“劉易斯拐點”之后的中國戰略

　　當前，一邊是“民工荒”現象從沿海地區向內地蔓延，一邊是應屆大學生就業呈更加困難之勢，如何看待這一現象？它會對我國經濟發展帶來怎樣的影響？我們需要采取什么樣的對策？這些問題需要引起我們的高度關注。
　　
　　我國農村勞動力供求關系正在出現轉折性變化
　　
　　我國從1989年開始出現大規模的“民工潮”，大量農村剩余勞動力進入城鎮打工，一年一度，潮起潮涌。而從2005年起，東部沿海部分地區開始在春節過后出現“民工荒”現象，到今年“民工荒”不再局限于東部地區，而開始蔓延到中西部地區，到處都出現搶工現象。一場不見硝煙的“民工爭奪戰”在我國東中西部展開。
　　據記者調查，今年珠三角地區缺工可能達到500萬人。上海用工缺口約20%，部分行業缺工呈常態，如餐飲行業缺工20%以上，電子、制衣、玩具等勞動密集型企業也缺工。上海一些企業已連續幾年組團到安徽、江西等地上門招工。不僅東部勞動力輸入地出現招工難，中西部勞動力輸出地也出現缺工現象。安徽省人力資源和社會保障廳的統計顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過50人的企業達2300余家，缺工總數達到25萬人。湖北省勞動就業管理局披露，今年湖北省勞務輸出人數預計將收縮10%—15%，至少“縮水”100萬，湖北省內的用工缺口就達60萬人。重慶共有430萬農村富余勞動力在其他地區就業，而今年重慶市內的企業對勞動力需求將增加55萬，這意味著要挽留幾十萬返鄉農民工，為此春節過后就在火車站組織大規模招工活動。
　　在出現這樣“民工荒”的大背景下，如何判斷我國的就業形勢？我國是否已到了一個農村勞動力供求關系的轉折點？對此問題還存在著不同的看法。“春江水暖鴨先知”，種種跡象表明，我國農村勞動力向城鎮的大規模流動已面臨一個轉折點，勞動力供求關系正在發生歷史性的變化。
　　我國是一個典型的二元經濟國家，作為一個具有13億人口的大國，大量豐富的勞動力資源是我們的一大優勢。我國成為世界第一出口大國，主要得益于此。隨著我國經濟社會快速發展，農村剩余勞動力大量外出就業，目前總數已達2.42億人，其中新生代農民工約1億多人。現在農村青壯年勞動力已所剩很少，在農村找人干活變得困難，每天工資達到50元左右甚至更高。“民工荒”現象已經延續幾年，說明我們已經到了一個“劉易斯拐點”，農村勞動力無限供給時代正在走向結束。這一點已經越來越明顯地表現出來。
　　總體上看，我國勞動力仍然供大于求，當前乃至整個“十二五”時期就業形勢依然嚴峻。“十二五”時期我國人口將達到13.7億人，勞動年齡人口在2014年達到最高峰9.97億人，勞動力供給將持續增加并保持在高位，就業壓力很大。但與此同時，就業結構性矛盾相當突出，主要是每年總數達700萬人的高校畢業生就業困難，不適應市場需求。另一方面，大量技能型勞動力短缺，甚至年青型普通勞動力也出現短缺，農村剩余勞動力的供給正面臨一個轉折點。當然，“劉易斯拐點”的到來，并不意味著勞動力供求馬上就會出現全面緊缺，這一轉折性變化是一個長期的過程，但它所呈現的變化趨勢需要引起我們的高度重視，并未雨綢繆加以應對解決。
　　
　　“拐點”給中國經濟社會發展帶來深遠的影響
　　
　　“民工荒”從剛開始出現時的偶發現象，到今天大規模普遍出現，以至到今后某個時期成為常態，其發展演變有其自身的規律。分析“民工荒”的成因，主要有幾個方面：一是從源頭看，經過這么多年中國經濟高速發展，農村剩余勞動力大量轉移出來，目前農村青壯年勞動力已經所剩很少，無限供給已經轉化為有限供給。二是從勞動力需求看，我國從2009年成為世界第一出口大國，對大量廉價勞動力的需要還在增加，隨著東部沿海地區“民工荒”的出現，一些勞動密集型產業開始向中西部地區轉移，對中西部勞動力的需求隨之增加。三是從人口結構和發展趨勢看，我國計劃生育政策實行30多年來的效果已經越來越明顯地表現出來，雖然人口總數還在增加，但在很大程度上表現為離退休的老年人口的不斷增加，“人口金字塔”下部的青壯年人口特別是80后、90后20—30歲的勞動力開始減少，人口結構的變化必然帶來勞動力供求關系的變化。
