五大矛盾迷思困擾“傳花”官員

　　我們看到，矛盾擊鼓傳花，傳出去的是責任，接過來的是權力；皮球踢來踢去，踢出去的是擔當，踩得著的是利益；問題推來推去，推出去的是義務，留下來的是權利。矛盾“擊鼓傳花”固然涉及方方面面，但其中一個不容忽略的內容，就是社會管理者沖突管理能力的匱乏。矛盾“擊鼓傳花”現象之所以發生，在很大程度上是由于一些人對社會矛盾和沖突存在這樣或那樣的誤解。因此，提升沖突管理能力，首先必須消解慣存于人們頭腦中的一系列迷思。
　　
　　迷思之一：構建和諧社會必須根除矛盾沖突
　　
　　中國正在致力于建設和諧社會。在有些人看來，和諧就是沒有沖突，構建和諧社會就必須徹底根除社會沖突，這是一種誤解。胡錦濤在談到和諧社會時早就指出：“社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。”科學的沖突管理理論認為，只要不是烏托邦時代，社會矛盾是不可能徹底根除的。
　　但是，美好的愿景并不能代替現實生活。現實地看，經濟政治與社會文化每一步的發展，都是一個持續化解社會矛盾的過程。發展地看，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，人們日益增長的公共需求和公共產品短缺之間的矛盾，都將長期存在。而且，現實的社會矛盾沖突往往體現在具體社會問題上。只要社會問題存在，矛盾就不可避免。面對各種社會問題，任何推諉矛盾的態度，都可能引發更大的社會沖突。逃避矛盾沖突，對社會管理者而言不是一種科學的態度。
　　
　　迷思之二：對社會沖突采取零容忍的態度
　　
　　上述徹底根除沖突的迷思之所以出現，一方面緣于一些官員對矛盾的起因缺乏科學理解，另一方面也和一些人對于矛盾沖突功能和作用的認識有關。人們對社會矛盾沖突望而生畏，在很大程度上是因為過分關注了社會矛盾的負面效應和反向功能。要正確認識社會矛盾，科學分析社會沖突，就必須看到，矛盾沖突不單單具有破壞功能，它也是社會發展必不可少的推動力量。
　　沖突管理科學認為，社會矛盾沖突有多種不同類型。若從矛盾的作用看，社會沖突的功能包括建設性沖突和破壞性沖突兩大類別，學理上稱其為正向功能性沖突和功能紊亂性沖突兩類。誠然，社會中不乏破壞性的矛盾沖突，其特點在于矛盾雙方觀點互不相融，只求挫敗對方以贏得自己利益，一味相互攻擊，缺乏溝通理解，沖突愈演愈烈。
　　同時也必須看到，社會中確實存在不少建設性的矛盾沖突，其特征是矛盾雙方關注潛在共同利益，在直陳己見的同時尋求共識，尊重對方觀點和意見，沖突圍繞問題展開，能夠揭示現實中存在的弊端，彰顯變革契機，在溝通理解中逐步產生信任。
　　我們還必須看到，現實中大量的矛盾沖突同時具有正反兩方面功能，管理者的責任在于消除其負面影響，擴大其積極效應。相關研究表明，社會沖突從積極意義上講還起著一種社會安全閥的作用，它可以成為社會矛盾釋放的通道。
　　可見，如果對所有的矛盾沖突都采取零容忍的態度，那么社會必然缺乏動力和活力。倘若能夠看到沖突的正向功能和積極效應，管理者在矛盾沖突面前就不會再望而卻步或相互推諉了。
　　
　　迷思之三：社會沖突會隨著發展階段的演進而自行消除
　　
　　近年來國內有一種說法不絕于耳，那就是，當一個國家人均GDP達到1000美元至3000美元之間水平的時候，社會將處于矛盾多發期。言外之意似乎可以認為，假如人均GDP超過3000美元，社會就可以自然擺脫矛盾多發期。事實真的如此嗎？回答是否定的。矛盾沖突雖然在社會發展的某個特定歷史階段上可能會呈現高發趨勢，但不會隨著歷史發展而自行消失，它需要人們主動應對。姑且不論社會矛盾與沖突的多種分析途徑，單從發展的視角看，我們就會看到，轉變中的社會秩序本身就帶有大量矛盾沖突，這是歷史經驗反復證明了的。發展階段不能回避，我們必須正視。等待是不可能的，因為中國的社會轉型將要持續相當長的歷史時期。與其坐而待之，不如起而應對。
