%，城鎮最低收入是最高收入的11%。可以說，巨大的人口基數，長期存在的二元式社會和經濟結構，城鄉之間、工農業之間、區域之間發展的不均衡使得包容性增長在中國更具緊迫性與特殊性。
　　中國現階段面臨的是如何在發展過程中實現發展目標優先下的包容性。實現包容性的關鍵在于一方面在制度設計上進行創新，使得被排斥的社會群體有更為公平的、均等地參與發展利益的分配，從而實現靜態的包容性增長；更重要的是在另一方面，需要不斷增強被排斥社會群體和經濟區域的能力，從而實現動態的包容性增長。以中國的現狀和傳統，人們更傾向于簡單化地參與分配的靜態包容性增長。而從長遠可持續的觀點看，政策和政府資源運用的基點應更傾向于動態的包容性增長。為此，我們認為能力構建是實現動態的包容性增長的核心。具體來說，應加大貧困者發現和利用機會的可能性，一方面提高貧困者對有價值的信息的感知能力，另一方面加強貧困者的資源獲取能力。
　　
　　產業集群是實現區域包容性增長的重要工具
　　
　　2008年我們與印度政策研究中心（CRP）的專家一起合作研討“包容性增長與國家創新體系”相關問題。2009年伊始，受加拿大國際發展研究中心（IDRC）的資助，浙江大學 “創新管理與競爭力研究”國家哲學與社會科學創新基地、浙江大學農村發展研究院與印度農村政策研究中心(CRP)合作正式承擔了為期3年的“創新系統建設促進包容性增長：中國和印度欠發達地域的經驗與啟示”課題。隨后又得到國家自然科學基金會的資助，列為2010年的國際重大合作項目。課題主要聚焦農業創新系統和農村產業集群創新系統對包容性增長的作用機理，目前已對浙江、安徽、廣東、陜西、吉林、廣東等省的16個縣及浙江省9個產業集群開展了實地調研。
　　我們認為，產業集群是實現區域包容性增長的重要工具，且政府在這一過程中起著至關重要的作用。以浙江省諸暨山下湖珍珠產業集群為例，該集群從上世紀70年代發展至今歷經了萌芽（1970-1989）、發展（1990-1999）、成長（2001-2004）、升級（2005-至今）四個階段，政府在集群的發展過程中不斷就政策制定和角色定位做動態調整。在萌芽期，地方政府積極向中央呼吁取消珍珠統購政策，從而最終放開了珍珠養殖和交易限制，同時，在當地建立珍珠養殖培訓中心，推動珍珠養殖技術的傳播與擴散。在發展期，地方政府鼓勵本地企業赴國外參展，更重要的是，在地方政府的力促下，國家放開了珍珠自營出口權，這使得眾多珍珠加工企業得以繞開港澳代理商直接進軍國際市場，在開拓了國際市場的同時又獲得了更為豐厚的回報。在成長期，政府推動農戶進行科學養殖，鼓勵企業開展質量體系認證，并下大力氣進行區域品牌建設。在升級期，政府鼓勵企業回歸國內市場并積極引導企業進行品牌建設。我們可以看到，在山下湖珍珠產業集群的發展歷程中，政府從單純的政策制定者逐步向區域環境的塑造者與引導者轉換，有力的推動了產業集群的跨越式發展，從而實現了區域的包容性增長。
　　
　　幾個政策建議
　　
　　我們建議政府在以下方面加大政策力度：
　　首先，保持經濟的可持續增長以增加經濟機會。政府應消除市場失靈和制度障礙，完善相關法律，促進私營經濟的發展，同時鼓勵企業通過技術創新和體制完善提升競爭力。
　　其次，確保機會的平等獲取。政府應提升貧困者的能力以確保機會的平等獲取，提升手段主要為提供教育、醫療和社會服務，同時加大對農村公共基礎設施的投資力度，改善農村地區的交通和通訊條件，同時加快農村信息技術平臺和電子商務服務平臺的建設，推動市場、技術等各類信息的擴散，降低農民和農村中小企業的創業壁壘。
　　最后，提供社會保障。社會保障的主要目的一是保證貧困者的最低消費需求，二是幫助貧困者最終實現脫貧。勞動力市場政策、社會保險、社會福利等都是不錯的社會保障形式。
　　總之，政府應糾正市場、體制和政策失靈，消除社會排斥和不平等，創造公平的競爭環境，為貧困者提升能力、參與經濟增長提供必要的教育和醫療服務，并為那些因先天條件限制而致貧或確實無法通過自身努力而脫貧的群體提供必要的社會保障。