　　“民工荒”的出現，特別是它背后所隱含的農村勞動力供求關系的轉折性變化，必然會給中國經濟社會發展帶來深遠的影響。首先，最直接的是企業招工困難，隨之勞動力成本上升、工資上漲，這會帶來兩方面的后果：一方面，可能造成企業開工不足，訂單難以完成，產量無法擴大，同時企業成本上升，產品價格上漲，這會給中國出口帶來影響；另一方面，勞動者工資上漲，帶來收入增加，提高了購買能力，相應帶動居民消費，這必然有利于擴大內需和經濟發展4Sh5JYM/xvS/Ix4lOs8IbQ==。同時，勞動者的待遇環境也會在競爭中得到改善，包括勞動條件、住房、社會保障等都會向著有利于勞動者的方向轉變。其次，企業缺工和工資上漲，一方面會引起國外特別是周邊國家低成本勞動力進入國內，另一方面也會引起國內產業包括外資企業向國外低成本勞動力國家轉移，現在已經出現這樣的苗頭，當然這是一個長期性趨勢，除了勞動力成本之外，還取決于市場環境等綜合性的優勢。還有，最重要的是帶來我國經濟發展方式的轉變，逐漸從依靠低成本廉價勞動力向更多地依靠科技進步和勞動者素質提高的方向轉變，從生產大量低端勞動密集型產品向更多地生產技術含量高的高附加值產品轉變，從根本上說是從制造業大國向制造業強國轉變。
　　
　　“劉易斯拐點”之后，我們怎么辦
　　
　　我們要更加清醒自覺地認識從“民工荒”到“劉易斯拐點”的出現，深刻理解這一轉折性變化的戰略意義，加快轉變經濟發展方式，在新的基礎上促進我國經濟長期又好又快發展。
　　第一，實施更加積極的就業政策，解決我國就業面臨的新矛盾和新問題。鑒于我國就業面臨的總體形勢仍然嚴峻，必須千方百計擴大就業，不能因為“民工荒”的出現就錯誤地認為勞動力總體上已經供不應求而放松就業，要堅持不懈地把創造就業作為宏觀調控的重要目標，切實解決就業問題。同時，面對就業結構性變化，要更加適應市場就業需求，一方面加強農民工的職業技能培訓，把大批勞動者的技能和素質提高到一個新的水平上，為我國成為世界制造業強國創造條件；另一方面加強教育改革，培養更多適應市場需要的高校畢業生，使我國真正成為一個人才強國。
　　第二，把提高勞動者的收入作為擴大消費的重要著力點，更大程度地改善勞動者的環境條件。隨著我國80后、90后勞動力進入市場并逐漸成為勞動者的主力，他們已經有了更多過上美好生活的新期待。必須適應他們的新期待，提高工資待遇，改善生產生活條件，加快健全社會保障體系，使得我國經濟發展成果更多地惠及千千萬萬普通勞動者，進而培育和發展我國更加廣闊的消費市場，為經濟發展創造更加健康穩定的條件。
　　第三，加快改變城鄉二元結構，積極穩妥地推進城鎮化。從“民工潮”到“民工荒”，一個重要的體制性原因是我國的城鄉二元結構，許多農民工像候鳥一樣一年一度在城鄉之間飛來飛去，這造成了春運和招工大潮的世界奇觀。要進一步采取政策措施把在城鎮有長期固定工作和居所的農民工逐步納入城鎮生活，實現“農民工”向“市民”和“工人”的轉化，使他們真正安居樂業，這是解決“民工荒”的長久之計。
　　第四，統籌城鄉和區域協調發展，實現就業的均衡發展。我國改革開放以來，實施梯度發展戰略，從沿海到內地到西部呈現梯度發展的格局。近年來實施區域發展總體戰略，產業轉移逐漸向中西部擴展，統籌城鄉也帶來了中小城市（鎮）和農村的發展。就業轉移必須適應產業轉移的需要，在創造更多就業空間的同時，促進地區之間和城鄉之間就業的均衡發展。
　　（作者為國務院研究室綜合司司長）
　　■（責編/杜鳳嬌 美編/葉銳）