糧價(jià)二次危機(jī)下的中國(guó)審視

　　國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，要求各地把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個(gè)豐收年。
　　為什么在中央一號(hào)文件剛發(fā)布兩個(gè)月以后，又出臺(tái)糧食增產(chǎn)行動(dòng)意見(jiàn)？原因很簡(jiǎn)單，今年全球糧價(jià)在四年之內(nèi)發(fā)生第二次危機(jī)，國(guó)際糧價(jià)大幅度飚升，已導(dǎo)致中東數(shù)個(gè)國(guó)家政局陷入動(dòng)蕩，兩個(gè)國(guó)家政府倒臺(tái)。我國(guó)雖然糧食供給平穩(wěn)，但糧價(jià)上漲也是CPI高升的主要原因，宏觀通脹壓力很大，再加上冬春之交的華北主糧小麥區(qū)大旱，引起國(guó)際狂炒中國(guó)干旱大減產(chǎn)將導(dǎo)致全球糧價(jià)創(chuàng)新高的各種論調(diào)。確保我國(guó)的糧食生產(chǎn)，尤其是北方人口糧的小麥生產(chǎn)供給意義重大。去年俄羅斯的麥區(qū)大旱直接導(dǎo)致了全球的麥價(jià)動(dòng)蕩，使玉米、大豆、水稻等其他糧價(jià)也跟著一起漲，一直持續(xù)發(fā)酵到今年還沒(méi)有結(jié)束。我國(guó)13億人口的龐大基數(shù)，糧價(jià)能否平穩(wěn)供給不但對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大，而且也直接關(guān)系到國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)幅度，在此時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件以確保我國(guó)的糧價(jià)平穩(wěn)供給顯得十分必要。
　　此次的文件對(duì)過(guò)去我國(guó)出現(xiàn)的“產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)，窮地補(bǔ)貼富地”等不利于糧食生產(chǎn)的困境有所扭轉(zhuǎn)。由于我國(guó)實(shí)行的是低糧價(jià)戰(zhàn)略，產(chǎn)糧大縣也是財(cái)政窮縣，而糧食主產(chǎn)區(qū)相應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要地方配套，使產(chǎn)糧大縣積極性受損。此次《意見(jiàn)》不但承諾取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，而且還將逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套，還加大中央財(cái)政對(duì)增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元。對(duì)糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且將非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣也納入了支持范圍，對(duì)于那些以糧食生產(chǎn)為主的地方政府有一定的激勵(lì)作用。
　　雖然激勵(lì)產(chǎn)糧大縣的地方政府很重要，但畢竟糧食是由農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的，如何讓中央的惠農(nóng)資金真正落實(shí)到種糧農(nóng)民而不僅僅是政府官員手里變得十分重要。尤其是目前我國(guó)新的工農(nóng)剪刀差愈拉愈大，農(nóng)民種糧的收入與外出打工的收入也愈拉愈大。農(nóng)民種植小麥、玉米、水稻等，即使不算勞動(dòng)投入，每畝平均收益300—500元已相當(dāng)不錯(cuò)，而我國(guó)農(nóng)戶平均每戶承包土地大都10畝以下，農(nóng)民從種糧中所獲收益很有限。從這個(gè)角度來(lái)講，直接增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼顯得尤其重要。
　　國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣的40億補(bǔ)貼又有多少能夠真正落實(shí)到種糧農(nóng)民手里呢？包括農(nóng)機(jī)直補(bǔ)，“跑冒滴漏”十分嚴(yán)重。據(jù)新華社最新報(bào)道：河北保定的國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有不少被當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)部門與農(nóng)機(jī)公司合謀用農(nóng)民的身份證給領(lǐng)走了，參與調(diào)查的保定市反貪局介紹，自2004年以來(lái)，保定市每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)千萬(wàn)元，巨額資金長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，已查實(shí)的違法違規(guī)金額110多萬(wàn)元。由于信息不透明，許多補(bǔ)貼農(nóng)民并不知情。
　　除此之外，國(guó)家每年拿出幾百億補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)也曝光不少問(wèn)題，據(jù)中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行近日在廣東、湖南、黑龍江、山西、湖北、上海、寧夏7個(gè)省、市、區(qū)的31個(gè)品牌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%家電企業(yè)銷售的部分產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格與國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定和企業(yè)申報(bào)價(jià)格不符，家電下鄉(xiāng)虛報(bào)價(jià)格、以舊換新騙補(bǔ)現(xiàn)象仍然猖獗，肆無(wú)忌憚，其中不乏著名品牌。這些企業(yè)和商家無(wú)視法規(guī)、頂風(fēng)作案，嚴(yán)重侵害農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，有關(guān)部門的監(jiān)管也仍然處于失控狀態(tài)。
　　所以如何將惠農(nóng)資金直接落實(shí)到種糧農(nóng)民手里變得十分重要，其實(shí)完全可以直接把補(bǔ)貼資金打到種糧農(nóng)民的一卡通里，減少目前各類打著農(nóng)民的旗號(hào)但其實(shí)農(nóng)民并沒(méi)有得到實(shí)惠的各類下鄉(xiāng)工程，大幅度提高對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量直接掛鉤，完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保直接種糧的農(nóng)民得到最大收益。唯如此，才能確保糧安保天下。
　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）