哪類官員愛搞矛盾“擊鼓傳花”

　　調查結果提示：
　　★官場矛盾“擊鼓傳花”排前三位的典型表現方式為“拖”、“欺”、“推”
　　★53%的受訪者認為矛盾“擊鼓傳花”在“縣級”最容易出現
　　★“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最愛搞矛盾“擊鼓傳花”
　　★“貪污腐敗”、“房屋拆遷、土地征用”和“高房價調控”難題最棘手
　　
　　調查說明
　　擊鼓傳花是中國人耳熟能詳的一個游戲。而如今這一游戲卻在官場上很盛行，棘手的難題像“花”一樣被部分官員傳來傳去。官場矛盾“擊鼓傳花”有哪些特征？在哪個層級最容易發生？哪些“花”最棘手？如何防范？諸如此類問題亟待厘清。應廣大讀者要求，人民論壇雜志社進行了廣泛深入調查。自4月2日始，截至4月8日，有效調查人數為6120位。具體分為兩大部分：一為網絡問卷，在人民網、騰訊網、新浪網、人民論壇網推出網絡問卷，參與調查的網友為5108人；二為隨機書面問卷，在國家行政學院、南開大學周恩來政府管理學院、江蘇如皋、湖北天門等有關部門的支持下，隨機采訪、調查黨政機關干部、企事業單位員工等1012人；文中數據無特別注明的為加權數據，其中網友調查占權重60%，隨機問卷調查占權重40%。
　　■鳴謝單位：國家行政學院 南開大學周恩來政府管理學院 江蘇如皋市委組織部
　　湖北天門市委組織部 內蒙古青山區委組織部 南京浦口區人民政府
　　
　　官員“擊鼓傳花”的典型手段：拖、欺、推
　　
　　當前，我國一些官場存在著矛盾“擊鼓傳花”的現象。官場矛盾“擊鼓傳花”，您認為以下哪些手段或表現最典型？排在前三位的分別為“拖，該做的不做，該辦的不辦”（占比66%）、“欺，欺上瞞下，兩面應付，擺平就是水平”（占比64%）、“推，把矛盾推出去，把政績要回來”（占比54%）。
　　可以說，正是因為有一些官員對待矛盾采取“拖”、“欺”、“推”等方式，不敢正視矛盾、解決矛盾，一味拖延時間、欺上瞞下、推諉卸責、回避矛盾，但是又怕百姓上訪，采用截訪、盯梢、陪訪、軟禁、甚至花錢買平安等種種不是辦法的辦法來“解決問題”，盡管當時有難言之隱，可是最終問題不但沒有被解決，反而使事態更加復雜，甚至引發群體性事件。
　　還有一些官員在自己任期內不作為，對矛盾置之不理，但是“幸運”的是，這些矛盾在自己任期內沒有爆發，終于堅持到任期屆滿后拍拍屁股一走了之，將這些一觸即發的“炸彈”傳給后任。一位基層干部對此現象表示憂慮：“種種矛盾‘擊鼓傳花’現象，必將成為制約發展、影響穩定的‘攔路虎’。”
　　習近平同志在今年初指出，“領導干部應該具有的根本態度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題；不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。”只有敢于正視矛盾，善于化解矛盾，才能把大問題化小，小問題化了，才能安民心、得人心。
　　
　　“縣級”最容易出現矛盾“擊鼓傳花”
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”在哪一層級最容易出現？有53%的受訪者選擇“縣級”，排在二、三位的分別為“市級”（占比19%）、“鄉鎮”（占比17%）。超過半數受訪者認為“縣級”最容易出現矛盾“擊鼓傳花”現象，說明公眾不僅認識到了縣級已成為當前社會矛盾多發地，而且對縣級矛盾的化解情況表示出不滿，認為一些矛盾在縣級并沒有得到很好的解決。
　　為什么縣級矛盾多發，而矛盾“擊鼓傳花”又最容易出現在縣級呢？有專家表示，當前社會矛盾確實主要發生于城鄉結合、人口相對集中的縣域，這是因為：從縣級政治看，縣政承上啟下，是國家上層與地方基層、中央領導與地方治理、權力運作與權力監控的“接點”部位；從縣域社會看，縣城是城市與鄉村、傳統與現代、中心與邊緣地帶的“接點”部位，比較容易產生矛盾。
　　雖然目前我國建立了完備的權力監督網絡，但對縣級政府的監控仍然是薄弱環節。由于縣政權力缺乏必要的監督，一些縣級官員與民爭利、以權謀私、隨意執法現象時有發生，引發、積累和激化矛盾，如遇特殊事件，則很容易演變成群體性事件。也正是這樣一些官員，在遇到矛盾的時候，不是迎頭而上、積極解決，而是推諉扯皮、傳遞矛盾。
　　隨著我國經濟社會發展，縣域地位愈益凸顯，“強縣擴權”的改革已經在一些地方展開，但是在“強縣擴權”的同時，一定要保證對縣級官員權力進行有效監督，科學分權、強化監督、規范管理，建立健全一套規范和約束權力的運行和監督機制。只有這樣，才能讓矛盾化解在縣級。
　　
　　“貪污腐敗”、“房屋拆遷、土地征用”和“高房價調控”最棘手
　　