　　如果進一步發問，現代化發展比較成熟的階段，社會矛盾可以自行消弭嗎？答案也是顯而易見的。中國人常說，矛盾無處不在。同理，社會矛盾在歷史發展的各個不同階段上都有其特定的表現形式。社會矛盾的發生隨著歷史條件變化會呈現波浪式起伏的軌跡。對于由此所引發的社會沖突，需要采取科學態度客觀進行分析，并采用科學方法，從多方面認真加以處理，而不是在相互推諉中無謂等待，錯失化解矛盾的良機。
　　
　　迷思之四：社會沖突管理要立足于抓大放小
　　
　　在社會沖突管理過程中，經常聽到有人主張要抓大案要案，還美其名曰抓主要矛盾。這樣，小的矛盾沖突就很容易被擱置或推諉。其實，任何矛盾沖突都不可能一開始就成為燙手的山芋，而是有一個從小到大、從簡單到復雜的漸變過程。從小處著眼，從基層做起，這應該是社會沖突管理者所采取的態度。漠視小的問題，或者在小的矛盾上推來推去，只能將矛盾的雪球越滾越大。小問題不解決，久而久之，就會給人造成一種無序的感覺，結果會產生更大的無序狀態，這就是所謂的“破窗效應”。正確處理社會矛盾沖突，必須克服“破窗效應”。
　　中國特色的矛盾糾紛調處機制立足于抓早、抓小、抓苗頭，這是科學的、正確的，應該堅持好，落實好。矛盾問題，大莫甚于敵我矛盾。與“大案要案”思路相聯系，往往有人將社會沖突與少數別有用心的人聯系起來，認為社會沖突乃別有用心者蓄意為之。實際上，管理社會沖突關鍵是要處理好人民內部矛盾。中國有學者提出“人民內部矛盾推定”原則頗有見地。凡是遇到矛盾沖突，在不能證明其對抗性的情況下，要按人民內部矛盾對待。只要堅持這一原則，人們就會發現，大量的社會矛盾是可以化解的，不必發怵，不必推諉，更不必擊鼓傳花。
　　
　　迷思之五：矛盾沖突的解決可以畢其功于一役
　　
　　有些人在社會矛盾和沖突面前雖未采取“擊鼓傳花”式的推諉，但寄希望于“救火”式的矛盾處理方法，指望一蹴而就，根除矛盾。這在一定程度上也屬于對矛盾沖突的誤解，從心態上講也和“擊鼓傳花”一樣，急于擺脫矛盾沖突。須知現實社會中的矛盾沖突往往錯綜復雜，許多矛盾涉及官民之間、勞資之間、醫患之間、貧富之間、地區之間、城鄉之間等復雜關系，交織著諸如居民就業、集體維權、城市拆遷、農村征地、環境污染、生態保護等相關問題，并非一朝一夕可以得到解決。因此必須看到，正如決策過程本質上是一個有限理性的過程一樣，化解矛盾的過程也是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役。
　　由于社會問題不可能轉瞬即逝，社會矛盾產生的根源不可能短期根除，所以化解社會矛盾的關鍵，在于尋求科學的方式方法，建立健全完善的沖突管理機制，包括利益表達機制、利益博弈機制、利益整合機制、信息溝通機制、矛盾談判機制、沖突干預機制、應急處理機制、沖突轉換機制等等。世上并不存在根治百病的靈丹妙藥。但是毫無疑問，克服矛盾推諉離不開社會管理者的沖突管理能力的提升，離不開社會沖突管理體系的健全和完善。對待矛盾沖突，社會上還存在一種急躁情緒，那就是用應急管理之策對付所有社會沖突。但是，應急管理策略大都屬于權宜之計，以此應對日常矛盾沖突，其結果可能事與愿違。不能簡單用應急管理取代沖突管理。應該看到，應急管理是非常態管理，而沖突管理是常態管理，就像矛盾每日每時都發生于我們身邊一樣。是故，學會了沖突管理，才能應對日常矛盾沖突，才不至于出現矛盾“擊鼓傳花”現象。
　　澄清了各種迷思，人們就會看到，矛盾沖突是社會亙古至今難以回避的現實。對社會沖突的公共管理，是和諧社會建設所不可或缺的。提升社會管理者的沖突管理能力，是克服矛盾“擊鼓傳花”現象的有效良方。
　　（作者為國家行政學院公共管理教研部研究員）