“兩手干部”考驗公眾腐敗容忍底線

　　評述由頭
　　日前，商丘市中級人民法院宣判，原鄭州市副市長、鄭東新區管委會主任王慶海犯受賄罪，判處無期徒刑。在譴責貪官的同時，人們也看到了王慶海的各種政績，唏噓不已……近期，一些高官腐敗也相繼進入公眾視野，如鐵道部原部長劉志軍等，這些官員也曾在不同的崗位上做出了重要的業績。究竟應如何看待這些政績豐富但搞腐敗也有一手的“兩手干部”貪腐問題？又如何防止這些腐敗的發生？這些都是新形勢下面臨的重要問題。
　　
　　所謂“兩手干部”，是指“抓政績有一手，搞腐敗也有一手”的官員。最近，人們對這一問題，討論得頗多。從總體上看，對“兩手干部”是持否定態度的，認為絕對不能因為做出了“政績”就姑息養奸。但值得注意的是，也有人對作出“政績”的腐敗官員并不排斥，相反倒是報以寬容。有人說，“貪點不要緊，只要能干點實事就行。”筆者在泰安與當地基層干部還有出租司機關于胡建學問題的談話，也佐證了上述觀點。
　　胡建學是中共泰安原市委書記。因其利用職務之便，收受巨額賄賂， 1996年6月被判處死刑，緩期二年執行。按說，對胡建學，泰安人應該唾而棄之才對，但我卻聽到了相反的聲音。一位基層干部對我講：“胡建學還真干事，可惜了。”如果說那位基層干部的話還比較含蓄，出租司機的話就很直接了：“胡建學給泰安辦了許多好事，他每年向全市拜年的時候，承諾辦的事情都兌現了，那時候泰安發展很快。”最后，他還補充一句：“寧要貪污犯，不要大笨蛋”。
　　而有的腐敗官員本身也認為，自己為當地、本部門的發展做出了貢獻，自己腐敗所得是應得的。
　　到底該如何看“兩手干部”？泰安之行后，筆者一直在分析思考這個問題。分析思考之后，我最終得出的結論是：“兩手干部”要不得，“兩手干部”的存在是一種不正常的官場現象。
　　
　　為什么“兩手干部”要不得
　　
　　首先，回答這個問題必須要分析“抓政績有一手”的本質。為什么有的民眾對“兩手干部”報以寬容？答案就是被他們“抓政績有一手”的表象所迷惑。有的“兩手干部”抓“政績”是有一手，但要看清他們為誰而抓，為什么而抓？
　　為誰而抓？為他自身而抓。通過抓“政績”，他輕而易舉地就能得到群眾的信任，組織的重用。于是，“腐敗著也能升遷著”。為什么而抓？為自身腐敗而抓。通過抓“政績”，為自身腐敗的行為打掩護，為自身腐敗的行為找切入口。
　　其次，“兩手干部”的存在會影響黨群關系、干群關系，破壞黨在人民群眾中的形象，動搖黨的執政地位。
　　黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。領導干部是黨的執政骨干，既然是黨的執政骨干，就要堅定不移地堅持這一宗旨。“一手抓政績，一手抓腐敗”就是背離了這一宗旨。要知道，人民群眾總是通過身邊的黨員領導干部來看黨的形象的。
　　領導干部是一個特殊群體。這種特殊，主要體現在領導干部是公共權力的掌握者和行使者這一點上。為了保證公共權力的行使真正用于公共目的，使社會公共利益和群眾利益最大化，而不是用于為自己謀取私利，就要求領導干部具有高于一般社會道德水準的道德素養，從而來內在地保證公共權力行使的公利性。如果領導干部的道德實踐與道德要求存在著很大的差距，甚至完全背離了道德要求，就將失去公信力。清正廉潔，是領導干部為官從政的道德底線。“一手抓政績，一手抓腐敗”就突破了這一底線，從而完全背離了道德要求，失去公信力也就不言而喻了。