　　在以下當前熱點矛盾中，您認為哪些“花”最棘手？位居前列的為“貪污腐敗”（占比69%）、“房屋拆遷、土地征用及糾紛”（占比50%）、“高房價調控”（占比43%）。綜合這三朵“棘手的花”，我們不難發現其中的特征：錯綜復雜，相互糾纏，剪不斷理還亂。處理這些問題，需要各相關部門協同合作、聯手作戰，而一旦有某些官員“擊鼓傳花”，某個環節處置不力，必然會影響矛盾的解決，甚至會激化矛盾，令矛盾愈發不可收拾。
　　高房價一直是爭論焦點，房屋拆遷、土地征用所引發的群體性事件也經常見諸報端。之所以這些問題成為“棘手的花”，主要是因為土地利用開發過程中涉及到各方面的權利和利益，處理這些矛盾，需要住房、規劃、國土、城鄉建設等部門攜手聯動，如有一個部門工作不到位，或者推諉塞責，勢必影響整個工作的開展。
　　約七成受訪者認為“貪污腐敗”懲治最為棘手，說明公眾對治理貪腐問題的關注，也提醒我們整治貪腐已經刻不容緩。隱藏在高房價、房屋拆遷、土地征用背后的腐敗泡沫也已成為共識，房地產領域日益成為腐敗的重災區。一些官員利用批地、規劃、免稅等權力，與房地產開發商搞“權房交易”，收受房產，或者以低價購房。房地產領域的腐敗涉及官員之多，受賄金額之大令人震驚。
　　多年來，我國反腐敗一直保持高壓態勢，反腐敗規章制度也日益規范縝密，但是每年依舊有不少官員因貪腐落馬。只有不斷改革制度和體制，以更專業、更精細、更科學的制度消除官員的腐敗空間。
　　
　　“官油子”、“天花板”干部、“太平官”最愛“擊鼓傳花”
　　
　　哪類官員愛搞矛盾“擊鼓傳花”？排在前三位的分別為“八面玲瓏的‘官油子’”（占比76%）、“升遷無望的‘天花板’干部”（占比47%）、“明哲保身的‘太平官’”（占比46%）。人民論壇雜志曾深刻剖析過這三類官員，引起巨大社會反響。“官油子”是指那些只有唱功、沒有做功、善于見風使舵、邀功諉過的官員。這些“官油子”能在官場上左右逢源，靠的就是為官的“油滑”和世故：與其冒大風險去解決矛盾問題，還不如多做些“表面政績”博個好名聲、混個好位置。“天花板”干部是指升遷到某一個層級和官階時，已經到頂，再也不可能有所突破從而達到更高一級的干部。一些“天花板”干部在感到升遷無望的時候，就會得過且過混日子，對于棘手的矛盾則視而不見。“太平官”不求有功，但求無過，平平安安過好自己的小日子。這種膽小怕事、保命要緊的官員，就更不能指望他們去直面矛盾、解決矛盾了。
　　綜合來看這三類官員，我們不難發現，不管是“官油子”、“天花板”干部還是“太平官”，都有著如下共同點：如自私自利，只求利己，不求利人；不負責任，怕擔責任；追求政績，努力爬升，爬不上去就混日子；消極懶散，沒有銳意進取的精神等。這些遇到矛盾繞著走、接到矛盾拋繡球的官員，只會讓矛盾越積越多、越來越深。
　　要消除矛盾“擊鼓傳花”現象，首先要消除這些“官油子”、“天花板”干部、“太平官”等“傳花官員”的滋生土壤，通過建立應有的處罰機制、完善干部選拔、任用與退出制度等，對“傳花官員”該警示的警示，該問責的問責，不再給他們留有更多表演的機會與空間。
　　
　　“擊鼓傳花”原因在于制度不完善，解決還應由此著手
　　
　　矛盾“擊鼓傳花”現象出現的原因很多，您認為最主要的有哪些？排在前三位的分別為“現行問責制存在缺陷，對‘傳花’官員不能有效懲罰”（占比66%）、“任期制不能嚴格執行，促使行為短期化，急功近利”（占比61%）、“官場不良風氣使然，新官不理舊事，回避矛盾” （占比55%）。
　　同時，在回答“破解官場矛盾‘擊鼓傳花’難題，您認為以下哪些舉措最有效”時，排在前三位的分別為“完善問責機制，讓‘傳花’官員付出代價”（占比79%）、“完善考核機制，讓官員不再為了政績而‘傳花’” （占比51%）、“完善晉升機制，讓官員沒有‘傳花’的動力” （占比46%）。
　　由此可見，公眾普遍認為問責、任期等制度不完善，是導致官場“擊鼓傳花”現象的根本原因。在破解官場矛盾“擊鼓傳花”時，還應該從完善制度著手。
　　行政問責制讓官員的飯碗和烏紗帽變得“易碎”，會讓干部產生如履薄冰之感，這對打造高效、廉正、清明的責任政府確實有好處。但另一方面，問題官員的悄然復出、推卸責任等現象，卻又讓人看到了行政問責制還需進一步完善，讓那些“傳花官員”被問責，得到應有的懲罰。此外，在一些地方，比較普遍地存在官員調動頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流于形式。這不僅會影響工作的連續性，還往往會助長官員浮躁心態和急功近利思想。
　　總之，當前，我國既面臨黃金發展期，又面臨矛盾凸顯期，各種矛盾多發、易發。要使這些矛盾得到及時、徹底的解決，使官員由“傳花”變成“搶花”，必須依賴于完善的制度，加速推進政府行政改革，加強制度供給和制度創新。
　　（執筆：人民論壇記者 杜鳳嬌）