　　第三，“兩手干部”的存在會帶壞官場風氣，破壞社會風氣。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”“兩手干部”多是位高權重，主政一方者。其腐敗往往會帶動他的下屬“腐”，推動他的上司“腐”，從而使官場的風氣敗壞。
　　不僅如此，“兩手干部”還會給社會風氣帶來惡劣的影響。領導干部是人民群眾的表率，“官風”決定民風。“官德毀，則民德降”。
　　
　　對“兩手干部”的寬容反映民眾對部分官員的失望
　　
　　既然“兩手干部”要不得，“兩手干部”的存在是一種不正常的官場現象。那么，為什么會有民眾對“兩手干部”報以寬容？我認為，這主要是基于以下幾個原因：
　　 “兩手干部”具有迷惑性。這種迷惑性主要表現為其所謂的“政績”上。這種“政績”給了民眾一個假象，讓民眾誤以為“兩手干部”是真抓實干，是為民眾謀福利。
　　此外，對“兩手干部”的不排斥，反映出民眾對一些官員的失望并導致期望值的降低。著名哲學家亞里士多德就說過：“群眾對自己不擔任公職，不一定感覺懊惱”，“但一聽到公務人員正在侵蝕公款，他們就深惡痛絕。”
　　現在，民眾之所以對“兩手干部”報以“寬容”，與民眾對一些官員的失望并導致期望值的降低密不可分。雖然這個答案讓人心涼、心痛，但即使心涼、心痛，我們也必須說出來。
　　對“兩手干部”的不排斥，也反映出在我們的干部隊伍中，還有著“庸官”、不干事官員的存在。一些人的不干事，一杯茶喝半天，一張報紙看半天，讓民眾寬容了抓“政績”而腐敗的官員。
　　
　　如何預防 “兩手干部”的產生
　　
　　既然“兩手干部”要不得，那么，如何預防“兩手干部”的產生？
　　要處理好“德”與“才”的關系。選才用人，才華固然重要，但品德更為關鍵。“德是才之本”，“才為德之資”。道德常常能填補智慧的不足，而智慧永遠填補不了道德的缺陷。道德品質是人才的成事之基、立業之本。因此，中國傳統文化強調“修身、齊家、治國、平天下”。 陳云同志也說過：“現在有同志常說，要開拓型干部。開拓型也要，但首先要強調有德、有黨性。德才兼備，才干固然重要，但德還是第一。”
　　要處理好“使用”與“教育”的關系。我們不僅要正確地使用干部，還要注意教育干部。雖然我們進行過“三講教育”，進行過“先進性”教育，當前又在開展“建設學習型政黨”活動，但實事求是地講，有的領導干部并沒有真學、真用。有的領導干部說的比唱得還好聽。說得是一套，做得是另一套。比如，成克杰，他在大會、小會上，總是反復地講：“錢這個東西是身外之物，生帶不來，死帶不去，要那么多干啥”。然而，成克杰實際上卻是一個地地道道的貪贓枉法、道德敗壞的腐敗墮落分子。
　　領導干部的素質是動態的、開放性的。選拔任用之初好，不等于會永遠好。因此，需要采取有效的措施，對領導干部進行有效的理想信念教育，進行執政為民教育。黑人領袖馬丁路德·金說過：“這個世界上，沒有人能使你倒下，如果你的信念還站立著的話。”
　　要處理好“自律”與“他律”的關系。教育干部是為了促進干部的自律，但僅有自律是不夠的，還必須通過加強對領導干部的監督機制建設來進行他律，從而對領導干部的從政行為形成有效的制約。自律與他律的結合是防范“兩手干部”產生的重要手段。
　　正如鄧小平同志所講：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”也如西方人所言：“總統是靠不住的，唯一可靠的是制度。”
　　（作者為中共中央黨校黨建部教授、博導）
　　■（責編/李逸浩 美編/葉銳）